自上世紀70年代改革開放以來,中國的面貌發(fā)生了巨大的變化,其實不僅是城市,鄉(xiāng)村也在歷史的潮流中走過了自己的演變歷程。近十幾年來,在中國大地上涌現(xiàn)出一批強村、富村。鄉(xiāng)村發(fā)展離不開改革,這些改革包含萬象,既有經濟發(fā)展方面的,同時也有制度上的改革。由于各地實際情況的不同,每個地方的鄉(xiāng)村在治理上也呈現(xiàn)出不同的特點。以浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)花園村為例,鄉(xiāng)村治理體系改革有很多值得借鑒的啟示。
一是集體經濟、民營經濟、個體私營經濟共同發(fā)展,共生共贏,良性互動,促進鄉(xiāng)村治理體系的健康發(fā)展與完善?;▓@村堅持發(fā)展民營經濟,壯大民營企業(yè)。辦企業(yè)是為讓大家都能過上好日子,但實現(xiàn)這個理想不一定就是只發(fā)展集體企業(yè)。花園村行政管理和經濟管理相互獨立,明確兩者職責邊界。集體經濟收入增加,村民福利、基礎設施建設進入良性循環(huán)。但花園村沒有實行股金分紅,在這里村民致富靠自己努力,做生意,或在集團上班。
二是村民自治充分利用傳統(tǒng)農耕社會的制度遺產。30多年來,花園村村規(guī)民約多次修改。村規(guī)民約,是對傳統(tǒng)社會優(yōu)秀遺產的繼承,但也要有所揚棄。農村宗族派系勢力,就不能繼承。村民自治要以法治為保障?;▓@村成立由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務部,全權負責村內各類爭議糾紛案件的處理。
三是法治保障下的自治,如何真正落實、運行順暢?關鍵是對權力的有效制約。花園村堅決維護相對弱勢群體的權益。本村村民與外來人員發(fā)生糾紛時,首先處理本村村民;村里黨員干部與村民發(fā)生糾紛時,首先處理黨員干部。防止集體經濟再次蛻變?yōu)?ldquo;干部經濟”。涉及村莊公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,都由黨組織牽頭,組織群眾召開村民大會和村民代表大會協(xié)商決定。
四是抓德治這個基礎要把黨建擺在首位。要夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎,必須抓住基層黨員領導干部這個關鍵少數(shù)?;▓@村以花園黨校為陣地,每半個月開展一次黨員學習,每月開一次黨員會議,還邀請省市專家、教授到花園村授課。鄉(xiāng)村治理體系的基層領頭人理想信念堅定,鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會有堅實底蘊。
以上就是關于花園村的鄉(xiāng)村治理案例。從上面我們知道,花園村在鄉(xiāng)村治理上是成功的,其無論是在經濟上,還是在制度上,都秉承發(fā)展、改革的理念,在發(fā)展中不斷改革,在改革中促進發(fā)展?;▓@村的這一鄉(xiāng)村治理案例對于我們國家的鄉(xiāng)村治理具有良好的借鑒意義,是國家鄉(xiāng)村治理的重要典范。
(作者為中國社會科學院學部委員)