【摘要】德國聯(lián)邦議院選舉于2017年9月24日落下帷幕，現(xiàn)任總理默克爾贏得了勝利。默克爾已在位12年，是21世紀主要國家任職最長的領(lǐng)導(dǎo)人。愛國主義和民族主義的情懷、沉穩(wěn)務(wù)實的施政特點、個人風格與德國政治體制的契合、德國經(jīng)濟與社會發(fā)展模式的成果，是默克爾獲得成功的主要原因。

【關(guān)鍵詞】德國  默克爾  大選  

【中圖分類號】D55    【文獻標識碼】A

2017年9月24日，德國舉行第十九屆聯(lián)邦議院大選。選舉結(jié)果是，得票率最高的聯(lián)盟黨總理競選人默克爾獲得組閣權(quán)。假如組閣成功，默克爾將開啟其第四個聯(lián)邦聯(lián)合政府總理任期，成為歐洲乃至全球執(zhí)政時間最長的女領(lǐng)袖。

在國內(nèi)外觀察家眼里，默克爾是個難解之謎。她成長于東德，沒有從政經(jīng)驗，卻掌控了堪稱男人世界的德國保守黨基督教民主聯(lián)盟，出任德國總理12年之久；她被稱為“鐵娘子”“黑寡婦”，卻又平淡而無奇。過去12年里，歐洲與全球政局風云變幻，各種危機頻發(fā)。美國產(chǎn)生了三屆總統(tǒng)，英國更替了四任首相，法國也更換了四位總統(tǒng)，而德國女總理卻依然故我，成為21世紀主要國家任職時間最長的領(lǐng)導(dǎo)人，還在2017年6月美國皮尤研究中心民意調(diào)查結(jié)果中，登上全球“最受信任的領(lǐng)導(dǎo)人”榜首。那么，默克爾的“成功之道”是什么？愛國主義和民族主義的情懷、沉穩(wěn)務(wù)實的施政特點、個人風格與德國政治體制相契合、德國經(jīng)濟與社會發(fā)展模式的成果，可以說是默克爾獲得成功的主要原因。

默克爾的愛國主義和民族主義情懷

默克爾首先是德國歷史上積極的愛國主義和民族主義者。一國領(lǐng)導(dǎo)人熱愛并服務(wù)于本國人民，是理所當然的。但是，二戰(zhàn)后于1949年成立的德國在當時卻不是一個正常國家，而是被美、英、法三國所占領(lǐng)與管制。1955年，德國獲得國家主權(quán)獨立，但其在國家統(tǒng)一的根本民族利益上仍然沒有自主權(quán)。“克制文化”占據(jù)德國對外政策的主導(dǎo)地位，特別是在歐洲整合與對法國關(guān)系的塑造上。

在這種情境下，“國家利益”“德意志特殊道路”等都是禁忌，即使涉及利益問題，也一般要用“責任”等委婉表達。1990年德國統(tǒng)一以后，曾有德國學者呼吁要為“利益”正名，認為不能簡單地將利益政策“妖魔化”和將一體化政策“神圣化”。然而，這在20世紀90年代尚不能為德國內(nèi)外大多數(shù)人所接受。

而默克爾在2005年上臺后第一份施政聲明中就向世界明確宣示：“德國的外交與歐洲政策建立在價值的基礎(chǔ)上，是利益政策。一項符合德國利益的政策系于同我們伙伴的聯(lián)盟與合作。”從二戰(zhàn)以后德國對外關(guān)系演進的歷史審視，這不僅為“德國利益”正名，還是一種“德國優(yōu)先”論。

默克爾奉行“德國優(yōu)先”政策，將愛國主義視為最高準則：歐洲仍是德國最重要的國家利益之所在，但要置于德國利益之下；注重歐盟的“功能性”作用，而不是“海市蜃樓似的歐洲準聯(lián)邦國家”。譬如，她對上臺后面臨的歐盟財政危機表態(tài)說，德國愿為解決危機作出貢獻，但是新政府“將全力以赴維護德國的利益，不會接受過分的財政負擔，因為我們自己的財政狀況、我們自己的問題不允許這樣做”。

默克爾奉行“德國優(yōu)先”政策，還突出體現(xiàn)在2010年爆發(fā)并影響至今的歐債危機中。默克爾反對搞所謂“歐洲債務(wù)同盟”，2012年還放出過狠話“只要我在世，就不會同意這樣做”，這都是“德國優(yōu)先”政策的體現(xiàn)。從默克爾的很多講話中可以看出，她深愛自己的國家，對二戰(zhàn)以后德國在廢墟中崛起并成功駕馭德國統(tǒng)一帶來的巨大挑戰(zhàn)等充滿自豪。默克爾在2015年難民危機高潮時的名言“我們會成功”亦是其愛國主義和民族主義情懷的流露。愛國主義和民族主義情懷也無疑是默克爾獲得成功的原因之一。

沉穩(wěn)務(wù)實的施政特點使默克爾獲得民眾支持

務(wù)實、勤政、不浮夸、不虛榮，是默克爾一以貫之的施政特點。默克爾2005年上臺后的第一份政府聲明標題就是《我們是一屆行動的政府》。默克爾崇尚愛因斯坦的名言：“生活似騎腳踏車，必須前行才能避免失衡。”默克爾的前行是以問題為導(dǎo)向的。在她看來，解決問題猶如治病，要先診斷病情，然后對癥下藥，能爭取解決的，絕不拖延；暫時無法解決的，明確表明立場，并創(chuàng)造條件以后解決。

本著這種行動方略，默克爾在宣誓就職后第二天就出訪巴黎，開始扭轉(zhuǎn)其前任對法關(guān)系的偏差，同時致力于平衡與協(xié)調(diào)法英之間、大小國之間、窮富國之間以及歐盟新老成員國之間的關(guān)系，這些努力為最終化解歐盟2005年財政危機作出了決定性貢獻。

在默克爾總理生涯的12年間，她一直不得不同各種各樣的危機打交道。2008年橫掃世界的金融危機暫且不論，僅從歐洲地區(qū)來看，近幾年來一系列危機接踵而至、扎堆蔓延，如歐債危機、烏克蘭危機、恐怖襲擊、英國脫歐、難民危機等。面對上述危機，歐盟諸機構(gòu)及其精英似蒼白無力、招架無功，惟有默克爾奔波在各個危機現(xiàn)場，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

2015年1月烏克蘭東部戰(zhàn)事升級，默克爾同時任法國總統(tǒng)奧朗德提出倡議，并同俄、烏兩國總統(tǒng)達成第二個《明斯克協(xié)議》，促進實現(xiàn)?；?；是年夏天，在希臘債務(wù)危機的緊要關(guān)頭，默克爾政府態(tài)度堅定且有耐心，對希臘最終政治妥協(xié)起到?jīng)Q定性作用，希臘免于財政崩潰，歐元區(qū)也得以維系；在洶涌而來的難民潮中，默克爾同土耳其總理商討聯(lián)合提議北約參與支持歐洲邊境管理局和土耳其海岸警衛(wèi)隊工作，打擊偷渡，并爭取到希臘政府的支持等。如今，難民危機已在德國乃至歐洲得到一定程度的控制。

對默克爾的歐洲政策至今仍有許多人看法不一、有褒有貶，但是無論如何，在當今世界不確定性增加的時代，像默克爾這樣認真勤勉、沉穩(wěn)務(wù)實的政治家是人們希望看到的，也是其獲得大選成功的原因之一。

默克爾的個人風格契合德國政治體制

默克爾的行政風格是冷靜低調(diào)、平淡簡約、兼收并蓄、后發(fā)制人，幾乎獲得德國國內(nèi)外眾口一詞的褒揚，而這正是她的杰出和令德國各政黨生畏之處。2017年9月3日，默克爾在同其競選對手電視對決中闡述自己奉行的是“中庸之道”。正面解讀，默克爾的中庸之道可被視為待人接物謙虛謹慎、戒驕戒躁、能夠與時俱進和“拿來主義”地吸取各黨之長為我所用；負面解讀，默克爾則是克人、克黨的能手，誰與她聯(lián)合執(zhí)政，誰就會被邊緣化甚或敗北。事實上，默克爾的個人風格正是契合了德國政治體制的兩大客觀因素。

一是德國“政治趨同”發(fā)展態(tài)勢。從1949年到2005年默克爾上臺，德國政黨體制基本形成了聯(lián)盟黨和社民黨兩大“全民黨”輪流坐莊的“準兩黨制”格局。兩大政黨均奉行德國經(jīng)濟與社會發(fā)展模式，特別是在“社會國家”的發(fā)展問題上，聯(lián)盟黨和社民黨均堅守“社會市場經(jīng)濟”的指導(dǎo)原則。對兩黨來說，所謂“新自由主義”或“凱恩斯主義”都是界限不清和可以跨越的政策調(diào)控手段，特別是在“社會國家”的發(fā)展問題上，兩大政黨意識形態(tài)模糊，陣地也是互換的。德國的“政治趨同”突出體現(xiàn)在聯(lián)邦議院大選上。默克爾2005年之后經(jīng)歷過四次大選，都讓外人感覺無聊乏味，2009年大選被視為“共識性競選”，2017年的大選更是這樣，社民黨無法高揚自身特性，應(yīng)是其競選失利的重要原因。

第二個因素是德國議會民主制的“總理式民主”特點?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》明確規(guī)定并賦予聯(lián)邦總理三大實權(quán)：一是人事決定權(quán)，聯(lián)邦總理可以決定其政府班子組成人選，即有權(quán)向聯(lián)邦總統(tǒng)建議對各部部長的任用和罷免；二是方針制定權(quán)，聯(lián)邦總理確定政治總綱并對此承擔責任；三為單獨負責權(quán)，即只有聯(lián)邦總理才有權(quán)向聯(lián)邦議院提出信任問題，換言之，聯(lián)邦議院表示不信任的對象只有聯(lián)邦總理一人。倘若聯(lián)邦總理因其他原因而終止任職，各聯(lián)邦部長的任職也將隨之終止，而聯(lián)邦總理的罷免只能通過“建設(shè)性不信任投票”來實現(xiàn)。有鑒于此，社民黨人再資深，進入默克爾主導(dǎo)的內(nèi)閣也僅是一種“跟班”角色，加上默克爾式的“中庸之道”與“和為貴”，社民黨形象被削弱甚至被邊緣化在所難免。

德國經(jīng)濟與社會發(fā)展模式的成果是默克爾贏得大選的基礎(chǔ)

默克爾民族主義和愛國主義的實質(zhì)內(nèi)容，是她執(zhí)掌德國權(quán)柄后一直堅信和恪守的德國經(jīng)濟與社會發(fā)展模式，即“社會市場經(jīng)濟”，這是默克爾治國理政的根基和遠景，也是她承繼德國政治連續(xù)性的體現(xiàn)。

“社會市場經(jīng)濟”是德國經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·米勒·阿爾馬克提出的概念，是路德維希·艾哈德1948年領(lǐng)導(dǎo)實施德國貨幣改革的奠基石。德國“社會市場經(jīng)濟”自1948年誕生至今，顯示出驚人的連續(xù)性。默克爾2000年開始出任德國基督教民主聯(lián)盟主席，開始著手規(guī)劃“新社會市場經(jīng)濟”政策；2005年執(zhí)政以后明確表示：“社會市場經(jīng)濟同基本法、雙軌制職業(yè)教育一樣，是德國創(chuàng)造的精神財富，啟迪了全世界人民的心智，它使德國獲得巨大成功，為世人樹立了榜樣。因此必須堅持。”在實踐中，默克爾堅持其前任的改革路線，只是迫于國內(nèi)壓力和避免社會劇烈震蕩，采取了漸進主義的“小步走”方略，即在一定程度上視情而定地后退，以保證改革成效。在全球化挑戰(zhàn)和2008年世界金融海嘯沖擊下，能否繼續(xù)堅持德國的經(jīng)濟社會發(fā)展模式是必須回答的問題。對此，默克爾不僅繼續(xù)高舉“社會市場經(jīng)濟”大旗，還表示要將其推廣到全世界。

總之，默克爾在國內(nèi)、歐洲以及世界范圍，都倡導(dǎo)實施德國的“社會市場經(jīng)濟”模式。2017年9月24日德國聯(lián)邦議院大選前一周，默克爾致全體選民一封公開信，充分展示她對德國經(jīng)濟與社會發(fā)展模式的堅守。如今，德國已從統(tǒng)一后的“歐洲病夫”成長為歐洲首強和世界繼美、中、日之后第四大經(jīng)濟體。盡管國際環(huán)境復(fù)雜多變，德國經(jīng)濟在2016年仍實現(xiàn)了1.7%的增長，失業(yè)率處于1990年德國統(tǒng)一以來的最低點，就業(yè)者實際收入創(chuàng)下20多年的最高增幅，國家三級（聯(lián)邦、聯(lián)邦州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政以及社會保險繼續(xù)保持收支平衡。德國經(jīng)濟與社會發(fā)展模式的成果，是默克爾贏得2017年大選的基礎(chǔ)。

2017年德國大選后默克爾將面臨的挑戰(zhàn)

默克爾善于因勢利導(dǎo)、后發(fā)制人，那么國內(nèi)外不同層面的“勢”是什么，將如何影響新一屆默克爾政府？

首先從國內(nèi)層面來看，2017年德國大選結(jié)果從兩個方面來說具有劃時代意義。一是德國聯(lián)邦議院首次形成1949年以來的“六黨格局”態(tài)勢。德國的政黨體制已從“準兩黨制”向“多黨制”的方向演變。二是組閣談判極為艱辛。從此意義上說，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨“贏”得了大選，但“敗”給了選民。再有，盡管默克爾成熟老練、經(jīng)驗豐富，但政黨之間的政策分歧很難彌合。默克爾能否“以柔克剛”，排除各種障礙而組閣成功，結(jié)成較為穩(wěn)定和有效率的聯(lián)合政府，駕馭國內(nèi)外巨大挑戰(zhàn)，特別是國內(nèi)極右政黨的挑戰(zhàn)，世人無不翹首以盼。

其次從歐盟層面來看，歐盟正遭遇有史以來最為深重的危機。在歐盟機構(gòu)及其政治精英應(yīng)對危機無力的同時，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國的作用卻異常醒目。如何重振歐洲，是德國的根本利益所在，也是法國總統(tǒng)馬克龍9月26日在巴黎索邦大學發(fā)表的“重啟歐洲”計劃演講的主旨。迄今為止，在應(yīng)對歐盟危機如歐債危機等問題上，默克爾更青睞所謂“聯(lián)盟式方法”，即主要通過由歐盟成員國國家與政府首腦組成的“歐洲理事會”進行商討和議決，是為“政府間主義”合作方式。然而，馬克龍倡導(dǎo)的是“核心歐洲”，深化歐洲一體化的“超國家主義”路徑。默克爾新一屆聯(lián)合政府如何在“重啟歐洲”“做強歐洲”上同法國合作是十分關(guān)鍵的。

最后從全球范圍層面看，如何應(yīng)對全球范圍層出不窮的新挑戰(zhàn)？默克爾在2017年大選之前致全體選民的信中提出：“存在迎接挑戰(zhàn)的巨大機遇，必須加以利用。”然而“巨大機遇”具體何指，信中并未說明；德國競選主拼內(nèi)政，外交政策幾無涉及。筆者以為，巨大機遇中有中德合作發(fā)展的成分。2017年是中德建交45周年。中德關(guān)系在德國前任總理施密特、科爾、施羅德打下的基礎(chǔ)上，在默克爾主政的12年間又獲得長足發(fā)展。譬如，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立、中德政府磋商機制的開啟，特別是兩國在先后主辦的2016年G20杭州峰會和2017年G20漢堡峰會期間的精誠合作，為雙邊與多邊合作以及全球治理注入了正能量?？傊?，中德關(guān)系總體向前的良好發(fā)展趨勢不會改變。

（作者為北京大學國際關(guān)系學院教授）

【參考文獻】

①［德］烏爾里希·羅爾主編、顧俊禮等譯：《德國經(jīng)濟：管理與市場》，北京：中國社會科學出版社，1995年。

責編/孫渴   美編/王夢雅