【摘要】民宿旅游為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，其正逢重大發(fā)展機(jī)遇，但也面臨法規(guī)和監(jiān)管不到位、經(jīng)營(yíng)特色不明顯等挑戰(zhàn)和困難。未來(lái)發(fā)展民宿旅游，需制定健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，形成經(jīng)營(yíng)特色，力求基礎(chǔ)設(shè)施便捷化，助力鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】民宿旅游  鄉(xiāng)村振興  經(jīng)營(yíng)特色    【中圖分類(lèi)號(hào)】F32    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民宿旅游既可成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又能成為促進(jìn)鄉(xiāng)村文明復(fù)興的有效方式，同時(shí)也讓我國(guó)廣大鄉(xiāng)村更具個(gè)性和特色。民宿旅游作為更好利用和享受鄉(xiāng)村特有的空氣好、生態(tài)佳等資源的新型旅游度假方式，適逢較好的發(fā)展時(shí)機(jī)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，民宿旅游發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，還存在不少困難，需采取有力舉措加以解決。

作為一個(gè)結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源，并提供住宿服務(wù)的旅游方式，民宿旅游對(duì)振興鄉(xiāng)村具有重要作用。主要表現(xiàn)在：一是可以讓生態(tài)、景觀、食宿等鄉(xiāng)村資源產(chǎn)生新的利用價(jià)值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力；二是可以促進(jìn)鄉(xiāng)村文化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)古村落、古建筑的“活態(tài)”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化傳承以及滿足個(gè)性化、體驗(yàn)化的旅游市場(chǎng)需求。另外，民宿旅游還可以讓鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的獲得感和自信心。

當(dāng)前與民宿旅游有關(guān)的法規(guī)和監(jiān)管仍待完善

國(guó)家層面法規(guī)制度沒(méi)有配套。民宿旅游近些年的蓬勃發(fā)展引人注目，同時(shí)也暴露出法規(guī)缺位特別是國(guó)家層面法律欠缺等問(wèn)題，合法經(jīng)營(yíng)與有效監(jiān)管等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。2017年8月，原國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游經(jīng)營(yíng)者處理投訴規(guī)范》《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，首次為民宿行業(yè)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍算不上國(guó)家層面對(duì)民宿旅游業(yè)的法律規(guī)范。因而，今年“兩會(huì)”期間，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)向全國(guó)政協(xié)十三屆第一次會(huì)議提交《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的提案》，提出國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)明確規(guī)定，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定，改變民宿當(dāng)前“無(wú)法可依”的尷尬現(xiàn)狀，以此推動(dòng)民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

監(jiān)管尚未完全到位。隨著我國(guó)民宿業(yè)近幾年的迅猛增長(zhǎng)，各地先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，但相應(yīng)的政府監(jiān)管未能及時(shí)跟上。目前各地不少民宿實(shí)際處于灰色地帶經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有消防許可證、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證等住宿業(yè)必備的證件。民宿的主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是居民閑置的住房，土地、物業(yè)性質(zhì)多為宅基地、非建設(shè)用地等，但法理上卻要求其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為商業(yè)或者經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，物業(yè)性質(zhì)不合法。另外，民宿屬于非標(biāo)準(zhǔn)住宿，不能像星級(jí)酒店那樣可以按標(biāo)準(zhǔn)去衡量和監(jiān)督，因而，管理混亂、衛(wèi)生欠佳、安全隱患、監(jiān)控設(shè)施不全等負(fù)面行為時(shí)有發(fā)生。在具體執(zhí)行準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管中，公安、消防、食品和衛(wèi)生安全等部門(mén)方面也普遍感到操作困難，監(jiān)管時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)續(xù)時(shí)斷，使已出臺(tái)的行政法規(guī)和地方法規(guī)難以有效執(zhí)行。

民宿旅游經(jīng)營(yíng)者自身經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高

其一，缺乏特色，服務(wù)粗放。許多民宿旅游經(jīng)營(yíng)者缺少特色意識(shí)，盲目復(fù)制模仿其他旅游項(xiàng)目，追求現(xiàn)代化、高檔享受，沒(méi)有把鄉(xiāng)土風(fēng)味加以極致展現(xiàn)，進(jìn)而形成自身的品牌。其結(jié)果造成經(jīng)營(yíng)方式的雷同，讓游客無(wú)法深刻體驗(yàn)民宿旅游的樂(lè)趣。有些經(jīng)營(yíng)者把民宿等同于酒店旅館，也注重時(shí)尚化與高檔化，如在餐飲方面，一味崇尚美食、山珍海味，不注意開(kāi)發(fā)地方特色菜、農(nóng)家菜、鄉(xiāng)野菜等，未能使鄉(xiāng)村美食成為有特色的旅游吸引物；有些經(jīng)營(yíng)者則急于求成（錢(qián)），定價(jià)比肩高星級(jí)酒店；有些經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有突出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特色、文化特色、民俗特色，有的甚至忽視本地生態(tài)特點(diǎn)，造成環(huán)境污染破壞。此外，有的民宿經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的服務(wù)素質(zhì)，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)粗放，對(duì)游客滿意度造成負(fù)面影響。

其二，民宿旅游地基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是交通設(shè)施不能滿足民宿旅游需要。比如，不少村莊道路改造沒(méi)有與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有的道路兩旁亂堆亂放，宅間路不夠通暢；停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)驛站、特色風(fēng)景道、代步租賃服務(wù)、道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游交通配套設(shè)施，不能滿足游客接待需要。二是環(huán)境衛(wèi)生差距較大。鄉(xiāng)村的民宿旅游地廁所普遍存在量不足、質(zhì)不高、布局不合理、管理不到位等突出現(xiàn)象。三是在一些鄉(xiāng)村，通訊仍舊不夠便捷。由于地理、空間等條件的限制，手機(jī)信號(hào)、漫游數(shù)據(jù)、寬帶、WIFI、微信等通訊手段的使用常常不暢，因之帶來(lái)旅居生活不便，甚至產(chǎn)生安全顧慮，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村民宿旅游地游客重游率降低，入住率下降，旅游收入減少。

發(fā)展民宿旅游振興鄉(xiāng)村的對(duì)策

制定健全法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。首先，應(yīng)該盡早開(kāi)啟國(guó)家層面的民宿法律規(guī)范立法進(jìn)程。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，民宿要合法運(yùn)營(yíng)，有序發(fā)展，得先有法律規(guī)范。比如，什么樣的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所稱(chēng)之為民宿，它與旅館、酒店究竟有什么不同？規(guī)范不同，就會(huì)產(chǎn)生不同的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。其次，應(yīng)在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上按照法律精神與原則，由國(guó)家文化和旅游部牽頭，聯(lián)合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門(mén)推行獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與方法，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營(yíng)問(wèn)題?？梢钥紤]從民宿屬于生活性服務(wù)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，以獨(dú)立的監(jiān)管方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿進(jìn)行具體規(guī)范。再次，對(duì)民宿投資進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。建議旅游管理部門(mén)一方面對(duì)目前的民宿市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，另一方面及時(shí)制定民宿投資法規(guī)，對(duì)投資主體、投資行為、投資方式等加以規(guī)范，避免社會(huì)財(cái)富和資源的浪費(fèi)。

培育鮮明的經(jīng)營(yíng)特色。就民宿經(jīng)營(yíng)者自身而言，要想站穩(wěn)腳跟，大展宏圖，主要在于注重培育民宿的經(jīng)營(yíng)特色，形成品牌，使游客普遍感受民宿旅游確實(shí)別有格調(diào)和風(fēng)味，物有所值。比如，重視民風(fēng)民俗等鄉(xiāng)村文化的展現(xiàn)，升級(jí)鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)筑鄉(xiāng)村風(fēng)情的串聯(lián)通道。民宿區(qū)別于其他旅游形式的一個(gè)特點(diǎn)是下馬賞花，而非走馬觀花。它可以通過(guò)鄉(xiāng)村文化主題小品、特色標(biāo)識(shí)牌、特色文化展示等方式，形成融山水畫(huà)卷、田園風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情等于一體的民宿靚麗風(fēng)景線，產(chǎn)生有別于住酒店的清新、純樸、回歸的另類(lèi)體驗(yàn)。它包括具有深厚人文色彩的田園、村舍、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等旅游門(mén)類(lèi)，也包括具有旖旎自然風(fēng)光的山川、河流、森林、濕地等旅游項(xiàng)目，加上臨水垂釣、農(nóng)業(yè)勞作等各種休閑活動(dòng)，使旅客在體驗(yàn)與娛樂(lè)中達(dá)到放松心情、修身養(yǎng)性的效果。

基礎(chǔ)設(shè)施力求便捷化。民宿旅游的特有形象和特色魅力，還通過(guò)整個(gè)鄉(xiāng)村的交通、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等基本設(shè)施表現(xiàn)出來(lái)、展現(xiàn)開(kāi)來(lái)，這是其令人舒適滿意的重要保障。以公共廁所和垃圾桶為例，需要滿足“數(shù)量充足、衛(wèi)生方便”的最基本要求與功能需求，保證它們與餐位、停車(chē)場(chǎng)等即使旺季也能滿足游客需求，給人以良好印象，從而徹底扭轉(zhuǎn)民宿旅游給人留下的“臟亂差”的低端印象。再以交通為例，這關(guān)系鄉(xiāng)村旅游各個(gè)景點(diǎn)的暢通，決定著民宿的客流量。比如，停車(chē)場(chǎng)應(yīng)該按集中和分散兩種方式進(jìn)行配置，村莊主入口和游客接待中心附近區(qū)域應(yīng)設(shè)置大型生態(tài)停車(chē)場(chǎng)（可供旅游大巴停放），村莊內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)置小型生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)的選址要合理，規(guī)模適中，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，是黨的十九大和今年“兩會(huì)”提出的決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉規(guī)劃。對(duì)于缺乏種植糧食、果蔬優(yōu)勢(shì)，或者不宜上馬工業(yè)、加工業(yè)，卻有旅游潛力、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村，因地制宜發(fā)展民宿旅游無(wú)疑是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

（作者分別為福建師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授；福州墨爾本理工職業(yè)學(xué)院教授）

【注：本文系2017年度福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“福建省民宿聚落發(fā)展模式創(chuàng)新及管理機(jī)制改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FJ2017B095）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王德剛：《旅游是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)》，《中國(guó)旅游報(bào)》， 2017年11月20日。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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