【摘要】津巴布韋在經(jīng)濟上曾經(jīng)一度取得令人矚目的成就，被稱為南部非洲的“面包籃子”。然而“快車道”土地改革、惡性通貨膨脹、西方國家制裁以及本土化政策，使得津巴布韋的“面包籃子”逐漸變空，經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重問題。

【關(guān)鍵詞】津巴布韋  “面包籃子”  經(jīng)濟    【中圖分類號】F13/17    【文獻標識碼】A

津巴布韋于1980年4月18日獨立，是非洲倒數(shù)第二個獨立的國家。獨立后，穆加貝政府以1979年12月同英國簽訂的《蘭開斯特大廈條約》為基礎，在奉行種族和解政策的基礎上實行土地改革，大力發(fā)展教育、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和制造業(yè)，一度取得了令人矚目的成就。20世紀80年代末90年代初，津巴布韋可謂是非洲乃至西方世界的“寵兒”：正常年景糧食自給有余，甚至出口鄰國；鮮花出口歐洲；成為世界第三大煙草出口國；被稱為“度假天堂”和南部非洲“面包籃子”。然而這種局面自2000年起徹底反轉(zhuǎn)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量急劇下降，津巴布韋從南部非洲的“面包籃子”變?yōu)槊磕晷枰罅窟M口糧食維持人們基本生計的國家。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下滑，津巴布韋整個社會經(jīng)濟出現(xiàn)了嚴重問題。

“快車道”土地改革、惡性通貨膨脹給津巴布韋社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的負面影響

穆加貝政府在2000年開啟了“快車道”土地改革。之所以開展“快車道”土地改革，政府宣稱是為了“確保更多的人獲得土地和更加有效地利用有限的土地資源，以此增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化”。然而，由于這場改革的開展方式過于激進，很多獲得土地的人此前并沒有耕作經(jīng)驗，政府也沒有能力進行農(nóng)業(yè)投入和開展技術(shù)培訓，同時，由于白人農(nóng)場主離開時破壞了大量農(nóng)業(yè)基礎設施，津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴重衰退。特別是在2005—2008年，津巴布韋玉米和煙草的產(chǎn)量分別下降了65.8%和72.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衰退外加惡性通貨膨脹，導致津巴布韋整個國民經(jīng)濟崩潰，2000—2009年，津巴布韋的經(jīng)濟增長率一直為負數(shù)。

從津巴布韋獨立后的歷史發(fā)展進程來看，穆加貝在2000年實施的“快車道”土地改革有其必要性與必然性。其一，穆加貝政府在獨立后開展的土地重新安置進程，并沒有從根本上改變白人農(nóng)場大量閑置和大量黑人農(nóng)民無地可種的局面；其二，津巴布韋在20世紀90年代后期開始陷入經(jīng)濟發(fā)展緩慢和通貨膨脹不斷持續(xù)的境地，經(jīng)濟發(fā)展和土地改革進程緩慢導致人們對穆加貝政府產(chǎn)生不滿，工會運動、游行示威等逐漸增多；其三，與英國關(guān)系逐步惡化，特別是英國不再提供土地援助資金后，穆加貝政府徹底失去了外部資金支持。

2009年之后，在貨幣美元化和新農(nóng)場主的努力下，津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了較為快速的增長，到2013年、2014年的農(nóng)業(yè)季，玉米、谷物和煙草等津巴布韋主要作物的產(chǎn)量已經(jīng)達到甚至超過20世紀90年代的平均水平。但是，在缺少政府資金投入和基礎設施不足的情況之下，津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大脆弱性。以2015年為例，由于雨季不規(guī)律和旱澇不均，津巴布韋的糧食產(chǎn)量下滑了50%左右。

惡性通貨膨脹給津巴布韋社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。津巴布韋是當前世界上少數(shù)幾個沒有本國貨幣的國家之一，而這完全都歸因于津巴布韋2004—2008年的惡性通貨膨脹。在津巴布韋獨立之初的1980年，0.68津元即可兌換到1美元。此后津元逐步貶值，但速度比較緩慢，到1994年，津元與美元的匯率仍可達到6.82：1。1997年9月，為平息其國內(nèi)解放戰(zhàn)爭老兵的抗議，穆加貝政府宣布向每個老兵一次性支付5萬津元（約合4100美元），并自1998年1月起，每月向每人支付2000津元（約合160美元）。但由于當時已經(jīng)沒有多余的財政預算，穆加貝政府采取了大量印制紙幣的方式來解決這一問題，這一舉措導致津元在1997年11月14日貶值超過一半以上，并由此拉開了津巴布韋貨幣貶值和惡性通貨膨脹的序幕。

“快車道”土地改革開始后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑導致了津巴布韋整個國民經(jīng)濟的衰退，并加劇了津巴布韋通貨膨脹的幅度。到2003年中期，津元與美元的匯率已達到近1000：1。2003年11月，吉登·戈諾就任津巴布韋儲備銀行行長，開始推行印刷貨幣、補貼當?shù)禺a(chǎn)品與關(guān)鍵商品等經(jīng)濟政策，津巴布韋的通貨膨脹自此如脫韁之馬一般直線上升，到2008年底，津元與美元的官方匯率達到18位數(shù)，黑市匯率更是達到23位數(shù)。

在管控無效之后，津巴布韋政府于2009年初廢除津元，實行以美元和南非蘭特為主的多元貨幣體系。此后，津巴布韋經(jīng)濟得到了一定程度的恢復，尤其是在2011年和2012年均實現(xiàn)了10%的經(jīng)濟增長率。但美元化對津巴布韋的金融領域產(chǎn)生了一些負面影響：一方面，導致津巴布韋在2014—2016年間一直處于通貨緊縮的境地；另一方面，美元現(xiàn)金流動性日益不足，政府為解決這一問題而發(fā)行債券貨幣，但卻因惡性通貨膨脹的影響，逐漸失去民眾的信任。

西方國家制裁以及本土化政策是津巴布韋經(jīng)濟嚴重受損的重要原因

西方國家對津巴布韋的制裁始于2002年，主要原因有兩個方面：一是穆加貝政府在“快車道”土地改革中強行占領白人的農(nóng)場；二是認為津巴布韋在2002年的總統(tǒng)選舉中充滿政治暴力。

對津巴布韋實施制裁的西方國家主要包括歐盟各成員國、美國、瑞士、澳大利亞、挪威和加拿大等，美國甚至在2005年將津巴布韋納入“暴政前哨”國家之一。制裁主要包括武器禁運、旅行限制和財產(chǎn)凍結(jié)三個方面。在制裁最嚴重時期，歐盟各成員國完全凍結(jié)了對津巴布韋的信貸、投資和技術(shù)等援助，制裁對象包括穆加貝在內(nèi)的203名政府高官或與政府關(guān)系密切的人，以及40個法人、實體或團體；美國的制裁對象則包括與津巴布韋政府有關(guān)的公司、實體以及個人。歐盟和美國等西方國家的制裁給津巴布韋造成了嚴重的損失。2013年津巴布韋總統(tǒng)選舉后，歐盟和美國逐步降低了對津巴布韋的制裁力度，但直到2017年津巴布韋政治劇變前，歐盟和美國均未宣布徹底解除制裁措施，穆加貝及其核心集團仍在其制裁名單之上。

本土化政策是津巴布韋經(jīng)濟持續(xù)低迷的重要原因。津巴布韋的本土化政策于2007年制定，2010年正式實施，其核心內(nèi)容為：外資企業(yè)必須將51%以上的股份轉(zhuǎn)讓或預留給津巴布韋本土黑人。本土化政策自實施以來一直深受爭議，尤其是遭到了外資企業(yè)的抵制和反對，因而其執(zhí)行過程可謂一波三折，直到2017年津巴布韋政治劇變之前，仍未達到最初設定的目標。

津巴布韋政府之所以實施本土化政策，是革命意識形態(tài)、經(jīng)濟賦權(quán)、資源民族主義和選舉政治等各種因素相互作用的結(jié)果。津巴布韋政府希望該政策可以產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟與社會效果，然而事與愿違，該政策反而成為了津巴布韋近年來經(jīng)濟持續(xù)低迷的一個重要誘因。首先，限制了津巴布韋吸引外資的能力。其次，嚴重打擊了采礦業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)。該政策導致津巴布韋采礦業(yè)的增長率從2012年的10.1%驟降到2014年和2015年的-3.4%和0.4%，許多礦業(yè)企業(yè)因缺乏投資而逐步陷入破產(chǎn)境地。最后，進一步加劇了美元現(xiàn)金的流動性危機。

本土化政策導致津巴布韋2015年以來的經(jīng)濟發(fā)展速度異常緩慢，其中2015年增長1.1%，2016年增長0.6%。經(jīng)濟發(fā)展停滯帶來一系列問題，其中包括高達80%的失業(yè)率，高達60%的貧困率，以及日益惡化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會治安問題等。這些問題日益積累和疊加，使得廣大民眾產(chǎn)生求變心態(tài)，津巴布韋軍方在2017年政治劇變中，正是利用這種民心思變的心態(tài)，而穆加貝最后的主動辭職，在某種程度上也是順應民心思變的潮流。

姆南加古瓦政府將發(fā)展經(jīng)濟放在首位

新成立的姆南加古瓦政府無疑看到了社會經(jīng)濟因素在此次津巴布韋政治劇變中所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，并充分意識到了發(fā)展經(jīng)濟和改善民生對于維持其執(zhí)政地位的重要性。埃默森·姆南加古瓦總統(tǒng)在2017年11月24日的就職典禮和12月5日主持第一次內(nèi)閣會議時，均表示要將發(fā)展經(jīng)濟和創(chuàng)造就業(yè)作為新一屆政府各項工作的重中之重。為實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟的目標，目前津巴布韋新政府已經(jīng)采取了一系列舉措。

第一，修改本土化政策。姆南加古瓦在宣誓就職總統(tǒng)時鄭重表示，“所有外國投資在津巴布韋都是安全的”。就任總統(tǒng)后不久，姆南加古瓦政府便對本土化法案進行緊急修訂，以求打消潛在投資者的疑慮。2017年12月7日，津巴布韋財政部長齊納馬薩向議會提交2018年財政預算報告，表示將對《本土化與經(jīng)濟授權(quán)法案》進行重大修改，確保“本地人占股需超過51%”的門檻只適用于鉆石和鉑金這兩種開采業(yè)，其他開采業(yè)以及其他經(jīng)濟部門不再需要滿足這一要求，這些部門將向所有國家的投資者開放。齊納馬薩表示，修改這一法律的目的是“重新點燃外國投資者對津巴布韋經(jīng)濟的信心，以促進外國投資流入，這對于促進津巴布韋經(jīng)濟發(fā)展和改善就業(yè)是急需的”。

第二，壓縮政府開支，將更多的國家資源用于發(fā)展經(jīng)濟。姆南加古瓦上臺后，不斷強調(diào)要裁減冗員和壓縮政府開支，以便讓資金回流到經(jīng)濟建設上。齊納馬薩在向議會提交的財政預算報告中，更進一步地詳細列出了縮減政府開支的相關(guān)領域。比如在公務員方面，凍結(jié)公務員招聘，將65歲設為退休年齡，裁減近4000名職位重復的人員，同時加強對公務車輛和燃油補貼的監(jiān)督；在行政管理成本方面，將對省級和市級行政機構(gòu)及憲法委員會的組織結(jié)構(gòu)進行改革，力爭減少政府大樓和相關(guān)設施的安保服務成本，等等。從目前來看，姆南加古瓦政府已經(jīng)邁出了壓縮政府開支的第一步，包括將政府部委從27個減為21個，將津民盟特別代表大會的會期壓縮為三天。

第三，追繳外流資金。在穆加貝政府后期，因政治不穩(wěn)和經(jīng)濟深陷泥淖，一些人為規(guī)避風險，通過合法或非法渠道在國外銀行存入了巨額資金。據(jù)津巴布韋銀行家協(xié)會主席查瑞迪·金尼雅估計，截至2015年底，這些資金總額已達近10億美元。除此之外，因外匯管制混亂，還有一些個人和企業(yè)非法向海外轉(zhuǎn)移了巨額資金和資產(chǎn)。為最大限度地追繳外流資金，姆南加古瓦政府將2017年12月1日到2018年2月28日設為寬限期，所有個人和企業(yè)通過非法渠道轉(zhuǎn)移出去的資金和資產(chǎn)都要在此寬限期內(nèi)轉(zhuǎn)回津巴布韋。政府承諾不會對在此期間轉(zhuǎn)回資金和資產(chǎn)的個人或企業(yè)進行追責或指控，但一旦超過此期限，政府將逮捕并起訴他們。可以預見，如果姆南加古瓦政府能在2018年2月28日之前收回部分外流資金，將在很大程度上緩解目前其所面臨的美元現(xiàn)金短缺問題。

第四，開始重視僑民的作用。2000年“快車道”土地改革后，許多津巴布韋民眾因國內(nèi)嚴峻的政治經(jīng)濟形勢而移居海外。憑借優(yōu)秀的專業(yè)技能和刻苦耐勞的精神，僑居他國的津巴布韋人手中已經(jīng)積累下了大量財富。姆南加古瓦政府意識到僑民在津巴布韋經(jīng)濟恢復與發(fā)展中的重要性，并希望借鑒中國改革開放的經(jīng)驗，吸引僑民回國投資。

此外，新政府還采取了其他舉措，如表示將會補償那些土地被收回的前白人農(nóng)場主；調(diào)整進口產(chǎn)品尤其是制造業(yè)原材料進口的關(guān)稅，以刺激國內(nèi)生產(chǎn)，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯；撥款1.39億美元用于國家基礎設施建設等。

從當前來看，姆南加古瓦政府致力于經(jīng)濟發(fā)展的舉措已經(jīng)取得了一些成效。比如，中國政府在2017年12月6日與津巴布韋政府簽署三個政府間協(xié)議，包括中國政府向津巴布韋政府提供優(yōu)惠貸款的框架協(xié)議及兩份經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定；同年12月12日，非洲進出口銀行決定向津巴布韋注入15億美元的資金，以穩(wěn)定津巴布韋經(jīng)濟和為投資者提供保障。

當然，在經(jīng)歷了長期的經(jīng)濟停滯后，新政府恢復與發(fā)展經(jīng)濟的努力在短期內(nèi)仍將面臨挑戰(zhàn)：第一，外來投資者很難在短期內(nèi)恢復對津巴布韋的投資信心，當前大多投資者持觀望態(tài)度。第二，英美等西方國家雖表示將加強與津巴布韋的合作與投資，但將民主化作為前提條件，歐盟甚至表示在津巴布韋舉行公平選舉之前，不會提供新的資金援助，這顯然與姆南加古瓦政府的預期有所差距。第三，在無法發(fā)行本國貨幣的情況下，現(xiàn)金短缺問題仍將繼續(xù)存在，尤其是考慮到因經(jīng)濟增長而導致的外匯需求量增加以及債務問題，現(xiàn)金短缺問題可能會進一步惡化。第四，基礎設施問題比較嚴重。無論是修復破舊的城市公路，拓寬全國各主要城市之間的交通干線，還是恢復鐵路運輸，都需要大量資金投入，而這絕非一日之功。

（作者為中國社會科學院西亞非洲研究所副所長、研究員；中國社會科學院西亞非洲研究所助理研究員沈曉雷對此文亦有重要貢獻）

【參考文獻】

①張玉亮：《津巴布韋將修改本土化法律以吸引外資》，新華網(wǎng)，2017年12月7日。

②沈曉雷：《津巴布韋本土化政策及其對中資企業(yè)的影響》，《非洲發(fā)展報告（2016—2017）》，北京：社會科學文獻出版社，2017年。

責編/孫渴    美編/王夢雅