【摘要】黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督是兩種監(jiān)督形式，前者是最基本的、第一位的監(jiān)督，而后者則是支撐和推動(dòng)前者順利持續(xù)進(jìn)行的重要途徑。黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督各具特征又相互貫穿、融合，成為新時(shí)期我黨監(jiān)督的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督  輿論監(jiān)督  從嚴(yán)治黨  

【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

早在黨的十八屆六中全會(huì)頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的第六章就明確指出黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合的重要性，其中第39條聲明指出：各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)與組織必須認(rèn)真對(duì)待并接受社會(huì)監(jiān)督，充分運(yùn)用信息化與互聯(lián)網(wǎng)手段，拓展監(jiān)督渠道，各種新聞媒體要始終堅(jiān)持人民性與黨性的統(tǒng)一，做好輿論監(jiān)督。在黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力” 。只有黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)，確保黨的活力與政治本色，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重心所在。

認(rèn)識(shí)和明確黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的辯證關(guān)系，培育黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合意識(shí)并建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督是歷史賦予的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督始終排在最為基本的位置。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)地位，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能為全面從嚴(yán)治黨提供保障。辦好事情的關(guān)鍵在于黨，從嚴(yán)治黨必須優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，內(nèi)部監(jiān)督具有引領(lǐng)、主導(dǎo)與統(tǒng)率功能。另一方面，輿論監(jiān)督是做好黨內(nèi)監(jiān)督的途徑。輿論監(jiān)督作為特有的監(jiān)督形式，通過媒體傳播，及時(shí)反映群眾心聲，引起社會(huì)關(guān)注?，F(xiàn)如今，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為尊重群眾地位、確保政治權(quán)利的有效途徑。借助輿論監(jiān)督，能幫助人們行使民主權(quán)利，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。輿論監(jiān)督作為馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，它不僅有反饋、監(jiān)測(cè)、告誡、警示的作用，還有社會(huì)雷達(dá)的功能。和過去相比，現(xiàn)在的輿論監(jiān)督在平臺(tái)與渠道上有了很大的突破。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督更多地依賴電視、報(bào)紙、期刊、廣播等媒體，現(xiàn)在的輿論監(jiān)督受信息技術(shù)影響，具有互動(dòng)性大、傳播力強(qiáng)、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)?？傮w而言，黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相支撐，共同為管黨治黨提供了新的支撐。在新媒體與互聯(lián)網(wǎng)興盛的時(shí)代，批評(píng)性揭露已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的重要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，很好地拓展了輿論監(jiān)督路徑，但不管媒體格局與時(shí)代發(fā)生怎樣的變化，黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)不能出現(xiàn)變化。

在黨內(nèi)，部分領(lǐng)導(dǎo)不愿被監(jiān)督、害怕被監(jiān)督，總覺得監(jiān)督影響工作開展，甚至還有抵觸、回避監(jiān)督的情況。特別是被新聞媒體曝光后，一些人感覺失去了威信與面子，問媒體為何和自己過不去。事實(shí)上，輿論監(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)少犯錯(cuò)誤，還能給予警惕與告誡，讓政務(wù)工作在陽光下運(yùn)行。面對(duì)當(dāng)下的政務(wù)環(huán)境，我們要不斷習(xí)慣被監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的素養(yǎng)。當(dāng)前不管是黨內(nèi)監(jiān)督，還是社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督，都還有很大的改善空間，很多工作需要我們?nèi)プ?。因此，在現(xiàn)實(shí)工作中，要及時(shí)吸取教訓(xùn)、優(yōu)化機(jī)制，讓各類監(jiān)督機(jī)制更加規(guī)范、有效。深化黨內(nèi)與社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督機(jī)制的協(xié)調(diào)性，提高監(jiān)督體系的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，從而消除現(xiàn)有監(jiān)督的盲區(qū)和死角，形成全覆蓋、全方位、強(qiáng)有力、深層次的有效監(jiān)督體系。

創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督形式，保障群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)

從實(shí)踐反饋的信息來看，被監(jiān)督對(duì)象公開信息，為廣大群眾與黨員充分應(yīng)用輿論和黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造了條件，我們要掌握黨務(wù)公開程序、內(nèi)容與形式，以此提升黨組織決策的精確性，讓干部選用、領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、干部自律更加透明、公開，以此確保群眾與黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織活動(dòng)真正處在廣大群眾與黨員的監(jiān)管下。需要注意的是，受科技革命影響，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的影響，居民生活與生產(chǎn)正在發(fā)生極大的變化。同時(shí)也為監(jiān)督工作帶來了新手段與新途徑，方便了廣大群眾與黨員的舉報(bào)監(jiān)督。

因此，我們要以時(shí)代為出發(fā)點(diǎn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”和監(jiān)督創(chuàng)新真正凝聚在一起，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，讓黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合在一起。比如說，地方政府設(shè)立對(duì)應(yīng)的微信公眾平臺(tái)，并且開通一鍵舉報(bào)功能，讓廣大群眾和黨員的監(jiān)督形式更加便捷，這樣腐敗現(xiàn)象與不正之風(fēng)才沒有容身之地。同時(shí)，大力推廣手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用、微信公眾號(hào)與遠(yuǎn)程視頻，方便各級(jí)群眾與黨員網(wǎng)上議論并投訴，從而打造出便民、開放、透明、動(dòng)態(tài)的信訪模式；建成有效的輿情網(wǎng)絡(luò)研判、收集與處理方案，對(duì)廣大群眾、黨員、網(wǎng)站、媒體反映的重要線索與信息適時(shí)跟進(jìn)、處理，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督質(zhì)量。及時(shí)總結(jié)“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)與不足，借助大數(shù)據(jù)編織有效的權(quán)力鐵籠，讓權(quán)力運(yùn)行逐漸電子化，在事事有追蹤的情況下，提高監(jiān)督工作的高效性、精確性以及可預(yù)見性，這樣才能提高監(jiān)督結(jié)果的說服力與可信度。鑒于此，要建起數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況明了、可以監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)各種跨部門、跨區(qū)域的信息共享，減少并預(yù)防舉報(bào)線索重復(fù)等情況，從根本上提升監(jiān)督效率，讓國(guó)家治理能力與結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好氛圍

所謂的輿論監(jiān)督，不能以陷害忠良、發(fā)泄私人憤懣為目的，應(yīng)秉承客觀、公正的態(tài)度，正確看待黨內(nèi)外的問題與疏漏；不能影響社會(huì)穩(wěn)定性與公共安全，應(yīng)以維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序?yàn)闇?zhǔn)則，正確履行社會(huì)和政府賦予的社會(huì)責(zé)任。輿論監(jiān)督要做到匯聚人心、凝聚群眾力量，促進(jìn)黨政工作開展，始終堅(jiān)持社會(huì)主義制度與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

在促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)，輿論監(jiān)督必須始終遵循以下準(zhǔn)則：第一，精確監(jiān)督。輿論監(jiān)督要注重真實(shí)性，以事實(shí)為準(zhǔn)則說話，而不是以偏概全、一葉障目，要做到由表及里、去偽存真，結(jié)合事物本質(zhì)進(jìn)行報(bào)道，讓群眾看到真實(shí)、全面、公正、精確、客觀的事實(shí)。第二，科學(xué)監(jiān)督。輿論監(jiān)督不能主觀臆測(cè)，而是要以科學(xué)的方法、態(tài)度開展。在科學(xué)監(jiān)督的同時(shí)，掌握監(jiān)督技巧與傳播藝術(shù)，特別是掌握“時(shí)度效”，不能因?yàn)樽非笫装l(fā)而犧牲市場(chǎng)價(jià)值與新聞的真實(shí)性。第三，根據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要結(jié)合黨紀(jì)黨規(guī)，以法律與憲法為準(zhǔn)則，依法獲取并核實(shí)監(jiān)督材料，按照法律程度發(fā)布監(jiān)督信息，而不是以輿論監(jiān)督為廣告謀利。第四，增強(qiáng)建設(shè)性監(jiān)督。從辯證的角度看待生活中的負(fù)面與正面、陰暗與光明，從黨與群眾的立場(chǎng)做好建設(shè)性監(jiān)督，以此推進(jìn)政府與黨建工作，宣揚(yáng)正能量，多做化解情緒、理順矛盾的工作，切忌過度渲染。

綜上所述，黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的本質(zhì)具有高度的一致性，因此這兩種監(jiān)督形式都應(yīng)遵守基本的準(zhǔn)則與要求，以馬克思主義為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持人民性與黨性的統(tǒng)一，在全面從嚴(yán)治黨的過程中，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的結(jié)合。

（作者為重慶師范大學(xué)外國(guó)語學(xué)院分黨委副書記、講師）

【注：本文系重慶師范大學(xué)社科項(xiàng)目“高校院系黨組織建設(shè)與構(gòu)建和諧校園的關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09XDJ19）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李景治：《黨內(nèi)監(jiān)督要進(jìn)一步與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合》，《學(xué)習(xí)論壇》，2015年第7期。

②張立：《黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督如何有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)雙贏》，《中國(guó)記者》，2017年第3期。

③王瀾：《論輿論監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的啟示與思考》，《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》，2013年第4期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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