消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，以前所未有的力度推進(jìn)，貧困地區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減少1391萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國扶貧史上最好成績。十八大以來，脫貧攻堅取得巨大成就的根本保證是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)指引，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想和豐富實踐，深刻揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征、科學(xué)規(guī)律和奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)途徑。新一輪扶貧開發(fā)、脫貧攻堅，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是最突出的特征，需要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。

構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)扶貧成效評估體系是踐行習(xí)近平扶貧思想的重要路徑

當(dāng)前我國扶貧脫貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，實踐精準(zhǔn)扶貧需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧模式，運用科學(xué)的手段和理念開展貧困治理。“入之愈深，其進(jìn)愈難。”現(xiàn)在的深度貧困地區(qū)都是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的“硬骨頭”，是貧中之貧、難中之難，傳統(tǒng)的“灌水式”“輸血式”的扶貧模式已經(jīng)不適用于當(dāng)前的扶貧群體。為了進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧成效，我國的扶貧政策和機制需要不斷完善。隨著“精準(zhǔn)扶貧”策略的正式提出和建檔立卡工作的實施，“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”也將產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變，原有的扶貧項目績效評估思路就必須進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。

精準(zhǔn)設(shè)計扶貧成效指標(biāo)，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地落實的重要抓手。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅階段，工作成效如何？貧困村、貧困戶摘帽由誰說了算？這就需要有效的監(jiān)督和評估。十九大報告要求，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”。精準(zhǔn)扶貧涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，落實習(xí)近平扶貧思想的重要抓手就是形成完整的扶貧成效評估體系?？茖W(xué)評估、全程評價并監(jiān)督脫貧攻堅工作，可以有力提升扶貧工作的針對性、有效性?？茖W(xué)有效的成效評估可以針對實踐中出現(xiàn)的問題，明確下一步工作的重點。精準(zhǔn)考核是保證脫貧成效精準(zhǔn)的必要手段，需及時對政策實施后的扶貧效果進(jìn)行評估。

動員全黨全國全社會各方資源形成扶貧開發(fā)合力，需要建立科學(xué)化的精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系。整合各方資源形成合力是推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要力量。如何有效發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量發(fā)揮各自優(yōu)勢調(diào)配資源，對于扶貧工作科學(xué)化水平提出了更高要求。按照科學(xué)的模式和理念開展精準(zhǔn)扶貧工作，是保證扶貧實效的前提。習(xí)近平總書記曾指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。我國扶貧工作成效顯著，但在實踐層面也存在科學(xué)化程度不高的問題。如扶貧思路模糊，扶貧工作與當(dāng)?shù)貙嶋H脫節(jié)；扶貧思路固化滯后，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，用舊的思路應(yīng)對新的形勢；扶貧思路頻繁變換，“東一榔頭西一棒子”。

走向科學(xué)扶貧，前提在于堅持實際導(dǎo)向，多深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清楚事情的來龍去脈，形成好的扶貧成效評價體系，真正將扶貧工作做到“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”。人民智庫正是在此背景下，基于廣泛的第三方評估、貧困縣村的實地調(diào)研、科學(xué)合理的問卷調(diào)查，以及對專家學(xué)者、黨政一把手的訪談評價的基礎(chǔ)上，形成了精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系。

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧成效評價體系的原則和路徑

第一，精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的原則。確立主觀與客觀相結(jié)合的評價原則。在主觀評價方面，首先，關(guān)注老百姓脫貧的實際需求與感受，以及群眾對于脫貧工作的滿意度、認(rèn)可度等主觀指標(biāo)；其次，結(jié)合專家學(xué)者觀點和黨政一把手、駐村支書等精準(zhǔn)扶貧一線工作者的工作體會與感受，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵要素和核心點；最后，基于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，真抓實干、成效顯著，群眾認(rèn)可、社會公認(rèn)的典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，建立較為全面的精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)評價體系。在客觀評價方面，通過扶貧工作流程中產(chǎn)生的客觀數(shù)據(jù)考核減貧脫貧成效。

確立理論與實踐相結(jié)合的評測原則。確立科學(xué)合理與社會認(rèn)同相結(jié)合的評測原則。精準(zhǔn)扶貧需要上層制度安排，亦需要基層政策實踐。這不僅是對地方治理方式和能力的考察，更是為了在新時代實現(xiàn)人們享受發(fā)展成果、增強獲得感和幸福感的終極目標(biāo)。對脫貧攻堅成果的考察，既要堅持“扶真貧、真扶貧、真脫貧、不返貧”的科學(xué)原則，綜合考慮多維貧困理論，合理考察“扶貧，扶智，扶志，扶技”各項需求；又要從貧困人口生活的改善，人的全面發(fā)展等角度出發(fā)，確立全面體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的多維影響因子，構(gòu)建符合大眾觀念的指標(biāo)評測體系。

第二，精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的研究路徑。一是理論準(zhǔn)備。對習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)重要論述、理論界和地方黨政干部對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實踐感悟進(jìn)行全面梳理，深入研究精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵，科學(xué)歸納精準(zhǔn)扶貧的地方實踐模式。二是素材準(zhǔn)備。整合專家?guī)?、理論調(diào)研點、理論調(diào)研基地資源，進(jìn)行有效的信息溝通和訪談。根據(jù)專家推薦和網(wǎng)絡(luò)征集，初步確定精準(zhǔn)扶貧典型的地區(qū)、企業(yè)、政府創(chuàng)新實踐等研究對象，了解專家、公眾等多方看法與期待。三是實地調(diào)研。由專家學(xué)者與研究員組成權(quán)威的調(diào)研團(tuán)隊，圍繞長期關(guān)注的精準(zhǔn)扶貧典型地區(qū)，整合地方資源，對精準(zhǔn)扶貧的成果與經(jīng)驗進(jìn)行深入挖掘和系統(tǒng)研究，為指標(biāo)構(gòu)建奠定堅實的理論與實踐基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

一是政策落實精準(zhǔn)性：進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。要因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑。就發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧而言，根據(jù)貧困群眾立足各地資源條件，考察是否適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游；就引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧而言，考察是否開展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是否具有針對性和有效性，從而提高貧困群眾就業(yè)能力；就實施易地搬遷脫貧而言，要考察是否因地制宜選擇搬遷安置方式，并建立科學(xué)的住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；就結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧而言，考察是否創(chuàng)新了生態(tài)資金使用方式，生態(tài)補償和生態(tài)保護(hù)工程資金使用是否合理，當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員的情況；就開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧而言，考察實施健康扶貧工程情況，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實減輕建檔立卡貧困人口個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，努力防止因病致貧、因病返貧；就實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧而言，考察是否完善政策設(shè)計，做好農(nóng)村低保對象的核實排查，盡快實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接；就資產(chǎn)收益扶貧而言，考察是否強化監(jiān)督管理，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。

二是教育扶貧完成度：十九大報告指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。“志”和“智”就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。就“扶志”而言，要考察貧困群眾精神狀況，在脫貧攻堅中，要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，重視從思想上拔窮根，引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態(tài)，消除精神貧困；就“扶智”而言，一方面，要注重考察培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，從而提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力；另一方面，要考察教育扶貧工程建設(shè)情況，是否采取更加有力的措施，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。同時，還要考察貧困地區(qū)辦學(xué)條件的改善情況，以及鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)力度。最后，還要考察對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予的特殊關(guān)愛。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度：攻克深度貧困堡壘，是脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。對于深度貧困的地區(qū)，要把脫貧攻堅重點放在改善生活條件上。就交通設(shè)施建設(shè)而言，考察村級道路暢通情況，重點解決好入村入戶等“最后一公里”問題；就通訊設(shè)施建設(shè)而言，考察貧困村信息化情況，落實完善電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)連通工作，推動貧困地區(qū)架起“互聯(lián)網(wǎng)+致富”的高速路；就水利設(shè)施建設(shè)而言，考察飲用水安全保障情況、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，讓貧困人口用上放心水的同時，有序推進(jìn)管道輸水、噴灌、滴灌等高端技術(shù)，提高農(nóng)田有效灌溉率；就電力設(shè)施建設(shè)而言，考察貧困村用電保障情況，實施電網(wǎng)全覆蓋，因地制宜發(fā)展風(fēng)力水力等綠色發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障供電質(zhì)量。

四是大扶貧格局建構(gòu)度：大扶貧格局，包含兩層含義。一是從資源配置機制的角度，考察是否構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，政府、市場、社會相向而行、取長補短、協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。這種格局有助于確保扶貧資源項目精準(zhǔn)安排到貧困地區(qū)、貧困人口，推動貧困地區(qū)、貧困人口形成穩(wěn)定脫貧和內(nèi)生發(fā)展能力。二是從職能分工的角度，考察是否構(gòu)建以專項扶貧為引領(lǐng)，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局。十九大報告指出，深入實施東西部扶貧協(xié)作，考察推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移的力度，以及加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧的工作力度?？疾煺c扶貧工作，是否建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。考察是否建立健全社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

五是脫貧攻堅責(zé)任制建立：黨的十九大報告指出，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。就黨政一把手責(zé)任制而言，考察是否堅決貫徹落實中央的決策部署，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。特別是考察是否實行最嚴(yán)格的評估考核制度，嚴(yán)肅開展各級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核、貧困退出考核、政策落實情況考核等工作。就村兩委考核評估而言，幫扶工作隊要真正“下得去、待得住、真扶貧”，選好配強并充分發(fā)揮第一書記作用，強化駐村幫扶工作是關(guān)鍵，加強村兩委建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是基礎(chǔ)。要考察實施最嚴(yán)格的評估考核情況，發(fā)揮考核評估的指揮棒作用，提高考核評估的針對性和指導(dǎo)性，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責(zé)任。進(jìn)一步加強脫貧攻堅督查巡查，推動政策舉措落地。就扶貧監(jiān)督渠道而言，考察是否充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、檢察、媒體、社會等各類監(jiān)督渠道的作用，以監(jiān)督促扶貧工作進(jìn)步。就扶貧項目資金監(jiān)管而言，考察進(jìn)一步強化扶貧資金項目監(jiān)管，推進(jìn)財政涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域統(tǒng)籌整合使用，提高資金整合效率和使用效益。

本次課題調(diào)研由人民日報社人民論壇雜志社、人民智庫組織發(fā)起，依托人民智庫開發(fā)設(shè)計的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木珳?zhǔn)扶貧評價指標(biāo)，對全國各地、各行業(yè)候選經(jīng)驗（分政府與企業(yè)兩個類別，每個類別候選單位150家）進(jìn)行深入研究，經(jīng)過一線調(diào)研、科學(xué)測評與專家評審，最終形成了“2017精準(zhǔn)扶貧10佳典型經(jīng)驗”課題成果。

（執(zhí)筆：人民智庫高級研究員石晶；人民智庫研究員李思琪）

責(zé)編/孫娜    美編/宋揚

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