作者：張占斌 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略判斷和歷史定位。在這一階段，加快完善制度環(huán)境體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點(diǎn)。完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境體系，可以從以下幾個(gè)方面著手。

建立多元化的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、系統(tǒng)化的高質(zhì)量發(fā)展政策體系

高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系旨在明確高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，表明具體可以從哪些方面去理解、考察、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。核心要義是“質(zhì)量”二字，總體目標(biāo)是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具體內(nèi)容要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。一是要使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力。以創(chuàng)新為引領(lǐng)提高全要素生產(chǎn)率，用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)來(lái)弱化單純的數(shù)量增長(zhǎng)，更好地反映生產(chǎn)要素的使用效率。二是要使協(xié)調(diào)成為內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。三是要使綠色成為基本遵循。堅(jiān)持綠色發(fā)展，意味著要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，意味著要對(duì)過(guò)去粗放式發(fā)展方式進(jìn)行反思，意味著要實(shí)現(xiàn)更具長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力、更加可持續(xù)的發(fā)展。四是要使開(kāi)放成為必由之路。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就是要堅(jiān)持奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、對(duì)外投資布局，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。五是要使共享成為根本目的。堅(jiān)持共享發(fā)展，意味著發(fā)展的重心由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，意味著讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，意味著人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

高質(zhì)量發(fā)展的政策體系旨在加強(qiáng)政策的協(xié)同配合，提高政策的系統(tǒng)性、整體性和全局性。要加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾安全感，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，處理好政府、企業(yè)和群眾三者的分配關(guān)系，從根本上保護(hù)和提高市場(chǎng)主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。財(cái)政政策要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平。貨幣政策要堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)并重，根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相機(jī)抉擇，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人才政策要進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，加大人力資本投入力度，著力提升教育質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。金融政策要提高規(guī)制質(zhì)量與效率，體現(xiàn)金融體系的穩(wěn)健性與審慎監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

建立國(guó)際化的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)化的高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系

高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的準(zhǔn)繩。要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的深度融合，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。從縱向看，要形成覆蓋企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。從橫向看，要全面涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類別，其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，要以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，構(gòu)建滿足高質(zhì)量發(fā)展需求的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要具有國(guó)際可比性，也要符合中國(guó)實(shí)際，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系建立在指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，具體指標(biāo)的數(shù)據(jù)需要通過(guò)科學(xué)、客觀、高效的方法進(jìn)行采集、分析、使用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確預(yù)判。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，統(tǒng)計(jì)體系是摸清現(xiàn)狀、判斷形勢(shì)、制定政策的重要基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅要求加快構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，也要求加快統(tǒng)計(jì)方法創(chuàng)新和統(tǒng)計(jì)制度改革。從統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上看，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系確定具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，尤其要加快“補(bǔ)短板”，盡快完善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)制度以及統(tǒng)計(jì)方法。從統(tǒng)計(jì)技術(shù)上看，要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)來(lái)變革統(tǒng)計(jì)思想、提高統(tǒng)計(jì)能力、拓展統(tǒng)計(jì)主體、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)流程、提高統(tǒng)計(jì)效率、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

建立合理化的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系、全局化的高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核體系

高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系旨在合理評(píng)價(jià)發(fā)展取得的成效，是建立在指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)之上的。首先，要保證績(jī)效評(píng)價(jià)流程的合理性。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，包括確立績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、確定績(jī)效評(píng)估范圍、設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、選擇績(jī)效評(píng)價(jià)主體、落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。其次，要保證績(jī)效評(píng)價(jià)主體的多元性。盡可能將利益相關(guān)者都納入績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程，提高績(jī)效評(píng)估結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度。再次，要建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、個(gè)人激勵(lì)與組織激勵(lì)、一般激勵(lì)與權(quán)變激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，為高質(zhì)量發(fā)展注入競(jìng)爭(zhēng)活力。

高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系主要是對(duì)政府和公務(wù)人員在高質(zhì)量發(fā)展中的工作表現(xiàn)和工作成效作出評(píng)估，并提供政府績(jī)效量化的可比信息。要保證政府在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展中扮演好“舵手”角色，政績(jī)考核體系必須與指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行協(xié)同轉(zhuǎn)變，既要對(duì)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，也要準(zhǔn)確引導(dǎo)發(fā)展方向，促進(jìn)政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，診斷發(fā)展中的癥結(jié)并提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績(jī)考核體系，要貫徹五大發(fā)展理念、落實(shí)“五位一體”總體布局，要有利于化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，引導(dǎo)政府將工作目標(biāo)集中到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。政績(jī)考核要避免政府自說(shuō)自話，為了增強(qiáng)專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)立性，可以引入第三方作為政績(jī)考核的主體。

總而言之，高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、政績(jī)考核體系相輔相成、缺一不可，是高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境體系中不可分割的組成部分，其構(gòu)建可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

責(zé)編/孫渴