【摘要】在現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，突發(fā)公共事件頻發(fā)。面對(duì)突發(fā)公共事件，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備良好的防范預(yù)警能力、危機(jī)決策能力、控制處理能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及善后恢復(fù)能力。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  突發(fā)公共事件  應(yīng)急能力    【中圖分類號(hào)】B82    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，突發(fā)公共事件誘因十分復(fù)雜，發(fā)生更加頻繁，信息傳播與擴(kuò)散速度加快，波及范圍日益增加，所造成的危害程度也隨之加重。提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力，具有重要意義。

未雨綢繆，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)

多數(shù)情況下，突發(fā)公共事件很難避免，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須要未雨綢繆，防患于未然，才能盡可能在突發(fā)公共事件發(fā)生之前規(guī)避危機(jī)，或者減少危機(jī)損害程度。解決危機(jī)的最好方法應(yīng)是“預(yù)防”。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急意識(shí)至關(guān)重要，正所謂“生于憂患，死于安樂”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻保持應(yīng)急預(yù)防意識(shí)，清楚明白預(yù)防的重要性。

首先，建立危機(jī)處理小組，確定職責(zé)分配，以良好的溝通對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行全面分析，從而確定突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性以及可能產(chǎn)生的危害；其次，合理配置突發(fā)公共事件處理時(shí)需要的各類資源，確定分配使用方案與方法，保證突發(fā)公共事件來臨之時(shí)，能夠進(jìn)行快速合理調(diào)配；再次，運(yùn)用科學(xué)明確的信息溝通方式，保證信息發(fā)布與傳遞渠道的真實(shí)性與合理性。準(zhǔn)確識(shí)別突發(fā)公共事件，第一時(shí)間運(yùn)用合理的信息溝通方式發(fā)布正確的信息，以起到安撫工作，避免由于誤傳、謠言造成突發(fā)公共事件的二次危害或者是危害進(jìn)一步擴(kuò)大；最后，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警。通過動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與危機(jī)發(fā)生可能性分析等方式，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的“預(yù)防”，從而樹立堅(jiān)實(shí)的危機(jī)意識(shí)。

擴(kuò)大眼界，豐富知識(shí)儲(chǔ)備

不管是對(duì)突發(fā)公共事件的“危機(jī)意識(shí)”培養(yǎng)，還是對(duì)突發(fā)公共事件的“預(yù)防”“辨識(shí)”以及“處理”，這都要求領(lǐng)導(dǎo)干部見微知著，擁有豐富的應(yīng)急知識(shí)作為保障，力求在突發(fā)公共事件即將發(fā)生或者剛發(fā)生之時(shí)，能夠做到準(zhǔn)確辨識(shí)，與此同時(shí)，也為后期的應(yīng)急處理與善后處理做好準(zhǔn)備。

首先，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，豐富應(yīng)急知識(shí)。著重學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，掌握基本的自然、社會(huì)、人文等知識(shí)，依據(jù)規(guī)章制度辦事，避免矛盾與錯(cuò)誤發(fā)生，從根本上掐斷突發(fā)公共事件發(fā)生的來源，同時(shí)利用科學(xué)知識(shí)對(duì)突發(fā)公共事件做出準(zhǔn)確判斷。著重學(xué)習(xí)管理知識(shí)，尤其是危機(jī)管理知識(shí)，從而掌握突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、處理、控制等技能，便于科學(xué)合理解決突發(fā)公共事件，并緩解和消除危機(jī)。著重學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，掌握與突發(fā)公共事件相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)，如心理學(xué)知識(shí)、基本疏救知識(shí)、消防救護(hù)知識(shí)等等。其次，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急能力培訓(xùn)，夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)培訓(xùn)中增加突發(fā)公共事件應(yīng)急能力培訓(xùn)課程，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急方法、機(jī)制、政策、知識(shí)等一系列全面的掌握，幫助他們?cè)趯?shí)際的應(yīng)急處理中能夠輕松運(yùn)用知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)與處理。

演習(xí)實(shí)踐，提高快速反應(yīng)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力提升不僅僅能夠從實(shí)踐中獲取，還能夠從預(yù)防演練中獲得，這在很大程度上提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的程序意識(shí)與應(yīng)變能力，同時(shí)還可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解各類應(yīng)急機(jī)制，從而提高他們的應(yīng)急能力。應(yīng)急演習(xí)，第一，應(yīng)做到經(jīng)常性，針對(duì)不同類型的突發(fā)公共事件進(jìn)行相關(guān)演習(xí)安排。第二，應(yīng)做到真實(shí)性，使得演習(xí)與真實(shí)發(fā)生場(chǎng)景相近，讓參與者能夠感受到真實(shí)的突發(fā)狀況，從心理和行為兩方面入手提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。第三，應(yīng)做到全面性，開展多種類應(yīng)急演習(xí)，尤其是對(duì)于多發(fā)性的突發(fā)公共事件應(yīng)加大演習(xí)力度。第四，應(yīng)做到廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾、各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)等都應(yīng)參與到應(yīng)急演練中。經(jīng)過一系列的應(yīng)急演練，領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與決策作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在未來的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中做到快速反應(yīng)。

運(yùn)用媒體，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力

突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)與處理過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的控制并不意味著處理過程的結(jié)束，處理善后等管理工作也非常重要。充分運(yùn)用新媒體，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，更有利于做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)與處理。一方面，重塑媒體思維，注重綜合能力培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體應(yīng)對(duì)能力。在新媒體時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)各種類型的突發(fā)公共事件，不僅應(yīng)做到對(duì)“媒體地位”的正確認(rèn)識(shí)，還應(yīng)注重對(duì)綜合能力的培養(yǎng)，以提高應(yīng)對(duì)媒體的能力。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)媒體在公共管理中發(fā)揮的特殊作用應(yīng)高度重視，并注重政務(wù)新聞與施政行為控制，認(rèn)真考慮媒體形象與輿論影響，對(duì)施政行為和方式不斷調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高媒體素養(yǎng)，具備應(yīng)對(duì)媒體的能力，從而正確引導(dǎo)輿論，在輿論環(huán)境中發(fā)揮積極作用，使得人民群眾加大對(duì)黨和政府工作的理解與支持。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)提高面對(duì)媒體的語言表達(dá)能力，站在政治的高度來表達(dá)適宜的思想和觀點(diǎn)。另一方面，堅(jiān)持突發(fā)公共事件信息發(fā)布原則，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力。一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠第一時(shí)間就突發(fā)公共事件進(jìn)行發(fā)布，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，從而穩(wěn)定民心，主動(dòng)營(yíng)造有利于突發(fā)公共事件處理的輿論環(huán)境。二是信息發(fā)布內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)一步提高政府的公信力，滿足民眾的知情權(quán)，引導(dǎo)輿論走向。三是精心設(shè)置議題，做到有的放矢，既能打擊不良信息，又能積極引導(dǎo)公眾輿論。

完善機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)者能力發(fā)揮環(huán)境

為了能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力發(fā)揮到最大化，應(yīng)建立完善的應(yīng)急機(jī)制，以組織系統(tǒng)、管理體制、應(yīng)急預(yù)案、反應(yīng)機(jī)制、保障系統(tǒng)、法律法規(guī)等多方面為切入點(diǎn)，構(gòu)建有利于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力發(fā)揮的良好環(huán)境。第一，構(gòu)建包含黨委、政府、社會(huì)為一體的應(yīng)急組織系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、組織、部門之間的匹配與銜接，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)員、決策作用。第二，構(gòu)建能夠進(jìn)行統(tǒng)一指揮和分工協(xié)作的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用、綜合協(xié)調(diào)作用、管理指導(dǎo)作用等，并根據(jù)實(shí)際需要，要求領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)助下級(jí)政府及其相關(guān)部門參與到突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)與處理當(dāng)中。第三，構(gòu)建完備的、高效的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，保證突發(fā)公共事件能夠有科學(xué)化的應(yīng)急處理方案，同時(shí)也保證領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作用能夠充分發(fā)揮。第四，構(gòu)建能夠相互協(xié)作和快速反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)，又能夠充分調(diào)動(dòng)起各部門、組織及其他社會(huì)力量的積極性，最終形成信息共享、行動(dòng)統(tǒng)一的良好的應(yīng)急處理模式。第五，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急支持保障體系，拓展對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)方法，提高應(yīng)對(duì)效果和效率。第六，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，在原有的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案》等法律的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和改進(jìn)，提高法律法規(guī)的操作性，為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

（作者分別為邵陽學(xué)院副教授；西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李榮志、蔡建淮：《領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急意識(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析——基于某省的問卷調(diào)查》，《中國(guó)行政管理》，2013年第1期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲