【研討嘉賓】

王培章  國(guó)家工商總局商標(biāo)局副局長(zhǎng)  

楊宜勇  國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員

毛壽龍  中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授

許正中  國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)

易昌良  國(guó)家發(fā)改委中國(guó)發(fā)展網(wǎng)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教授

【主持人】

崔志剛  中央電視臺(tái)《新聞30分》主播    

王培章：將中國(guó)品牌打造成全球知名品牌

人與人之間信用不足的原因是信息的不對(duì)稱。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的興起，未來會(huì)形成大數(shù)據(jù)時(shí)代或者互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型信用社會(huì)，例如，大家不需要知道我的真名，但只要看到我微信的昵稱就會(huì)得到我的一些相關(guān)信息，未來中國(guó)的發(fā)展一定是更多的規(guī)則靠大家建立。未來政府將在規(guī)則制定中發(fā)揮引導(dǎo)和主導(dǎo)的作用，這樣未來的信用建設(shè)體系會(huì)成本低收益大，無論是企業(yè)和各方面主體都可以獲得更大收益。

信用治理也與我的職業(yè)有關(guān)，我近期在商標(biāo)協(xié)會(huì)做中國(guó)企業(yè)品牌建設(shè)。我認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)代化治理過程中，將中國(guó)企業(yè)品牌打造成全球知名品牌，是社會(huì)治理當(dāng)中非常重要的部分。我國(guó)2017年10月全國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量達(dá)到511萬件，同2008年相比，增長(zhǎng)了7到8倍。這樣的增長(zhǎng)速度對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)好事，但是商標(biāo)使用也面臨很大的問題，中國(guó)品牌的價(jià)值跟全球平均價(jià)值存在一定的差距，下一步我們需要去按照工商總局提出的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)提高商標(biāo)品牌運(yùn)用的水平，增加每一個(gè)品牌的無形資產(chǎn)的價(jià)值，通過品牌的價(jià)值、美譽(yù)度、知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使消費(fèi)者、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者尊重中國(guó)品牌，使中國(guó)品牌在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大更好的作用。

要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，助力企業(yè)品牌贏得市場(chǎng)先機(jī)。企業(yè)家精神和工匠精神，是品牌建設(shè)的靈魂。我們要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌培育，從重視商標(biāo)注冊(cè)向重視商標(biāo)使用轉(zhuǎn)變，從打造區(qū)域品牌向打造全球知名品牌轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)企業(yè)在新消費(fèi)時(shí)代拿出久久為功的韌勁，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量提升，贏取消費(fèi)者對(duì)于商品服務(wù)的信任和肯定，提升自己的品牌價(jià)值，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

楊宜勇：中國(guó)正處在社會(huì)信用爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期

中國(guó)重視信用古已有之。古人有言:“人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信則衰。”所謂信用是指依附在個(gè)人之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》中明確規(guī)定“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)守信的原則”。《中華人民共和國(guó)合同法》中則要求“當(dāng)事人對(duì)他人誠(chéng)實(shí)不欺，講求信用、恪守諾言，并且在合同的內(nèi)容、意義及適用等方面產(chǎn)生糾紛時(shí)要依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則來解釋合同”?？偠灾庞檬乾F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石之一。

1978年以來，我國(guó)開始探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一些人的社會(huì)信用開始出現(xiàn)一定程度的滑坡。黨的十八大以后，我國(guó)開啟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，高度重視社會(huì)信用，政府建立了針對(duì)老賴的黑名單制度，取得了一定成效。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)。建立失信被執(zhí)行人名單制度目的是對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，促使被執(zhí)行人積極履行法律文書確定義務(wù)、促進(jìn)執(zhí)行工作的重要舉措。自2013年10月1日 《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》施行以來，社會(huì)公眾登錄最高人民法院網(wǎng)站(www.court.gov.cn)，點(diǎn)擊“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”一欄，就可以查詢到全國(guó)各級(jí)人民法院錄入的失信被執(zhí)行人名單信息。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020 年)》進(jìn)一步提出：制定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”，構(gòu)建信息共享機(jī)制，讓失信行為無處藏身。

立足當(dāng)前，在中國(guó)社會(huì)信用爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)信用體系。眾所周知，社會(huì)信用體系是一種有效的社會(huì)機(jī)制，旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，保證國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。社會(huì)信用體系作為一種現(xiàn)代化的市場(chǎng)規(guī)則，既有利于市場(chǎng)規(guī)范的建立，又有利于社會(huì)資本的形成。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，未來以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案將實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的全面覆蓋。

要大力加強(qiáng)政府信用建設(shè)。所謂政府信用是社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評(píng)價(jià)，是在政治委托一代理關(guān)系中產(chǎn)生的代理人信用，反映了公眾對(duì)政府的信任程度，切不可忽視。習(xí)近平總書記2013年9月在遼寧考察時(shí)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。把講誠(chéng)信排在首位，可見其重要性。政府信用作為社會(huì)信用體系的一個(gè)主要內(nèi)容，也同樣強(qiáng)調(diào)言行的客觀后果，既考量政府行為對(duì)公眾和社會(huì)的影響，同時(shí)又兼顧公眾和社會(huì)對(duì)政府行為的看法和態(tài)度。因此，政府信用體系建設(shè)是重中之重。政府講求信用需要政府的自覺，其能夠提高政府能力、克服信任危機(jī)、提升政府形象。政府信用內(nèi)含著公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、示范意識(shí)，這些意識(shí)反映了政府信用具有公共性、規(guī)則性、責(zé)任性和示范性的特點(diǎn)。政府信用強(qiáng)調(diào)處理好與公眾、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等若干公共關(guān)系，建立良好的政治生態(tài)，從而營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。同時(shí)，政府的公信力也體現(xiàn)于這些公共關(guān)系當(dāng)中，由這些公共關(guān)系反映出來。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政府信用主要是指以政府為一方的借貸活動(dòng)，即政府作為債權(quán)人或債務(wù)人的信用，是一種古老的信用形式，主要表現(xiàn)在政府作為債務(wù)人而形成的負(fù)債。目前，政府信用主要有內(nèi)債和外債兩種形式。內(nèi)債以發(fā)行政府公債、發(fā)行國(guó)庫(kù)券、發(fā)行專項(xiàng)債券和向銀行透支或借款為主。外債則主要表現(xiàn)為政府間借貸和向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借貸。政府不能不守信用，不能過度透支信用。因此，政府信用建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從現(xiàn)階段我國(guó)行政生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)一步改善政府治理狀況，推進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任感和回應(yīng)力，進(jìn)而不斷提升政府信用。

除了政府信用之外，當(dāng)前還要大力加強(qiáng)企業(yè)信用體系、社會(huì)組織信用體系、個(gè)人信用體系建設(shè)。必須明確，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，是以相對(duì)完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)；以建立和完善信用信息共享機(jī)制為核心；以信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和形成為動(dòng)力；以信用服務(wù)行業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高為支撐；以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國(guó)家社會(huì)治理機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

毛壽龍：信用的秩序維度

從單個(gè)人或者企業(yè)來講，說過的話、做過的事不輕易改變，本身就意味著信用。從一定意義上講，你變了我不變，我是守信你是不守信的，我一直保持不變的狀態(tài)，就是有信用。但是變化也并非沒有道理，因?yàn)楦母飫?chuàng)新就是要有變化。但這并不意味著我們沒有信用。從信用的秩序維度上看，改革開放后中國(guó)人和企業(yè)的信用，實(shí)際上是大大增加了。為什么呢？因?yàn)閺闹卫砗椭刃蚓S度來說，國(guó)家界定的抽象的可交易的權(quán)利給了我們很大的信用，而中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序的成長(zhǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)秩序的廣度和深度大大提升，其結(jié)果是我們的秩序維度的信用提升了。所以，信用是有秩序維度的，與個(gè)人和企業(yè)的言行有關(guān)，而且與秩序維度的成長(zhǎng)也有很大的關(guān)系。

有效的國(guó)家治理是非常重要的。國(guó)家治理的重要任務(wù)是如何界定抽象的可交易的權(quán)利。這種權(quán)利界定得越多，市場(chǎng)秩序發(fā)展的空間越大，深度越深。其結(jié)果不僅大家的財(cái)富增加了，而且信用度也會(huì)大大提升。所以，改革開放近四十年的過程中，經(jīng)濟(jì)開始變成信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)開始變成信用社會(huì)，政府也越來越重視自己的信用。

信用社會(huì)不僅是來自于每個(gè)人和企業(yè)的守信言論和行為，更來自于秩序維度的成長(zhǎng)。原始秩序維度的成長(zhǎng)讓信用社會(huì)依靠秩序維度來判斷是否有信用，而與具體的行為并無多大的關(guān)系，因?yàn)樵谠贾刃蚶飩€(gè)人或者企業(yè)無論表現(xiàn)如何，我們都能知道是什么意思。國(guó)家秩序維度的成長(zhǎng)，讓抽象權(quán)利得以替代具體的無法流動(dòng)的權(quán)利。市場(chǎng)秩序的成長(zhǎng)則讓抽象權(quán)利具有更多的交易空間和流動(dòng)性，從而獲得更高的價(jià)值，并讓信用得以放大。

許正中：政府信任力重塑是智信社會(huì)治理的關(guān)鍵

技術(shù)的進(jìn)步使得人類文明不斷攀升，人類告別了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)正在跨入智信社會(huì)的門檻，智信社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧地球，其主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)為信用經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，全球化到了信用化的新時(shí)代。2014年3月18日，習(xí)近平總書記在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，提到了著名的“塔西佗陷阱”。他說：古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是“塔西佗陷阱”。政府是行使公共權(quán)力，從事公共管理的部門，它的一切行為都要以公共信任為前提和基礎(chǔ)，提升政府信任力既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代智信社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，構(gòu)建新型的政府信任力機(jī)制，提升政府信任力是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

人類已經(jīng)進(jìn)入云物大智支撐的智信社會(huì)新時(shí)代。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。”在大數(shù)據(jù)新時(shí)代，數(shù)據(jù)將取代石油成為最重要的能源，人們可以通過對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長(zhǎng)、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力，使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康?ldquo;全體數(shù)據(jù)”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，可以實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府信任力需要重塑。政府信任力從根本上來說是民眾對(duì)政府的一種穩(wěn)定的心理預(yù)期，是民眾對(duì)政府人員信任、機(jī)構(gòu)信任、制度信任、政策信任的總稱。政府治理能力和水平的高低直接決定著國(guó)家整體治理水平，國(guó)家治理現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在政府治理的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的技術(shù)變革對(duì)國(guó)家治理模式產(chǎn)生巨大影響，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助人類解決“數(shù)據(jù)協(xié)作”中的數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性和安全性的問題。作為信任連接器，它不需要機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)共享出來，就可以把數(shù)據(jù)協(xié)作的過程，包括數(shù)據(jù)請(qǐng)求、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)等過程信息記錄在區(qū)塊鏈上，借助區(qū)塊鏈這種去中心化的方式來保證這些過程信息的不可篡改，永久可追溯?；谶@些信息，逐步建立起一套公開透明的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從而讓數(shù)據(jù)提供方輸出的結(jié)果日趨真實(shí)和可信?；谶@些真實(shí)數(shù)據(jù)而提供的服務(wù)能力也更加有效。政府信任力的建構(gòu)遇到了大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)開放推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)對(duì)政府信任力技術(shù)政治生態(tài)提出新要求。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾信息安全考驗(yàn)著政府的應(yīng)對(duì)能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的倫理包含身份、隱私、所有權(quán)和信譽(yù)四大核心要素，借助于對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、挖掘和分析，政府和一些網(wǎng)站甚至可以預(yù)測(cè)個(gè)體的行為，個(gè)人在大數(shù)據(jù)面前愈發(fā)顯得真實(shí)透明。在大數(shù)據(jù)傳播過程中，政府和一些大公司通過對(duì)大數(shù)據(jù)的控制強(qiáng)化了對(duì)公眾和社會(huì)的控制：購(gòu)物網(wǎng)站收集著個(gè)人的購(gòu)物偏好，新聞網(wǎng)站關(guān)注著公民的瀏覽內(nèi)容和閱讀習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)通信工具則控制著公眾的社交關(guān)系網(wǎng)。公眾的原始數(shù)據(jù)往往暴露在強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析技術(shù)之前，公眾往往無法根據(jù)自己的意愿決定是否公開自己的真實(shí)身份，甚至毫無隱私可言。

在傳統(tǒng)社會(huì)，政府可以通過公權(quán)力來掌握數(shù)據(jù)及其發(fā)布渠道，通過對(duì)數(shù)據(jù)的過濾來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公眾的管制，提升政府的形象，進(jìn)而增加對(duì)政府的信任。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府已經(jīng)很難控制數(shù)據(jù)的公開、搜集、傳播及其應(yīng)用，政府與公眾之間彼此一目了然、無所隱瞞。面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)政治生態(tài)變化和挑戰(zhàn)，政府不能將大數(shù)據(jù)視為洪水猛獸，也不能采用傳統(tǒng)的管制手段去壓制和漠視，而是需要積極適應(yīng)變化，從硬性管控轉(zhuǎn)為彈性服務(wù)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。

易昌良：科技創(chuàng)新助力中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問題，首先是信用法律法規(guī)不健全，二是信用人才和信用理論缺乏，三是信用的服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)主要的因素，一是創(chuàng)新，二是誠(chéng)信。企業(yè)是社會(huì)信用體系的重要組成部分。2014年國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)人民銀行牽頭43個(gè)部委建立部委聯(lián)席制度加快全國(guó)信用體系建設(shè)步伐。由于每個(gè)部委對(duì)于社會(huì)信用體系標(biāo)準(zhǔn)不一致，推進(jìn)的時(shí)候也遇到很多困難?，F(xiàn)在推進(jìn)的是共治模式，政府監(jiān)督行業(yè)自治、企業(yè)自律。政府監(jiān)督主要從哪幾個(gè)方面監(jiān)督呢？一是政府采購(gòu)，二是PPP，三是招投標(biāo)，四是招商引資，五是政府的地方債務(wù)，通過這幾個(gè)方面加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)圍繞信用建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信文化、信用信息、激勵(lì)懲戒、信用成果等五方面著力共建共享，共同打造“信用中國(guó)”。

未來大數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè),也將帶來一次革命性的改變。隨著信息化的發(fā)展，各個(gè)信用主體都留下了數(shù)據(jù)腳印。當(dāng)我們把這些數(shù)據(jù)“腳印”串聯(lián)起來的時(shí)候，就會(huì)為每一個(gè)信用主體勾畫出他們的信用畫像?；谶@些信用畫像，我們可以進(jìn)行授信，可以評(píng)價(jià)其信用資產(chǎn)。信用是一種資本，但是需要量化，量化的基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)。

社會(huì)信用體系建設(shè)是長(zhǎng)期而持續(xù)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，其是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)靈魂工程，事關(guān)每個(gè)人和每個(gè)組織的切身利益。這項(xiàng)工作只要真抓實(shí)干，就一定會(huì)有成效，抓的力度越大，收到的成效就越好。這也需要社會(huì)各界攜手，共建共享誠(chéng)信社會(huì)。

責(zé)編/周素麗  姜成(見習(xí))    美編/王夢(mèng)雅

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