【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、落地、生效必須依靠完備的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三農(nóng)”人才隊(duì)伍是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵，目標(biāo)就是補(bǔ)齊“農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展弱、農(nóng)民收入低”的短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  基層干部  鄉(xiāng)村企業(yè)家  新鄉(xiāng)賢    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。就是要在基層干部、鄉(xiāng)村企業(yè)家、“三農(nóng)”科技服務(wù)、新型農(nóng)民、新鄉(xiāng)賢五支隊(duì)伍上下功夫，打造一支帶動鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)力量。

基層干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的核心

“上面千條線，下面一根針”，中央政策在基層的執(zhí)行效果取決于基層干部隊(duì)伍的水平與素養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各方舉措，打造一支能夠“心系農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的基層工作隊(duì)伍是根本保障。夯實(shí)黨在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位?；A(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村治理狀況直接決定了國家治理狀況，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化直接影響著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須始終不渝地發(fā)揮黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。就是要充分發(fā)揮基層黨員、村級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用；就是要加強(qiáng)基層黨員和黨組織對“四個(gè)意識”的認(rèn)知和踐行；就是要強(qiáng)化基層對中央關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的大政方針、戰(zhàn)略舉措、惠農(nóng)政策等具體措施的落實(shí)。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，鄉(xiāng)村振興離不開基層干部隊(duì)伍。一要村干部當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“第一負(fù)責(zé)人”。把真心為群眾、又確實(shí)有才能的人吸引到村干部隊(duì)伍中來，不斷強(qiáng)化村干部的政治意識，增強(qiáng)村干部的政治能力與政治定力，發(fā)揮好村干部鄉(xiāng)村發(fā)展“帶頭人”、鄉(xiāng)村工作“一線指戰(zhàn)員”的作用。二要發(fā)揮好縣鄉(xiāng)對口幫扶干部“具體聯(lián)絡(luò)人”的指揮協(xié)調(diào)作用。對口幫扶干部應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)起聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)的作用，把中央、省市縣關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策、理念、舉措、技術(shù)、資金等資源及時(shí)用在鄉(xiāng)村發(fā)展上。三要用好“第一書記”和“大學(xué)生村官”。要將第一書記和大學(xué)生村官的知識、資源優(yōu)勢與鄉(xiāng)村優(yōu)勢和外界的需求聯(lián)系起來，進(jìn)行資源的整合與利用，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑。

做好縣鄉(xiāng)村干部流動機(jī)制，關(guān)心基層干部成長。鄉(xiāng)村是基層，基層是鍛煉干部、培養(yǎng)干部的地方，但這不能成為禁錮干部發(fā)展的理由。應(yīng)當(dāng)形成一整套有效的基層干部發(fā)展與上升機(jī)制，適時(shí)將優(yōu)秀的基層干部選撥到更加適合其工作的崗位上，讓基層干部有更大發(fā)展空間和更高發(fā)展平臺。這樣，才能使基層干部更好地發(fā)揮其在基層工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

鄉(xiāng)村企業(yè)家是鄉(xiāng)村振興的致富引路人，“三農(nóng)”科技服務(wù)隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興的助推器

首先，要為鄉(xiāng)村企業(yè)家的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，為鄉(xiāng)村企業(yè)家的發(fā)展做好各項(xiàng)服務(wù)工作，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)家為鄉(xiāng)村發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。不但要為鄉(xiāng)村企業(yè)家提供良好的投資環(huán)境與成長環(huán)境，更要為其提供良好的制度及配套設(shè)施，以保障鄉(xiāng)村企業(yè)家放心投資、安心發(fā)展、全心投入。同時(shí)，要注重鄉(xiāng)村企業(yè)家的培育。一方面，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，使鄉(xiāng)村企業(yè)家成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)家思想政治方面的培養(yǎng)，使鄉(xiāng)村企業(yè)家樹立“先富帶后富”的發(fā)展理念，帶動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村企業(yè)家發(fā)展路徑的拓展。鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展不但要立足于鄉(xiāng)村實(shí)際，更要利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢“走出去”，打造鄉(xiāng)村品牌，樹立鄉(xiāng)村形象。

其次，要培育農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。依靠科技人才吸收現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依靠現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展鄉(xiāng)村的必行之路。必須加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，做好教育培訓(xùn)、技能提升、素質(zhì)能力拓展，為農(nóng)業(yè)科技人才的進(jìn)步提供平臺。一是構(gòu)建農(nóng)村智庫專家隊(duì)伍。圍繞“三農(nóng)”發(fā)展的具體實(shí)際與需求，建設(shè)以農(nóng)業(yè)科技新型智庫為主體，科研院校、鄉(xiāng)村企業(yè)和社會智庫為補(bǔ)充的新型智庫專家隊(duì)伍，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供各方的科技支撐，使鄉(xiāng)村的發(fā)展更趨合理化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是培養(yǎng)農(nóng)技傳播人員，打通科技下鄉(xiāng)“最后一公里”。要使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)于“三農(nóng)”的發(fā)展，就需要一批農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播與推廣人員將農(nóng)業(yè)科研成果及時(shí)高效地應(yīng)用到“三農(nóng)”的具體生產(chǎn)生活中，幫助更多的農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高其生產(chǎn)經(jīng)營水平、技術(shù)水平及科技應(yīng)用水平。

新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍

農(nóng)民富則鄉(xiāng)村富。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量和受益者，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民的素養(yǎng)與理念息息相關(guān)，“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“主力軍”。

一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。提升農(nóng)民素質(zhì)和素養(yǎng)是培育新型農(nóng)民的必經(jīng)之路。不但要夯實(shí)基礎(chǔ)教育，還要積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均等化。加強(qiáng)對新型農(nóng)民的培訓(xùn)，形成教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，在農(nóng)民關(guān)心的技術(shù)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營等問題上提供更多服務(wù)，就地培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二要鼓勵在外農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)極為深沉，要“筑巢引鳳”，吸引一批在外發(fā)展較好又愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民回鄉(xiāng)，發(fā)揮其了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民、思路開闊的優(yōu)勢，將其在外所積累的經(jīng)驗(yàn)、知識、資金、技術(shù)等優(yōu)勢與鄉(xiāng)村的具體實(shí)際結(jié)合起來，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村共同創(chuàng)業(yè)致富。三要加大政策扶持并確保政策的長期穩(wěn)定。鄉(xiāng)村穩(wěn)定的根本在于土地政策的穩(wěn)定，農(nóng)民居有其所才能保證農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民穩(wěn)定則鄉(xiāng)村穩(wěn)固。十九大報(bào)告指出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”給農(nóng)民吃了“定心丸”，使農(nóng)民更加踏實(shí)、更有干勁、更有熱情。

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的“潤滑劑”

打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三農(nóng)”工作隊(duì)伍必須發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村群體中在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會交往等方面較為突出的一部分人，多由退休教師、退休干部、經(jīng)濟(jì)富裕人士、宗教界人士及族姓威望之人組成。他們深受傳統(tǒng)儒家禮義教化的影響，知書達(dá)禮、以德服人、處事公道，是鄉(xiāng)村的道德典范。

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)者。一個(gè)村莊就是一個(gè)相對獨(dú)立的社會。在鄉(xiāng)村治理中存在的各種復(fù)雜的鄰里關(guān)系、事務(wù)糾紛、家庭矛盾、宗族事務(wù)等問題中，難以通過當(dāng)事人或是法律方式解決。而通過新鄉(xiāng)賢的居中調(diào)解，則較容易化解這些矛盾，營造良好的鄉(xiāng)村秩序。新鄉(xiāng)賢也可以彌補(bǔ)村委會在鄉(xiāng)村治理中存在的失調(diào)、失衡、失靈等問題，成為鄉(xiāng)村治理平衡的重要力量，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的保障。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村文化的傳承者。“百里不同風(fēng)，千里不同俗”，鄉(xiāng)村文化有其鮮明的地域特征。鄉(xiāng)村文化是人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來的道德情感、社會心理、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式、價(jià)值理念的統(tǒng)稱。新鄉(xiāng)賢能夠掌握并熟練地對其加以應(yīng)用，在具體的操作過程中還可以根據(jù)時(shí)代發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行改進(jìn)與完善，使鄉(xiāng)村文化以一種“與時(shí)俱進(jìn)”的方式傳承。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村與城市聯(lián)結(jié)的紐帶。現(xiàn)代社會，鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展模式不可能適用同一套模式，而應(yīng)遵從各自的獨(dú)特性，針對不同的發(fā)展層面與發(fā)展階段、制定不同的政策、采用不同的發(fā)展方式，尋求最佳的發(fā)展路徑。新鄉(xiāng)賢不但是鄉(xiāng)村社會的精英，他們更對城市的發(fā)展有著深刻的認(rèn)識與獨(dú)特的見解，對國家政策有著精準(zhǔn)的把握，在城市與鄉(xiāng)村之間形成一定的共通性，與時(shí)代共進(jìn)步。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)在于“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的打造，只有把“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中各個(gè)主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，才能完成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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