3月20日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。從2016年在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，到2018年2月底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委全部組建完成，中國(guó)監(jiān)察體制改革取得重大成果。中國(guó)創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)，吸引了全世界的目光。
“從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系”
此次通過(guò)的國(guó)家監(jiān)察法分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。監(jiān)察法明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)察工作的原則和方針，以及監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)。
“今年中國(guó)兩會(huì)作出很多重要的制度安排和政策規(guī)劃，監(jiān)察體制改革無(wú)疑是引起世界關(guān)注的重要改革之一。中國(guó)深化監(jiān)察體制改革、制定國(guó)家監(jiān)察法是中國(guó)反腐道路上的里程碑，讓世界更加清晰地認(rèn)識(shí)到中國(guó)有效的制度運(yùn)作和執(zhí)政黨的反腐決心。”捷克科學(xué)院哲學(xué)所全球研究中心主任馬雷克·赫魯貝克感慨道。
美國(guó)政治學(xué)者、專欄作家阿尼爾·西格德?tīng)柦鼇?lái)一直關(guān)注中國(guó)的反腐行動(dòng)。他說(shuō)，中國(guó)剛剛通過(guò)的監(jiān)察法意義重大。在法治社會(huì)，一切行為都要有法可依，通過(guò)法律形式將反腐敗的實(shí)踐制度化是進(jìn)行制度化建設(shè)和完善現(xiàn)代治理體系的重要一環(huán)，只有通過(guò)制度化才能有效持續(xù)推進(jìn)反腐敗工作，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所政治研究與預(yù)測(cè)中心主任安德烈·維諾格拉多夫表示：“腐敗對(duì)國(guó)家的破壞性極大，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府始終保持高度清醒，并堅(jiān)決與這種消極的社會(huì)現(xiàn)象作長(zhǎng)期不妥協(xié)的斗爭(zhēng)。”
“中國(guó)未來(lái)幾年面臨反腐敗斗爭(zhēng)的挑戰(zhàn)不小，這也要求反腐敗不可能永遠(yuǎn)處于‘動(dòng)員’狀態(tài)，而是需要進(jìn)行制度建設(shè)，從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系。”法國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究院主任研究員、中國(guó)問(wèn)題專家巴泰勒米·庫(kù)爾蒙認(rèn)為，中國(guó)的監(jiān)察體制改革是一系列反腐措施的延續(xù)，有助于完善反腐制度，是對(duì)人民給予的公權(quán)力的良好規(guī)范和應(yīng)用，有助于塑造規(guī)范、透明的政治氣氛和社會(huì)環(huán)境。
“監(jiān)察法的通過(guò)對(duì)于中國(guó)進(jìn)一步反腐是非常重要的。”世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家、肯尼亞學(xué)者姆旺吉·瓦吉拉說(shuō)，過(guò)去5年來(lái)，中國(guó)打擊腐敗的努力讓世人印象深刻。但中國(guó)并不滿足于取得的成績(jī)，而是繼續(xù)推進(jìn)反腐行動(dòng)向縱深方向發(fā)展。在各級(jí)成立監(jiān)察委員會(huì)，讓反腐敗成為日常的工作，這有別于通過(guò)暫時(shí)的或某個(gè)特別委員會(huì)對(duì)腐敗進(jìn)行懲處的做法，后者隨著調(diào)查的結(jié)束容易再次滋生腐敗。
“將極大增強(qiáng)反腐敗工作推進(jìn)的力度和廣度”
實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋是監(jiān)察法的一大特點(diǎn)。監(jiān)察法明確對(duì)六類公職人員進(jìn)行監(jiān)察，涵蓋了我國(guó)所有行使公權(quán)力的公職人員，解決了目前行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察高度互補(bǔ)，推動(dòng)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
“這將有助于鞏固當(dāng)前已經(jīng)取得的反腐敗成果。”巴基斯坦中國(guó)委員會(huì)執(zhí)行主任菲扎爾·拉赫曼表示，這意味著未來(lái)中國(guó)將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，不論是誰(shuí)，沒(méi)有人能夠?yàn)E用職權(quán)、以權(quán)謀私。國(guó)家監(jiān)察體系的構(gòu)建，使得中國(guó)的反腐敗機(jī)制更加科學(xué)完善。
“此次中國(guó)出臺(tái)監(jiān)察法，使得監(jiān)察對(duì)象的覆蓋范圍更加廣泛，從前分散的各個(gè)反腐行政機(jī)構(gòu)的力量得以集中，使得國(guó)家監(jiān)察體系能夠更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，這將極大增強(qiáng)反腐敗工作推進(jìn)的力度和廣度。”韓國(guó)檀國(guó)大學(xué)政治外交系教授金珍鎬認(rèn)為，反腐是深化改革開(kāi)放的必然要求，反腐運(yùn)動(dòng)將成為中國(guó)不斷向前發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。
馬雷克·赫魯貝克積極評(píng)價(jià)中國(guó)監(jiān)察全覆蓋的做法，“從很多國(guó)家的發(fā)展歷史來(lái)看，小蛀蟲(chóng)的危害并不比大蛀蟲(chóng)小。中國(guó)這幾年反腐敗的重要特色之一就是既有高官因腐敗被抓，也有眾多基層腐敗人員被揪出來(lái)，這是對(duì)整個(gè)公務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全方位有效的治理。”
日本麗澤大學(xué)教授梶田幸雄多年來(lái)一直從事中國(guó)法的教學(xué)與研究工作。他說(shuō)，公職人員濫用權(quán)力、受賄等行為，不僅敗壞黨和政府的形象、妨礙公務(wù)的公正行使，還損害國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益。梶田認(rèn)為，中國(guó)出臺(tái)監(jiān)察法，進(jìn)行監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有助于未來(lái)更有效地打擊腐敗，也有利于確保社會(huì)公正公平，贏得人民群眾的信任。
“對(duì)其他國(guó)家治國(guó)理政有著很好的啟迪作用”
腐敗，作為嚴(yán)重影響阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治進(jìn)程的頑疴，一直是困擾世界各國(guó)的難題，各國(guó)也都在反腐問(wèn)題上做出許多努力。如何使反腐更深入、持久和高效？接受本報(bào)記者采訪的外國(guó)專家學(xué)者均表示，中國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決腐敗這一全球性問(wèn)題頗具借鑒意義。
“泰國(guó)將從中國(guó)發(fā)展道路中得到啟示。”泰國(guó)副總理威薩努說(shuō)：“泰國(guó)與中國(guó)是相互信賴的貿(mào)易對(duì)象和伙伴，泰國(guó)正在發(fā)展、改革，需要向中國(guó)學(xué)習(xí)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，不僅在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上，也包括打擊腐敗、解決貧困等方面。無(wú)論是在推進(jìn)改革開(kāi)放，還是在打擊腐敗上，中國(guó)政府都意志堅(jiān)定、強(qiáng)力推進(jìn)，所做出的重大決策一向說(shuō)到做到，這對(duì)其他國(guó)家治國(guó)理政有著很好的啟迪作用。”
“拉美國(guó)家應(yīng)該借鑒中國(guó)的反腐做法。”巴西《工商服務(wù)報(bào)》副總編輯拉沃拉迪說(shuō)，拉美民眾反腐敗的呼聲很高，許多政治家在競(jìng)選過(guò)程中也提出反腐敗政策主張，但能夠真正落實(shí)的不多。以巴西為例，巴西公職人員利用公權(quán)力搞腐敗的情況很突出，巴西也堅(jiān)決對(duì)此展開(kāi)斗爭(zhēng)，但在司法實(shí)踐中，多數(shù)案件都長(zhǎng)期拖延，最后不了了之。中國(guó)從政治體制改革的層面入手，做出頂層設(shè)計(jì)和制度安排，這是一種制度創(chuàng)新，值得學(xué)習(xí)。
意大利國(guó)際合作研究所總秘書(shū)長(zhǎng)詹尼·拉坦齊奧認(rèn)為，中國(guó)在反腐領(lǐng)域取得了積極成果，這種巨大的成就，以及中國(guó)正在進(jìn)行的監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，反腐敗斗爭(zhēng)必須以系統(tǒng)的方式在各個(gè)層面進(jìn)行。中國(guó)強(qiáng)化反腐敗行動(dòng)和推進(jìn)監(jiān)察體制改革，也推動(dòng)了該領(lǐng)域的國(guó)際合作。意大利愿同中國(guó)拓展司法領(lǐng)域的合作。
“中國(guó)的反腐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于‘一帶一路’沿線國(guó)家有著重要的啟發(fā)意義。”拉赫曼說(shuō)，“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，如果各國(guó)能夠?qū)W習(xí)中國(guó)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)改善國(guó)家治理狀況，將有助于“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)展反腐敗工作，并分享成功經(jīng)驗(yàn)，將為世界反腐敗事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
（本報(bào)北京、華沙、華盛頓、巴黎、伊斯蘭堡、約翰內(nèi)斯堡、莫斯科、首爾、東京、曼谷、巴西利亞、羅馬3月20日電記者侯露露、于洋、張朋輝、葛文博、丁雪真、李志偉、張曉東、馬菲、劉軍國(guó)、孫廣勇、范劍青、葉琦）
