雄安新區(qū)建設將為京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供新空間和新機制;粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”下的區(qū)域協(xié)調新機制,具有“1234”特征,即“一個國家”“兩種制度”“三個關稅區(qū)”和“四個核心城市”。那么,撬動長三角新一輪發(fā)展的支點在哪里?那就是,挖掘內部驅動力,加快推進長三角城市群一體化發(fā)展
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展是建設現代化經濟體系的重要戰(zhàn)略之一。長江三角洲肩負創(chuàng)新引領、優(yōu)化發(fā)展以及建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的歷史重任。在日前召開的長江三角洲地區(qū)主要領導座談會上,相關各方明確提出“創(chuàng)新引領,攜手打造世界級城市群”的目標。這為長三角區(qū)域發(fā)展指明了方向。
由行政區(qū)合作為主
轉向城市群和產業(yè)鏈合作
作為世界第六大城市群,長三角城市群經濟水平相對發(fā)達、創(chuàng)新資源較為集聚、區(qū)域一體化程度較高,是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點,有條件率先實現創(chuàng)新驅動、轉型升級。
一是科教資源豐富,創(chuàng)新活躍。長三角城市群擁有普通高等學校數量逾300所,國家工程研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺近300家; 長三角各地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)增加,2016年上海、杭州、南京三地的研發(fā)經費支出占GDP比例分別為3.80%、3.05%、3.1%,超過全國平均水平1個百分點。同時,企業(yè)研發(fā)投入不斷加大。2010年起,上海要求在每年的國資收益中安排不低于30%的資金支持企業(yè)創(chuàng)新;2016年起,杭州高新區(qū)每年研發(fā)投入占GDP比重平均達到13%至15%,處于全國高新區(qū)的領先地位。
二是搭建創(chuàng)新平臺,聯合攻關。早在2004年,上海就嘗試把實踐成熟的平臺推廣至整個長三角區(qū)域,構建了一系列科技創(chuàng)新共享公共服務和支撐平臺,如科技文獻資源共享服務平臺和新藥創(chuàng)制、集成電路設計等創(chuàng)新服務平臺。同時,三省一市協(xié)同力量進行重大關鍵技術聯合攻關,推動技術轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務。例如,上海、寧波、常州的有關機構簽署石墨烯產業(yè)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄,決定攜手攻關石墨烯產品研發(fā)。
三是共建產業(yè)技術創(chuàng)新鏈,園區(qū)合作成為亮點。上海和浙江、江蘇、安徽等地在高新技術產業(yè)、主要支柱產業(yè)以及傳統(tǒng)產業(yè)等方面,初步形成了技術創(chuàng)新鏈上的分工合作。例如,在汽車制造、先進裝備制造等領域,上海著力加強自主知識產權、核心產品和核心技術研發(fā);南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等地在設計環(huán)節(jié)、生產等方面予以積極對接,逐步形成“產業(yè)集聚+產業(yè)分工+產業(yè)鏈細分+區(qū)域分工”的區(qū)域產業(yè)發(fā)展模式。此外,產業(yè)園區(qū)合作成為亮點,如上海張江海門高科技園、浙江海寧市漕河涇經濟產業(yè)園等。
總的來看,長三角是我國重要的經濟增長極,也是區(qū)域一體化發(fā)展起步早、基礎好、程度高的地區(qū)。但同時,行政區(qū)劃和體制機制的約束也日益顯現。新時代,長三角區(qū)域需要走出一條創(chuàng)新引領之路,推動實現高質量發(fā)展。
從縱向上看,長三角區(qū)域合作由以行政區(qū)合作為主轉向城市群合作。長三角區(qū)域合作起源于上世紀80年代,從核心區(qū)15個城市起步到兩省一市、三省一市,以行政區(qū)為特征的一體化取得積極進展。但是,隨著近年來國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調整、長三角地區(qū)經濟社會轉型發(fā)展,一體化的驅動力漸顯不足,一些未能解決的深層次問題顯現。在此背景下,2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批,為長三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展的升級提供了新機遇。
從橫向上看,北有京津冀一體化發(fā)展和雄安新區(qū)建設,南有粵港澳大灣區(qū)建設,南北兩頭增長快,長三角面臨巨大壓力。我們知道,雄安新區(qū)建設將為京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供新空間和新機制;粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”下的區(qū)域協(xié)調新機制,具有“1234”特征,即“一個國家”“兩種制度”“三個關稅區(qū)”和“四個核心城市”。那么,撬動長三角新一輪發(fā)展的支點在哪里?那就是,挖掘內部驅動力,加快推進長三角城市群一體化發(fā)展。
建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制
打造成本洼地和人才高地
具體來看,長三角城市群應聚焦創(chuàng)新要素,以技術、制度、政策創(chuàng)新為路徑,著力構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,推動建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
一、技術創(chuàng)新,連接產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。
要助力企業(yè)成為創(chuàng)新主體,彌補技術創(chuàng)新短板。一方面,以國家、區(qū)域、省市重大工程和項目為抓手,使國企成為創(chuàng)新驅動的主要動力源。另一方面,形成開放式創(chuàng)新網絡,讓民營企業(yè)參與重大工程與重大項目,并通過營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使民營企業(yè)成為長三角區(qū)域“草根創(chuàng)新”的主力軍。
同時,鼓勵跨國公司研發(fā)總部落戶上海,抓住反向創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新、技術共享等全球創(chuàng)新趨勢,加速打造第三代跨國公司研發(fā)中心。要通過完善知識產權保護體系,擴大外企本地化研發(fā)和應用規(guī)模,與本土企業(yè)形成互動,擴大溢出效應。
要推動創(chuàng)新產品優(yōu)先采購,促進科技創(chuàng)新產業(yè)化。建議制定長三角創(chuàng)新產品推薦目錄編制辦法,對目錄內首次投放市場的創(chuàng)新產品和科技,政府采購可予以適當傾斜、支持;對政府需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品和技術等,可采取戰(zhàn)略合作形式,通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購等方式確定研究開發(fā)和生產機構; 對于高端智能裝備的研制、使用,應實施更為有利的政府激勵和示范應用政策。
同時,還要注重提升科技轉化服務能力。應鼓勵高等院校、科研院所設立技術轉移工作機構,圍繞產業(yè)需求開展科技研發(fā),建立日常運行保障和績效獎勵相結合的經費支持機制;應大力發(fā)展科技成果轉化中介服務機構,通過第三方服務機構鼓勵技術轉移。
二、制度創(chuàng)新,建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。
在長三角區(qū)域“三個層次、四個座談會”的區(qū)域合作機制框架內,有必要建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制??捎墒∈蟹止茴I導牽頭建立創(chuàng)新協(xié)調平臺,明確跨區(qū)域創(chuàng)新重大工程及各地區(qū)責任分工。同時,可由上海市科委和長三角合作交流辦牽頭,建立綜合性科技創(chuàng)新公共服務平臺,在科技創(chuàng)新項目、共性技術開發(fā)項目、科技基金扶持項目等方面形成信息共享、合作交流、互動發(fā)展的格局。
此外,針對一流研發(fā)企業(yè)多集中上海、科研成果產業(yè)化和制造環(huán)節(jié)散布在長三角各個城市的情況,建議率先在高科技創(chuàng)新產業(yè)領域實行稅收分享機制,以此來推動創(chuàng)新要素在長三角城市群流動。
在打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制的基礎之上,還應打造多個創(chuàng)新聯動示范區(qū),復制推廣制度創(chuàng)新經驗。比如,借助上海和浙江建設自貿試驗區(qū)、自由貿易港的契機,著力打造服務“一帶一路”的橋頭堡。
三、政策創(chuàng)新,打造“洼地”和“高地”。
創(chuàng)新環(huán)境政策,打造“創(chuàng)新成本洼地”。長三角城市群整體減低商務成本可能并不太現實,也不符合發(fā)展規(guī)律。為此,可通過特殊區(qū)域和功能政策安排,有針對性地克服成本劣勢。比如,對于上海這樣的超大城市,可采取打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略區(qū)等措施,從點上實現突破;對于南京、杭州、蘇州等重要節(jié)點城市,可積極提升創(chuàng)新服務水平,使之成為長三角重要的產業(yè)技術創(chuàng)新中心。
創(chuàng)新人才政策,構建“創(chuàng)新人才高地”。建議根據不同城市的特點,對人才引進采取落戶、住房、事業(yè)啟動費、子女入學、生活安置及配偶安置、社會保障等方面的政策支持。同時,有必要進一步激發(fā)體制內人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力??稍试S和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職兼職創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)期間保留原有身份和待遇。此外,還應加強對高端技術人員的培育。建議可在蘇州、常州、寧波等城市建立“藍領”人才培訓基地,為產業(yè)技術孵化、轉化及產業(yè)化提供人力資源支撐。