【摘要】以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，四川省委省政府將“精準”視為脫貧攻堅的核心關(guān)鍵詞和生命線。創(chuàng)新要素投入保障，讓資金更活；創(chuàng)新工作推進方法，讓效率更高；創(chuàng)新分類幫扶機制，讓合力更大；創(chuàng)新內(nèi)生動力激發(fā)機制，讓成效更顯。扎實推進精準扶貧精準脫貧，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】四川省  脫貧攻堅  精準脫貧    【中圖分類號】F127    【文獻標識碼】A

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平總書記樸實的話語，道出了脫貧攻堅矢志不渝的出發(fā)點和顛撲不破的檢驗標準。

春節(jié)前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來四川視察指導(dǎo)，對打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，四川省委省政府扎實推進精準扶貧精準脫貧，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)。四川省委十一屆二次全會強調(diào)，要扎實抓好脫貧攻堅頭等大事，下足“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧；今年一月召開的省兩會上，四川強調(diào)，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的剛性目標和底線任務(wù)，今年要再實現(xiàn)100萬貧困人口脫貧、3500個貧困村退出、30個貧困縣摘帽。

初心如磐，使命如山。鎖定新目標，開啟新征程。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，全省上下拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，披荊斬棘，向著2020年與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標，奮勇向前。

不負重托 四川擔(dān)當(dāng)

念茲在茲、唯此為大，始終把脫貧攻堅作為頭等大事，不斷增強責(zé)任感緊迫感

“目前已完成主體房建設(shè)140余戶，計劃今年5月底前全面完成安居房建設(shè)。”2月24日，涼山州金陽縣南瓦鄉(xiāng)地洛村移民安置點上熱火朝天，村支部書記冉聯(lián)里博說。不僅搬得出，更要穩(wěn)得住、能致富，為鼓起群眾“錢袋子”，地洛村還將大力發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)。“習(xí)近平總書記視察四川期間專門看了易地扶貧搬遷點，我們干勁更足！地洛村一定會有大變化。”

變化不僅在地洛村。去年底，在全國熟知的“懸崖村”上，電網(wǎng)建設(shè)改造升級工程竣工，徹底告別電壓不穩(wěn)的歷史；今年初，古里大峽谷景區(qū)項目一期啟動，“懸崖村”人開始謀劃奔康致富新產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)。變化不僅在涼山州。去年，四川15個貧困縣“摘帽”，通過省級達標驗收，3769個貧困村退出，108.5萬貧困人口摘掉窮帽。

變化不僅在去年。黨的十八大以來，四川省農(nóng)村貧困人口從750萬減少到171萬，貧困發(fā)生率從11.5%下降到2.7%，脫貧攻堅不斷推向縱深。這樣的變化，對四川來說并不容易。“金碑是個窮窩窩，山高林深光棍多。出門翻山又爬坡，頓頓啃的包谷饃。”巴中市南江縣南江鎮(zhèn)金碑村貧困戶岳萬聰原來的家在山上，沿著山路爬上爬下時，他經(jīng)常無奈地哼起這首民謠。在四川，像金碑村這樣的貧困村，一共有11501個，接近全部行政村的1/4。

這是一場任務(wù)艱巨的決戰(zhàn)。四川是全國扶貧任務(wù)最重的6個省份之一，2012年底，尚有貧困人口750萬，逼近全國貧困人口的1/13。四大集中連片特殊困難地區(qū)的面積占全省總面積逾7成，88個貧困縣幾近全省縣市區(qū)總數(shù)的一半。

這是一場考量智慧的決戰(zhàn)。四大片區(qū)“窮根”各有不同，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)貧困人口多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱；藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)曾“一步跨千年”，深度貧困與自然條件、社會治理等因素交織在一起，是典型的貧中之貧、堅中之堅。

這是一場時間緊迫的決戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部“摘帽”，是我們黨立下的軍令狀。貧困量大、面廣、程度深，時間緊迫、任務(wù)繁重。8年時間讓750萬貧困老鄉(xiāng)脫貧，意味著每分鐘至少有一人摘掉“窮帽”。

這是一場必須打贏的攻堅決戰(zhàn)——勇?lián)鷼v史責(zé)任，勇挑千鈞重擔(dān)。四川省委莊嚴承諾：同步全面建成小康社會，不落下一個地區(qū)一個民族！以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，四川省委謀篇布局，科學(xué)調(diào)兵遣將，舉全省之力，實打?qū)崱⒂才鲇?，形成決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的強大聲勢。

前所未有的工作擺位：2013年，省委十屆三次全會首次將脫貧攻堅納入全省八項著力重點；2015年，省委十屆六次全會專題部署脫貧攻堅；2016年末的省委經(jīng)濟工作會，更是將脫貧攻堅定為“頭等大事”，全省上下，念茲在茲，唯此為大；2017年底召開的省委十一屆二次全會，再次強調(diào)下足“繡花”功夫推進精準扶貧精準脫貧。

前所未有的組織力量：全省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記、省長擔(dān)任。隨后，“黨政一把手負總責(zé)，五級書記一起抓”最強指揮陣容形成；40名省領(lǐng)導(dǎo)和48個省直部門牽頭聯(lián)系一線；5萬余名幫扶干部駐扎全部貧困村……

看頂層設(shè)計，省委十屆六次全會《決定》與新十年扶貧開發(fā)《綱要》、農(nóng)村扶貧開發(fā)《條例》，10個扶貧專項方案和每年若干實施方案組成“3+10+N”組合拳，既有總藍圖、動員令，又有施工圖、硬約束，共同構(gòu)成新階段四川推進脫貧攻堅的總體設(shè)計和制度安排。

看目標體系，在中央“兩不愁、三保障”目標基礎(chǔ)上，省委提出“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個好”要求。使命如山，號角催陣。在2016年首戰(zhàn)告捷、2017年再戰(zhàn)再勝基礎(chǔ)上，四川向著連戰(zhàn)連勝、決戰(zhàn)決勝的目標，奮力挺進！

不畏艱辛 四川探索

精準施策、推陳出新，始終狠下“繡花”功夫，創(chuàng)新推進精準扶貧精準脫貧

2月24日，海拔3800米的阿壩州小金縣美興鎮(zhèn)大壩口山頂，一排排太陽能光伏板閃閃發(fā)亮。在小金縣發(fā)展改革經(jīng)信局副局長童劍眼里，“陽光經(jīng)濟”是當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏姆▽殹?/p>

巴中市恩陽區(qū)下八廟鎮(zhèn)錢庫村按照“宜散則散、宜聚則聚、相對集中、錯落有致”的原則，通過實施土地增減掛鉤項目、易地扶貧搬遷建設(shè)新居106戶。同時，大力推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立農(nóng)戶返租、效益分成的利益聯(lián)結(jié)機制。截至目前，全村栽植獼猴桃1500多畝、丹參300多畝，豐果期每畝可給農(nóng)戶帶來增收6000元。

舟循川則游速，人順路則不迷。精準扶貧、精準脫貧是新時期脫貧攻堅的基本方略。“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花’功夫。”牢記去年習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的重要指示，四川將“精準”視為脫貧攻堅的核心關(guān)鍵詞和生命線。每一個脫貧百姓身后，都有精準細密的工作。

5年來，四川全面嚴格落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準”，推進扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批等“五個一批”行動計劃，為每個貧困戶量身開出脫貧“藥方”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

精準滴灌需要精準聚焦。習(xí)近平總書記強調(diào)，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。鎖定貧困地區(qū)。在全省183個縣市區(qū)中聚焦“四大片區(qū)”的88個縣，繼而再集中向深度貧困地區(qū)的45個縣發(fā)力，深度貧困縣中又聚焦422個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2126個深度貧困村。瞄準致貧原因。通江縣楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村貧困戶張定元從低矮土坯房搬進小樓；30米外，63歲的特困戶付圣文住進政府建起的農(nóng)村廉租房；張定元靠3萬元扶貧小額信貸種起花椒；付圣文則靠打掃衛(wèi)生領(lǐng)工資。即便是左右鄰居也有不同政策，奔的卻是同一條小康路。

精準滴灌需要精準部署。“省負總責(zé)，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案，促進工作落地”，這是習(xí)近平總書記對四川的囑托。四川選派4.3萬名駐村干部、1.4萬個幫扶單位駐扎貧困村，“五個一”幫扶機制（每個貧困村有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1名第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員）貧困村全覆蓋；統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點去年擴大到全部貧困縣，“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局正在四川貧困山鄉(xiāng)加速形成。

精準滴灌需要精準落實。習(xí)近平總書記叮囑四川：“建檔立卡要繼續(xù)完善，精準施策要深入推進，扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等重點工作。”5年間，四川脫貧攻堅令牌，一道比一道發(fā)得緊、下得急，加速構(gòu)建起精準扶貧精準脫貧的政策、制度和工作體系。

精準滴灌需要精準借力。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。”在專項扶貧、行業(yè)扶貧精準出力之外，如何精準引燃日益高漲的社會力量這個脫貧攻堅“核動力”，四川創(chuàng)新不斷——率先探索省內(nèi)對口幫扶新機制，7市35縣市區(qū)與45個深貧區(qū)貧困縣專班對接。

四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)集團帶領(lǐng)“窮親戚”火燈村在布拖縣率先種附子，貧困群眾戶均增收2200元。“附子成‘富’子！”這是公司董事長耿福能最想向習(xí)近平總書記匯報的喜訊。

全面建成小康社會的偉大征程上，脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝中，需要扎實推進、精準施策，更需要推陳出新、創(chuàng)新突破。

創(chuàng)新要素投入保障，讓資金更活。四川在全國首創(chuàng)教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、扶貧小額信貸分險“四項基金”，解決幫扶辦法窮盡后仍存在的政策“死角”的難題；將涉農(nóng)資金整合使用范圍擴大到所有貧困縣。樂山市馬邊縣與浙江省紹興市越城區(qū)簽訂全國首單增減掛鉤節(jié)余指標跨省流轉(zhuǎn)協(xié)議，探索深度貧困地區(qū)資金籌措新模式。

創(chuàng)新工作推進方法，讓效率更高。2017年，四川在全國率先啟動脫貧攻堅資料“刪繁就簡”行動，為基層干部減負。從資料堆里解放出來的南充市嘉陵區(qū)雙桂鎮(zhèn)蔣家溝村第一書記任春倍感輕松：“平均每戶資料‘瘦’了八成！”

從今年起，四川省市兩級對縣級及以下考核每年不超過2次，市級及以下未經(jīng)省里批準不得開展第三方評估。

創(chuàng)新分類幫扶機制，讓合力更大。針對非貧困村的貧困戶幫扶問題，四川明確向有20戶以上貧困戶的非貧困村落實“三個一”幫扶機制，著力解決“插花式”貧困難題。貧困村之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有幫扶“領(lǐng)頭雁”。四川安排422名干部“出征”掛任深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，覆蓋全省深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高校、醫(yī)院、國有企業(yè)等也全面參與深度貧困縣定點扶貧工作。

創(chuàng)新內(nèi)生動力激發(fā)機制，讓成效更顯。“堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”春節(jié)后，阿壩州紅原縣瓦切鎮(zhèn)日干村第一書記熊華明確定了今年一件大事，“3月中下旬給貧困戶評星”。紅原縣根據(jù)日常表現(xiàn)給貧困戶打星評級，評級越高獎勵越多。去年獲“五星評級”的貧困戶郭木秋已經(jīng)摩拳擦掌：“今年擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，再評個高分！”

市州競相探索破解精神貧困的“藥方”——宜賓市屏山縣推行“歇幫”機制，脫貧不積極的，暫停幫扶3到6個月；巴中市通江縣試點“增量獎補”法，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的，才能拿到獎勵，否則免談。

窮則變，變則通，通則久。面對絕對貧困這個“老對手”，川人繼續(xù)發(fā)揚“敢為天下先”的改革精神，蹚出一條獨具特色的脫貧攻堅之路。

不辱使命  四川力量

盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅，始終采取有力措施，付出超常努力，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進

全面建成小康社會的偉大征程中，四川著力補齊脫貧攻堅這個最大短板，以人民群眾的獲得感作為出發(fā)點和落腳點，踐行共產(chǎn)黨人錚錚誓言。

一個個脫貧故事、一個個閃光數(shù)據(jù)，展現(xiàn)的是貧困山鄉(xiāng)改天換地的空前巨變。2017年，四川新改建農(nóng)村公路2萬公里，新增71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、2000個建制村通硬化路；易地扶貧搬遷入住9.65萬戶33萬人，完成農(nóng)村危房改造18.6萬戶；新培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場1.4萬個，帶動19.6萬貧困人口增收；培訓(xùn)貧困群眾18.4萬人次，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達85.2萬人。旅游扶貧、金融扶貧、教育扶貧……數(shù)百萬貧困戶走上創(chuàng)富路。

在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記在對四川脫貧攻堅給予肯定的同時，又提出“下一番‘繡花’功夫”等更高要求?？倳浀墓膭罱o了四川繼續(xù)前行的不竭動力，總書記的諄諄囑托給四川持續(xù)攻堅指明了清晰的方向。

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。從“打贏”到“打好”，從重視“扶貧進度”轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注“脫貧質(zhì)量”，脫貧攻堅的質(zhì)量導(dǎo)向愈發(fā)凸顯。四川提出，從今年起，要堅持把提高脫貧質(zhì)量放在脫貧攻堅的首位，貫穿到精準扶貧精準脫貧各環(huán)節(jié)、全過程，打好新時代精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

提高脫貧質(zhì)量，要聚焦重點區(qū)域。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。對四川來說，藏區(qū)彝區(qū)45個深度貧困縣是脫貧攻堅的重中之重。僅涼山州就尚有深度貧困縣11個、貧困人口56.1萬人，在1618個貧困村中，貧困發(fā)生率在20%至50%的村1012個、50%以上的村338個，脫貧難度最大的極度貧困村183個。

向深度貧困宣戰(zhàn)，四川明確靶向。新年伊始，印發(fā)《四川省深度貧困縣脫貧攻堅實施方案》，明確到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)45個深度貧困縣摘帽、3993個貧困村退出、76.5萬貧困人口脫貧；同時配套出臺人才振興、幫扶力量、飛地園區(qū)建設(shè)、禁毒防艾等4個配套意見，打出“1+4”組合拳，力爭一舉破除深度貧困堅冰，改寫藏區(qū)彝區(qū)長期貧窮落后歷史。

向深度貧困宣戰(zhàn)，三州各出奇招。阿壩州今年新增2.6萬個生態(tài)公益性崗位，確保全州所有建檔立卡貧困戶，每戶都有1名勞動力吃上“生態(tài)飯”；涼山州今年計劃新建彝家新寨302個，5月完成主體工程。

提高脫貧質(zhì)量，要堅持扶貧標準。四川明確，“兩不愁、三保障”是現(xiàn)行扶貧標準，脫貧攻堅期內(nèi)必須堅持不動搖。在接下來的各項工作中，各地各部門要準確把握，確保按照現(xiàn)行標準高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。

圍繞“兩不愁”，四川瞄準年人均純收入3600元的年度脫貧標準，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，健全利益聯(lián)結(jié)機制；圍繞“三保障”，四川不斷補齊教育、醫(yī)療、住房等方面短板，今年確保100.62萬貧困家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)，完成34萬貧困人口易地扶貧搬遷，解決42.38萬貧困人口飲水不安全問題。

提高脫貧質(zhì)量，要狠抓作風(fēng)建設(shè)。“脫貧攻堅抓作風(fēng)，讓工作推進更有力了！”廣元市劍閣縣義興鄉(xiāng)工農(nóng)村第一書記侯玉明對今年確定為“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”點贊。2月初，四川印發(fā)方案開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，向弄虛作假、數(shù)字脫貧、官僚主義“開刀”。

給基層做減法，嚴格規(guī)定會議次數(shù)。四川已明確，除國家和省委省政府安排的會議外，一般不召開計劃以外的會議；除確有必要單獨開展的調(diào)查研究外，原則上應(yīng)與每年3月、6月、9月的綜合督導(dǎo)一并進行。給監(jiān)督做加法，加強督導(dǎo)檢查整改。四川將持續(xù)開展脫貧攻堅督查督導(dǎo)，覆蓋所有有扶貧任務(wù)的縣和貧困村；省人大常委會也將開展全覆蓋執(zhí)法檢查，用法治為脫貧攻堅“護航”。

考核更精準，多渠道確保脫貧成果真實可信。今年1月初，脫貧攻堅成效考核組成員走進了宜賓市興文縣毓秀鄉(xiāng)勝利村貧困戶張治強家中，跟他一起看住房、算收入、問需求，考核還請來了高校、科研機構(gòu)等做第三方評估。不僅是黨委政府，四川還要考核省直部門定點扶貧、省內(nèi)對口幫扶等工作成效，確保脫真貧、真脫貧。

治理更聚焦，每類問題都有相應(yīng)方案。四川已列舉10種類型扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題，包括貧困識別不精準、不按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開和公示公告制度等，近期將配套出臺10個專項方案，對這十方面問題進行靶向治療、精準施策。

又是嶄新一年，又有嶄新期待。

【參考文獻】

①《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/谷漩    美編/楊玲玲

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