【摘要】自改革開放以來,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,很多資源型城市的發(fā)展滯后性明顯,受到很多因素制約。新時期,資源型城市應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、增強政府服務(wù)職能、著力改善營商環(huán)境、從多個角度落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,以更好更快地達成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本目標。
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 資源型城市 轉(zhuǎn)型
【中圖分類號】F293 【文獻標識碼】A
資源型城市轉(zhuǎn)型是新時期發(fā)展的必然選擇
資源型城市是指在一定歷史時期借助資源這一要素稟賦發(fā)展起來的城市類型。中華人民共和國成立后至改革開放后的一段時間里,得益于強大的資源優(yōu)勢,資源型城市發(fā)展十分迅猛,資源型城市的發(fā)展速度與水平均一時無兩。隨著資源型城市發(fā)展?jié)摿χ饾u降低、人類生態(tài)環(huán)境保護理念的提升以及可持續(xù)發(fā)展理念的提出,資源型城市的發(fā)展速度逐漸放緩,發(fā)展相對競爭力也逐漸降低。當前,資源型城市的發(fā)展已經(jīng)陷入了兩難境地,進行轉(zhuǎn)型發(fā)展嘗試是資源型城市在新時期發(fā)展的必然選擇。
城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的支持,更加需要政府進行科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃。在新的歷史時期,資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是城市發(fā)展的客觀訴求。過去依托相關(guān)資源特別是傳統(tǒng)能源資源發(fā)展起來的城市,已經(jīng)呈現(xiàn)出了發(fā)展后勁不足的特征,其以資源能源為中心的城市產(chǎn)經(jīng)體系與當代社會發(fā)展趨勢、發(fā)展理念等格格不入。在資源型城市發(fā)展難度不斷增加的大背景下,資源型城市必須要進行轉(zhuǎn)型式發(fā)展的嘗試,通過轉(zhuǎn)型發(fā)展謀求更大發(fā)展空間。
制約資源型城市轉(zhuǎn)型的主要因素
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題顯著。在相當長一段時間里,資源型城市在發(fā)展中已經(jīng)依托資源建立起了規(guī)模龐大的工業(yè)體系,資源與能源開采相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定歷史時期內(nèi)為資源型城市GDP增長和城市發(fā)展作出了突出貢獻。然而在現(xiàn)階段,資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了尾大不掉的特征,對于很多資源型城市而言,老舊的資源能源相關(guān)企業(yè)已成為其城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種桎梏。正是由于資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)在資源型城市內(nèi)部占比較大,資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難進行,轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實難度也十分巨大。
政府服務(wù)能力較低。當前,一些資源型城市政府職能較為單一、綜合服務(wù)能力較低、對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展重視不夠,在一定程度上降低了資源型城市的發(fā)展活力,減慢了資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。政府是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控者與協(xié)調(diào)者,然而在很多資源型城市中,政府的服務(wù)意識和服務(wù)能力卻跟不上形勢發(fā)展,導(dǎo)致資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中能夠得到的支持力度不斷弱化,不利于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展目標的達成。
營商環(huán)境優(yōu)化難度大。很多資源型城市的營商環(huán)境較差,致使其在發(fā)展中很難得到外部資本的青睞,資源型城市在實際發(fā)展中的模式也會變得越發(fā)單一。從政策導(dǎo)向上來看,資源型城市長時間受資源與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性影響,其對于商業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度較低,即便是在招商引資上,其主要招攬對象也是與資源和能源相關(guān)的企業(yè)。但在現(xiàn)階段資源與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力逐漸減弱、一般性商業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛的形勢下,資源型城市現(xiàn)有營商環(huán)境的優(yōu)化難度較大,很多引導(dǎo)性與優(yōu)惠性政策的制定與出臺都需要一定時間周期,這無疑會更加影響資源型城市營商環(huán)境優(yōu)化的進展。
可持續(xù)發(fā)展機制落實困難。即便可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心、國內(nèi)整體發(fā)展也在逐漸向可持續(xù)發(fā)展靠攏,但在資源型城市發(fā)展中,可持續(xù)發(fā)展政策的落實較為困難。在資源型城市中,資源與能源相關(guān)企業(yè)大多是國有性質(zhì)企業(yè),雖然國有企業(yè)陸續(xù)進行了股份制改革,但國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中仍有很多包袱。例如,在可持續(xù)發(fā)展理念下,資源型城市需要對一些生產(chǎn)力落后、資源能源消耗大且污染高的企業(yè)進行關(guān)?;蚱渌问降恼D,而下崗職工的安置會帶來不小的阻力。此外,可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展模式和具體發(fā)展目標,但從國內(nèi)資源型城市現(xiàn)有的發(fā)展狀況來看,落實可持續(xù)發(fā)展機制需要處理的矛盾與事宜數(shù)量較多。
多措并舉助力資源型城市轉(zhuǎn)型
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。資源型城市進行轉(zhuǎn)型發(fā)展,首先要給予產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以更多重視,在調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長這一改革內(nèi)容指導(dǎo)下,借助具體的調(diào)控性措施,達成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標。建議資源型城市著重發(fā)展與文體相關(guān)的商業(yè)與服務(wù)業(yè),擴大商業(yè)與服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的占比和影響。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化難度雖然較大,但通過政府引導(dǎo)以及各類型企業(yè)的參與,資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作依然能夠較好開展,在有規(guī)劃地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,資源型城市能夠更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型式發(fā)展,從而彰顯出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要意義。
進一步增強政府服務(wù)職能。增強資源型城市政府的基礎(chǔ)服務(wù)職能,是資源型城市在新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。黨中央、國務(wù)院十分重視政府職能轉(zhuǎn)變工作,增強政府服務(wù)能力也是新時期政府改革的重點內(nèi)容。資源型城市政府需要積極進行簡政放權(quán),并對地方經(jīng)濟發(fā)展注入更多的活力、提供更多的發(fā)展支持。例如,在商業(yè)與服務(wù)業(yè)項目的發(fā)展上,政府可以給予審批上的優(yōu)先權(quán),并對此類行業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供更多的政府性服務(wù)。一旦資源型城市政府服務(wù)職能得到更好發(fā)揮,服務(wù)能力明顯增強,政府在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上的領(lǐng)導(dǎo)力也能獲得相應(yīng)提升。
著力改善營商環(huán)境。資源型城市的轉(zhuǎn)型,不僅需要發(fā)揮自身的主觀能動性,強化對外部資本與力量的運用同等重要。現(xiàn)階段,資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展上應(yīng)當積極改善營商環(huán)境,并借助營商環(huán)境的改善提升其投資吸引力,從而更好地吸引外部企業(yè)或資本進入。建議資源型城市在招商引資理念下,積極進行區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)惠體系的優(yōu)化,為外來企業(yè)和資本提供更好的發(fā)展環(huán)境。除在政策端進行營商環(huán)境的改善外,政府也要發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極進行城市發(fā)展上的“推銷”,諸如幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)走出去、打造城市發(fā)展名片、進行旅游資源的推介等,從多個角度提升資源型城市的魅力,最終幫助資源型城市進行多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
多個角度落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展上需要以可持續(xù)發(fā)展為中心,在可持續(xù)發(fā)展理念下進行轉(zhuǎn)型式發(fā)展。新常態(tài)下,資源型城市在發(fā)展中不能過分關(guān)注GDP等硬性經(jīng)濟指數(shù)的提升,而要在構(gòu)建環(huán)境友好型社會過程中,將環(huán)境成本引入到發(fā)展規(guī)劃體系之中。對教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生事業(yè)要給予額外關(guān)注,并在解決民生問題的基礎(chǔ)上進行可持續(xù)發(fā)展。資源型城市在過去發(fā)展過程中,大多對生態(tài)與自然環(huán)境造成了不同程度的破壞,可持續(xù)發(fā)展理念下的城市轉(zhuǎn)型要關(guān)注于生態(tài)和自然環(huán)境的修復(fù),從而在經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展以及民生問題解決等多個角度落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標不可能在短時間內(nèi)迅速達成,必須將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種常態(tài)化工作堅持下去。雖然擺在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面前的問題和制約因素較多,但資源型城市在當代社會中的轉(zhuǎn)型發(fā)展也迎來了很多機遇。在國家及社會對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)注度不斷增加的背景下,資源型城市要抓住機會、深化改革,積極進行轉(zhuǎn)型發(fā)展嘗試,從而更好更快地達成資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標。
(作者單位:北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)
【參考文獻】
①邵中慧:《資源型城市轉(zhuǎn)型的困境與路徑研究——以安徽省馬鞍山市為例》,《科學(xué)與財富》,2016年第8期。
責編/賈娜 美編/于珊
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