堅持在發(fā)展中保障和改善民生，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求。習近平總書記指出：“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。”領導干部必須在保障和改善民生中切實發(fā)揮重要作用，把是否有利于保障和改善民生作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾的需求為第一信號，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
領導干部肩負保障和改善民生的重要角色
領導干部是堅持在發(fā)展中保障和改善民生的“風向標”。領導干部的言行體現(xiàn)著黨的意志和主張，是人民群眾的帶頭人和主心骨。“村看村，戶看戶，群眾看干部。”領導干部要把人民群眾的安危冷暖放在心上，把各項民生工作抓在手上，把保障和改善民生的責任扛在肩上，帶領人民群眾做大民生“蛋糕”、分好民生“蛋糕”。要充分發(fā)揮“風向標”的作用，向全社會昭示我們黨堅持在發(fā)展中保障和改善民生的堅定決心，示范引領保障和改善民生的各項工作，進一步增強人民群眾對黨的信任和信心，引導人民群眾在黨的領導下辛勤勞動，實現(xiàn)和發(fā)展自己的各方面利益。
領導干部是堅持在發(fā)展中保障和改善民生的“指揮員”。領導干部對民生工作的認識程度、執(zhí)行力度、落實程度直接決定著保障和改善民生的工作成效。是否敢于在經濟社會發(fā)展中把更多的社會資源投入民生工作，做好民生工作的頂層設計，是否善于反映民生需求，按照民生工作規(guī)律，推進民生工作，是否愿意面向廣大人民群眾，沉下心來，撲下身子，不怕矛盾，直面問題，扎實做好“最后一公里”工作，都是決定民生工作成效的關鍵因素。各級領導干部要想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
領導干部是堅持在發(fā)展中保障和改善民生的“守護者”。民生是人民幸福和社會和諧之本。習近平總書記指出：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑巍?rdquo;各級領導干部要直面矛盾利益糾葛，直面困難風險挑戰(zhàn)，傾力守護民生事業(yè)發(fā)展；無私無畏、挺身而出、敢于亮劍，反對損害民生的錯誤決策，堅定守護民生福祉。領導干部為民解難、守護民生、奉獻民生，就是以實際行動踐行對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福的根本政治擔當。
保障和改善民生是檢驗領導干部工作成效的重要標尺
民生工作體現(xiàn)政治立場。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”民生工作集中體現(xiàn)了站在誰的立場上、為誰說話、為誰辦事、實現(xiàn)誰的利益等價值追求，民生問題既是經濟社會發(fā)展問題，又是政治問題。能否堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持人民至上的價值取向，堅持社會主義本質要求，堅定自覺扎實做好保障和改善民生工作，是檢驗新時代領導干部政治立場的試金石。
民生工作體現(xiàn)發(fā)展理念。發(fā)展是第一要務，發(fā)展的最終目的是增進人民福祉。習近平總書記指出：“做好保障和改善民生工作，可以增進社會消費預期，有利于擴大內需，抓民生也是抓發(fā)展。”“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，既是滿足人民美好生活需要的過程，又是推動經濟社會發(fā)展的過程，是共建與共享的有機統(tǒng)一。
民生工作體現(xiàn)底線思維。新時代我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，迫切需要把民生工作作為必須堅守的底線，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，深入細致做好社會托底工作。對于領導干部來說，民生是想問題辦事情的底線，任何時候、任何情況下，都不能以突破民生底線為代價換取所謂的發(fā)展、所謂的政績。要運用好底線思維的方法，管控好民生風險，發(fā)展好民生事業(yè)，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。
在發(fā)展中保障和改善民生的有效路徑
在強化宗旨意識中重視民生工作。對于民生工作，領導干部需要想清楚“當初入黨為了什么”，解決不忘初心、牢記使命的問題；想清楚“權力從哪里來、往哪里去”，樹立民生導向的權力觀；想清楚“要什么樣的政績、什么是最大的政績”，樹立民生導向的政績觀。要在“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化過程中，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，不斷強化宗旨意識，自覺把人民群眾放在心中最高位置，把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為最高標準，傾聽人民呼聲、回應人民期待、滿足人民需求，自覺地把對民生工作的重視內化于心、外化于行、固化于制。
在破除舊觀念中認識民生工作。在保障和改善民生實踐中，還存在著一些舊的觀念：只把民生看作是一項“分蛋糕”的工作，沒有看作是一個“做大蛋糕”的有效途徑和方式，對民生的認識不系統(tǒng)；只把民生看作是物質文化層面的，沒有看到人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，對民生的認識不全面等等。破除這些舊觀念的過程，就是領導干部把握民生實際，系統(tǒng)、全面、實事求是地深化對民生工作認識的過程。
在真抓實干中推進民生工作。領導干部要把在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義作為主戰(zhàn)場、主陣地，把握民生需求熱點，聚焦民生工作難點，找準民生工程與群眾需求的結合點，出實策、鼓實勁、辦實事，扎實有效地推進民生工作。特別是在精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，通過扶貧同扶志、扶智相結合的實踐補齊民生短板，提升保障和改善民生的整體水平。
在強化考核中落實民生工作。要建立和完善科學的工作績效考核體系，形成有利于堅持在發(fā)展中保障和改善民生的工作導向、用人導向、政策導向。要建立健全工作目標責任制，明確民生工作分工，落實民生工作責任，規(guī)范考核程序，細化獎懲機制，用硬杠杠、鐵紀律把保障和改善民生轉化為領導干部的自覺行動。
（作者：肖明江、章瑞，分別系中共遼寧省委宣傳部理論處處長、副處長，均系遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
