【摘要】當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)發(fā)展模式正處于轉(zhuǎn)型期，部分現(xiàn)有模式背離綠色生態(tài)發(fā)展模式，誘發(fā)了一定的資源生態(tài)問(wèn)題。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該建立健全保障制度，充分借助政府職能來(lái)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)與市場(chǎng)流通渠道進(jìn)行監(jiān)管與定期調(diào)控，以期促進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、消費(fèi)利用以及生態(tài)修復(fù)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)建設(shè)  綠色發(fā)展  機(jī)制改進(jìn)    【中圖分類(lèi)號(hào)】G64    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要倡導(dǎo)“簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，建構(gòu)科學(xué)、綠色、低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，突出扶持清潔能源企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)了能源結(jié)構(gòu)改革、安全和生態(tài)文明在推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展方面的建設(shè)性意義。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活需要以及自然資源調(diào)控這三方面的關(guān)系，綠色發(fā)展理念無(wú)疑是新一輪產(chǎn)能變革中的指導(dǎo)性思想，為建立健全生態(tài)文明安全觀、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)鏈變革以及打造能源清潔、產(chǎn)能高效的生態(tài)發(fā)展體系提供了鮮明指向，并促使公民重新認(rèn)識(shí)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與資源利用之間的矛盾及現(xiàn)實(shí)意義。

綠色發(fā)展是一種建立在傳統(tǒng)生態(tài)建設(shè)理念上的全新模式，此理念旨在將生態(tài)環(huán)境容量和自然資源負(fù)荷進(jìn)行合理分配和指向性調(diào)整，從效率、可行性、可持續(xù)度以及精簡(jiǎn)節(jié)約的角度來(lái)綜合推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。大體來(lái)講，綠色發(fā)展理念主要有以下幾方面特征：第一，以自然發(fā)展規(guī)律為建設(shè)導(dǎo)向。綠色發(fā)展理念以“自然共生”為發(fā)展起點(diǎn)，通過(guò)建構(gòu)綠色創(chuàng)新技術(shù)和新型保障制度來(lái)改善區(qū)域性污染和生態(tài)損傷；第二，通過(guò)生態(tài)修復(fù)以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余。以實(shí)現(xiàn)污染有效控制、生態(tài)建設(shè)體制更為健全、資源高效利用為發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)保障生態(tài)安全；第三，堅(jiān)持“以人為本”的核心方針不動(dòng)搖。著力借助生態(tài)發(fā)展成果來(lái)增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的統(tǒng)籌發(fā)展；第四，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色可持續(xù)化。推動(dòng)建構(gòu)完善的環(huán)保意識(shí)、示范區(qū)域以及特色產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)建更為系統(tǒng)、規(guī)范的制度理念，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展風(fēng)氣并指明完善方向。

“綠色發(fā)展”理念能不但解決生態(tài)惡化問(wèn)題、能源需求困境，還能增進(jìn)公民福祉

綠色發(fā)展理念作為我國(guó)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)狀做出的針對(duì)性制度方案，繼承了馬克思主義體系的核心價(jià)值理念，并以中國(guó)傳統(tǒng)文化為文化基底，為新時(shí)期的發(fā)展指導(dǎo)思想添加了更為有益的成分。

首先，以綠色發(fā)展理念解決生態(tài)惡化問(wèn)題。綠色發(fā)展模式對(duì)現(xiàn)有自然資源進(jìn)行容量評(píng)估，力爭(zhēng)與生態(tài)資源承載力相適應(yīng)，來(lái)限制人類(lèi)社會(huì)的過(guò)度開(kāi)發(fā)?；兽r(nóng)藥類(lèi)生物制劑、自然地質(zhì)狀態(tài)損壞以及氣候變化都應(yīng)該納入模式發(fā)展路徑中，力爭(zhēng)有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的生態(tài)損害。

其次，以綠色發(fā)展理念解決能源需求困境。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的長(zhǎng)期實(shí)行，加劇了我國(guó)自然資源的開(kāi)發(fā)與消耗，地域發(fā)展不均衡，部分地區(qū)的水資源與常規(guī)礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度呈上升趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、勞動(dòng)力配置以及生產(chǎn)成本都形成了一定的阻礙作用。

最后，以綠色發(fā)展理念增進(jìn)公民福祉。與傳統(tǒng)的“大范圍撒網(wǎng)”型的生態(tài)發(fā)展模式相比，綠色發(fā)展模式更加注重資源精細(xì)化管理、公民參與程度以及社會(huì)層面覆蓋廣度，扎實(shí)提高社會(huì)發(fā)展實(shí)效，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)觀念的形成。

“綠色發(fā)展”理念落地面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙

在當(dāng)前國(guó)際交流日益緊密的大背景下，綠色發(fā)展模式已成為國(guó)內(nèi)外規(guī)劃共識(shí)，為社會(huì)企業(yè)以及特色地域發(fā)展提供了新的發(fā)展思路，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能以及生態(tài)文明調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前的發(fā)展理念以及相關(guān)政策還處于未定型狀態(tài)，難以全面覆蓋各類(lèi)型的生態(tài)問(wèn)題，發(fā)展阻礙主要涵蓋以下幾方面：

一是部分地域相關(guān)部門(mén)職責(zé)模糊。新時(shí)代背景下，我國(guó)政府著力推進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)發(fā)展模式向綠色生態(tài)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，主張積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)各地域發(fā)展特色，實(shí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的整體管理模式。然而，部分地區(qū)尚未完成部門(mén)職能轉(zhuǎn)變工作，在權(quán)力落實(shí)、職責(zé)分配以及實(shí)況考核方面欠缺協(xié)調(diào)性，缺乏執(zhí)行力強(qiáng)、針對(duì)性明顯、反饋機(jī)制全面的政策法規(guī)來(lái)約束重污染生產(chǎn)單位，職能人員對(duì)當(dāng)前規(guī)章制度缺乏明確認(rèn)知或?qū)?nèi)容任意扭曲，出現(xiàn)執(zhí)法不受監(jiān)督、監(jiān)管滯后以及任意施權(quán)的惡性現(xiàn)象，阻礙了綠色發(fā)展理念的全面推行。

二是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)欠缺綠色化管理。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)作為綠色產(chǎn)業(yè)鏈最為密集的發(fā)展領(lǐng)域，其涉及到的綠色產(chǎn)品種類(lèi)、交易方式以及生產(chǎn)供應(yīng)鏈均對(duì)社會(huì)資源利用與生產(chǎn)方式有一定的指向意義。從現(xiàn)有發(fā)展模式上看，部分流動(dòng)市場(chǎng)中存在大量的“偽綠色產(chǎn)品”，缺乏規(guī)范的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、商標(biāo)標(biāo)識(shí)以及原材料明細(xì)表，監(jiān)管部門(mén)難以執(zhí)行明確嚴(yán)格有效的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公民消費(fèi)健康構(gòu)成了威脅的同時(shí)也誘導(dǎo)其認(rèn)知理念出現(xiàn)偏離。

三是綠色生產(chǎn)技術(shù)尚未成熟，缺乏應(yīng)用廣泛性與實(shí)踐性。綠色生態(tài)發(fā)展理念的全面推進(jìn)需要有更為系統(tǒng)完善的技術(shù)研發(fā)和施行體系，政府部分部門(mén)對(duì)各行業(yè)中“領(lǐng)頭企業(yè)”扶持力度不足，欠缺有效機(jī)制來(lái)促進(jìn)核心生產(chǎn)單位建構(gòu)新型生產(chǎn)技術(shù)，未能有效形成大規(guī)模、技術(shù)體系完善以及研發(fā)能力成熟的綠色生產(chǎn)鏈，導(dǎo)致部分單位的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)效益規(guī)模受到了限制，阻礙了綠色生態(tài)發(fā)展理念的全方位施行。

“綠色發(fā)展”模式如何全面推進(jìn)

倡導(dǎo)清潔能源產(chǎn)業(yè)融入到“一帶一路”建設(shè)體系。“一帶一路”體系作為中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行政治互信、經(jīng)濟(jì)合作以及文化交流的重要路徑，旨在打造高站位、多層次、多維度的國(guó)際聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，以此來(lái)推進(jìn)沿線(xiàn)各國(guó)多元可持續(xù)發(fā)展。此交流體系的建成有效吸納了國(guó)內(nèi)外領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資與信息技術(shù)交流，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并以此為契機(jī)，鼓勵(lì)清潔能源產(chǎn)業(yè)加入到體系建設(shè)中來(lái)，不斷汲取有益的能源管理經(jīng)驗(yàn)并完善信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)能企業(yè)與國(guó)內(nèi)外多維領(lǐng)域的有效對(duì)接。

優(yōu)化資源調(diào)控與環(huán)境監(jiān)管體系。十九大報(bào)告中指出，綠色發(fā)展模式需要以完整的監(jiān)管與調(diào)控體系作為支撐，要在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)發(fā)展實(shí)況與環(huán)境管理方面的差異，避免權(quán)力無(wú)效流失或監(jiān)管落實(shí)難等情況的發(fā)生。

加快生活方式的“綠色化”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“綠色消費(fèi)市場(chǎng)”。要定期對(duì)企業(yè)所售商品的綠色使用標(biāo)識(shí)進(jìn)行真?zhèn)舞b別，分別制定針對(duì)常規(guī)產(chǎn)品和特殊產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)類(lèi)型，并爭(zhēng)取做到檢驗(yàn)流程的系統(tǒng)化和檢驗(yàn)結(jié)果的透明化，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督及市場(chǎng)商品監(jiān)管，制定嚴(yán)格的制度法規(guī)來(lái)懲治非法使用或盜竊綠色產(chǎn)品商標(biāo)的企業(yè)或個(gè)人。

綠色發(fā)展理念作為傳統(tǒng)生態(tài)發(fā)展模式的全面革新，統(tǒng)籌考慮了自然生態(tài)的可持續(xù)利用以及人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展需求，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源減量化與重復(fù)利用化為基準(zhǔn)，對(duì)原有的污染問(wèn)題進(jìn)行有效治理。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)發(fā)展模式正處于轉(zhuǎn)型期，部分現(xiàn)有模式背離綠色生態(tài)發(fā)展模式，誘發(fā)了一定的資源生態(tài)問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該建立健全保障制度，充分借助政府宏觀職能來(lái)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)與市場(chǎng)流通渠道進(jìn)行監(jiān)管與定期調(diào)控，以期促進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、消費(fèi)利用以及生態(tài)修復(fù)。

（作者分別為中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師；中共石家莊市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①秦書(shū)生、胡楠：《中國(guó)綠色發(fā)展理念的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第6期。

②朱冬琦：《綠色發(fā)展理念的理論意義與當(dāng)代實(shí)踐探究》，《南方農(nóng)業(yè)》，2017年第5期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲