【摘要】巴西的“勤奮”程度高于發(fā)達(dá)國家平均水平，在發(fā)展中地區(qū)也較為突出。但由于歷史文化、社會政策、福利制度、教育機(jī)制等多方面的原因，巴西勞動者形成“勤勞卻低效”的特質(zhì)，對其整體效率乃至經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生負(fù)面影響，也削弱了其國際競爭力。

【關(guān)鍵詞】巴西  工作效率  國際比較  全球競爭力    【中圖分類號】F13/17    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

巴西的工作效率在發(fā)展中國家和新興市場中處于中下水平

長期以來，“懶散”是拉美國家對外形成的刻板印象之一，巴西更是因其最長可達(dá)50天的超長假期及其聞名于世的“狂歡節(jié)”、“桑巴與足球”，被視作重享樂、輕工作的典范。然而，從勞動時間和單位勞動產(chǎn)出兩大維度下所進(jìn)行的國際對比在一定程度上“顛覆”了這一傳統(tǒng)印象。

在實際勞動時間方面，巴西當(dāng)屬“愛工作、愛休閑”的代表。國際勞工組織對各國假期的調(diào)查顯示，除了法國和瑞典之外，巴西是全球假期最多的國家，全年享有41個帶薪假日。然而，扣除假期之外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對各國工作時間的統(tǒng)計表明，巴西平均每周工作39.4小時，盡管其工作時長不及亞洲國家和墨西哥、哥斯達(dá)黎加和智利等拉美鄰國，卻超過了OECD國家36.8小時的周均工作時間，也長于多數(shù)東歐國家。比較而言，巴西的“勤奮”程度高于發(fā)達(dá)國家平均水平，在發(fā)展中地區(qū)也較為突出。

在單位產(chǎn)出方面，巴西出現(xiàn)“低產(chǎn)、低效”傾向。世界大型企業(yè)聯(lián)合會（Conference Board）統(tǒng)計顯示，就人均產(chǎn)出而言，2017年巴西雇員的年人均產(chǎn)出為3萬美元，低于拉美地區(qū)3.5萬美元的平均水平①，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中僅高于非洲地區(qū)的平均水平（1.5萬美元）。就單位時間產(chǎn)出而言，以購買力平價折算，巴西的每小時工作產(chǎn)出僅為18美元，低于美歐國家34~93美元的產(chǎn)出水平，也不及智利（27美元）、阿根廷（25美元）和墨西哥（20美元）等拉美鄰國（圖1）。由此，巴西的工作效率在發(fā)展中國家和新興市場中處于中下水平，較之發(fā)達(dá)國家更是有明顯差距。

可以看到，在投入和產(chǎn)出雙重視角下，巴西實際工作時長并不短，但效率偏低，呈現(xiàn)出了“勤勞卻低效”特質(zhì)。對此，巴西銀行聯(lián)合會前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·特勒斯特曾不無憂慮地說，巴西現(xiàn)在最可怕的地方在于“每個人看起來都很忙，可就是沒有產(chǎn)出”。工作效率偏低對巴西社會整體效率形成一定的不利沖擊，在世界銀行“2018年全球營商環(huán)境”排名中，巴西因綜合效率偏低而列第125名，低于地區(qū)110名的平均位次。同時，世界經(jīng)濟(jì)論壇的研究也顯示，巴西過去數(shù)年在“全球競爭力”排名中持續(xù)下滑，主要原因正是其相對偏低的社會效率。

多方面因素導(dǎo)致巴西工作效率偏低

巴西整體工作效率偏低，在一定程度上源自拉丁文化中特有的“散漫”天性，而制度安排和政策設(shè)計等后天因素在其形成中也發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，多方面因素的重重疊加塑造了巴西效率特質(zhì)。

第一，勞動熱情不足是巴西工作效率偏低的內(nèi)部誘因。“上山，下灘，吃肉，看秀”這一當(dāng)?shù)刂V語形象地反映了巴西人的生活方式。在此種生活觀下，巴西人的工作激情不足。以勞動參與指標(biāo)衡量，巴西是全球第四大人口國，人口總量超過2億。近年來，由于經(jīng)濟(jì)低迷、實際收入下降，巴西的勞動參與率已出現(xiàn)持續(xù)增長，但是2017年其勞動參與率平均僅為61.8%，不及拉美地區(qū)的平均水平，遠(yuǎn)低于中國81%的勞動參與率。巴西較低的勞動參與水平反映了勞動者對閑暇的相對偏好和對工作的相對厭惡，這在一定程度上使其在工作時長相對充分的前提下，有效工作不足，拉低了工作效率。

第二，全要素生產(chǎn)率增長乏力是巴西工作效率低的根本原因。自上世紀(jì)70年代后期以來，拉美國家全要素生產(chǎn)率一直處于下降趨勢，巴西亦是如此。尤其是在過去20年間，巴西全要素生產(chǎn)率年均下降0.5%，而該指標(biāo)同期在中國、印度、俄羅斯和南非等其他金磚新興國家中的年均增速分別為3.1%、1.5%、2.6%和0%。在投資率長期低于20%的背景下，投資不足以帶動巴西勞動生產(chǎn)率增長，而全要素生產(chǎn)率的持續(xù)下滑對勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生向下壓力。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所（IPEA）發(fā)布的報告顯示，1992年至2001年的10年間，巴西勞動生產(chǎn)率年平均增長率僅為1.09％；到2002年至2009年期間，勞動生產(chǎn)率年平均增長率僅提高0.08個百分點；而近年來其勞動生產(chǎn)率的增長幾近停滯，經(jīng)濟(jì)效率的整體低下無法形成改善工作效率的基礎(chǔ)動力。

第三，勞動力素質(zhì)不足是制約工作效率的基礎(chǔ)性因素。教育水平和教育質(zhì)量偏低造成的勞動力能力不足。教育是巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一大瓶頸因素，據(jù)OECD統(tǒng)計，2016年巴西勞動人口中，僅有48.9%受過中等教育，14.8%受過高等教育，在拉美地區(qū)內(nèi)部屬中等偏下水平，在統(tǒng)計所涉及的經(jīng)濟(jì)體中處于倒數(shù)20%的行列中。同時，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2017-2018年全球競爭力報告》，全球137個國家中，巴西初等教育和高等教育質(zhì)量分別列127名和125名，均處于倒數(shù)5%的行列中，落后于多數(shù)國家。由于教育水平偏低，巴西在諸多行業(yè)領(lǐng)域缺乏合格雇員，特別是高技能工人嚴(yán)重短缺。

第四，勞動保護(hù)程度過高是工作效率不高的誘發(fā)因素。巴西在勞動合同、工作時間、福利水平、外籍勞工聘用等多方面對本土勞工權(quán)益給予嚴(yán)格而細(xì)致的保障。如為了保護(hù)本地就業(yè)，要求外籍勞工必須有特殊技術(shù)專長，并有工作簽證，才可在巴西企業(yè)工作；為了保護(hù)勞工收入穩(wěn)定，巴西確定了根據(jù)物價水平每年進(jìn)行調(diào)整的法定最低工資；為了避免勞工處于弱勢地位，規(guī)定企業(yè)在解聘員工時須提前30天告知，僅能單方面開除連續(xù)曠工一個月以上的員工，并要對主動辭職的雇員支付工資余額和應(yīng)得的各種補(bǔ)貼等。同時，勞工法規(guī)定勞工可就勞動糾紛提出控告。目前，巴西勞工訴訟案件每年多達(dá)400萬件，企業(yè)很容易陷入勞工糾紛或受到行政處罰，蒙受不必要的損失。由于上述保護(hù)措施和機(jī)制，巴西的勞動力市場缺乏彈性，《2017-2018年全球競爭力報告》中，其勞資合作關(guān)系、工資決策靈活度以及聘用和解聘程序三大指標(biāo)的排名依次為106名、121名和136名，近乎墊底。顯然，巴西對勞工的“過度保護(hù)”，在一定程度上使得雇員進(jìn)取心不足，提升工作效率的內(nèi)在動力不足。

第五，福利先行對于工作效率具有一定的抑制作用。巴西擁有世界上最龐大的社會保障體系，全民免費醫(yī)療、從小學(xué)到大學(xué)的免費公立教育以及高額救濟(jì)金、養(yǎng)老金和退休金。以養(yǎng)老金制度為例，巴西只需繳費15年，就可以在男性65歲、女性60歲的時候領(lǐng)取全額養(yǎng)老金；男性繳費30年即可在53歲時退休，而女性繳費25年可在48歲時退休。同時，巴西養(yǎng)老金替代率高達(dá)97%，遠(yuǎn)高于OECD國家69%的平均水平，也超出了世界銀行的建議水平。在高保障制度下，巴西政府財政負(fù)擔(dān)沉重，國際評級機(jī)構(gòu)穆迪研究報告顯示，2010年至2016年間，巴西聯(lián)邦政府開支占GDP的27%，高于拉美16國19%的平均水平，其中55%用于社會福利支出。顯然，巴西社會福利政策保護(hù)水平的發(fā)展超出了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這客觀上對工作熱情和勞動參與積極性產(chǎn)生影響，制約了工作效率的持續(xù)穩(wěn)定提升。

（作者為中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）

【注釋】

①拉美地區(qū)前三大經(jīng)濟(jì)中，阿根廷和墨西哥的年人均產(chǎn)出為4.3萬美元和4.6萬美元；拉美地區(qū)效率最高的特立尼達(dá)和多巴哥的年人均產(chǎn)出達(dá)到6.7萬美元。

責(zé)編/周素麗    美編/楊玲玲