【摘要】形式主義和官僚主義雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，在不同的問題上和不同的層面上，常常出現(xiàn)看似不同的新表現(xiàn)，但其性質(zhì)和本質(zhì)始終沒有改變。治理形式主義，需要在制度建設(shè)方面探求更具根本性和長(zhǎng)期性的解決之道，而建設(shè)“回應(yīng)型”政府，并擴(kuò)大公民有序政治參與是其中一條重要的政策思路。

【關(guān)鍵詞】形式主義 公民政治參與 “回應(yīng)型”政府

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2014年，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)明確指出：“要通過深化改革，從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效化保障。”可見，治理形式主義和官僚主義問題，不能止步于僅僅關(guān)注和改善各級(jí)干部的工作作風(fēng)這個(gè)層面上，還需要在制度建設(shè)方面探求更具根本性和長(zhǎng)期性的解決之道。而新時(shí)代也必然對(duì)這一問題的解決提出了更高要求，并賦予了新的涵義。

治理形式主義，應(yīng)建設(shè)“回應(yīng)型”政府

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代的一大主要特點(diǎn)就在于，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，在社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)上，人民生活已經(jīng)并仍在發(fā)生顯著變化和改善，人們對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展新特點(diǎn)，我們嘗試提出建設(shè)“回應(yīng)型”政府的議題，不僅在于治理形式主義和官僚主義問題，更重要的是，要在日益多樣化的利益訴求中尋求最大公約數(shù)，凝聚推進(jìn)全面深化改革的最大正能量。

所謂“回應(yīng)型政府”，強(qiáng)調(diào)的是政府要對(duì)民眾的利益訴求做出積極的反應(yīng)，并采取有效措施以解決問題。在這里，我們強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性不僅體現(xiàn)為政府的施政行為，而且應(yīng)體現(xiàn)為通過相應(yīng)的制度安排，在政府政策及其治理措施的出臺(tái)與民眾對(duì)政策的接納和反應(yīng)之間形成通暢的溝通和交流，體現(xiàn)為政府與民眾之間良性互動(dòng)的政治過程。

政府對(duì)民眾的關(guān)切作出回應(yīng)，一般地說，這是政府作為公共權(quán)力的行使者所應(yīng)當(dāng)具有的基本價(jià)值和屬性。這里對(duì)政府回應(yīng)性的強(qiáng)調(diào)，也正是針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的突出矛盾和主要問題所作出的一種回應(yīng)。

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，不僅使得社會(huì)財(cái)富總量大幅度增加，而且導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及組織方式逐漸改變，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的單位制已基本瓦解，由此引發(fā)社會(huì)成員的流動(dòng)性增強(qiáng)，身份日益多樣化，人們之間的交往和互動(dòng)關(guān)系逐漸發(fā)生變化并漸趨多樣化。而所有這些變化最終集中表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)以及利益關(guān)系的改變，并形成多元格局。

社會(huì)結(jié)構(gòu)以及利益格局的變化只是基礎(chǔ)性的因素，導(dǎo)致當(dāng)前各類社會(huì)矛盾多發(fā)的直接原因在于，由于社會(huì)利益格局的改變并日益多元化而引發(fā)的人們的權(quán)利意識(shí)和訴求不斷增強(qiáng)；而與此同時(shí)，原有的管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的體制機(jī)制，在諸多方面逐漸顯現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)的問題，其中的一個(gè)突出問題就是對(duì)不斷增強(qiáng)并且日益多樣化的利益訴求未能作出及時(shí)的回應(yīng)。

如何回應(yīng)因多元化的利益關(guān)系格局而引發(fā)的日益強(qiáng)烈的多種多樣的利益訴求，已經(jīng)是一個(gè)必須正視并且提上議事日程的問題。有鑒于此，建構(gòu)“回應(yīng)型政府”，突出政府在及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和利益訴求方面的屬性和功能，應(yīng)成為當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中需要高度關(guān)注的一個(gè)議題。

面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，政府貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，也需要有新的具體的政策措施和工作思路。隨著市場(chǎng)化改革在廣度上和深度上的拓展，政府會(huì)大幅度減少對(duì)資源的直接配置，而同時(shí)還會(huì)逐漸產(chǎn)生要求政府在另外一些領(lǐng)域發(fā)揮作用的訴求。例如，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；又如，對(duì)醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求水平會(huì)越來越高。也就是說，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，需要逐步完成從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”到“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府行使權(quán)力的目的，不再主要是為了管制，而是為公眾提供更好的服務(wù)。政府的基本角色任務(wù)就是為社會(huì)構(gòu)建越來越完善的公共服務(wù)體系并確保其順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)政府更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向建立健全廣義上的社會(huì)公共服務(wù)體系，這也是設(shè)“回應(yīng)型”政府的基本保證。實(shí)際上，不僅是政府，整個(gè)國(guó)家治理體系都需要不斷增強(qiáng)其“回應(yīng)性”，以便更好地應(yīng)對(duì)和解決發(fā)展中出現(xiàn)的種種社會(huì)問題，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

治理形式主義，需擴(kuò)大公民有序政治參與

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾擁護(hù)支持改革，提高人民群眾參與推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，唯有如此，才能順利推進(jìn)改革開放的全面深化。形式主義和官僚主義泛濫不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，而且也會(huì)大大阻礙改革開放事業(yè)順利推進(jìn)。為此，一方面，我國(guó)需要努力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使已經(jīng)初步建構(gòu)起來的一整套政治制度體系更加定型，更加完善；另一方面，需要適應(yīng)隨著改革開放進(jìn)程深化而不斷出現(xiàn)的新情況，努力構(gòu)建“回應(yīng)型”政府，更好地回應(yīng)和解決改革和發(fā)展中的新問題，這樣就需要擴(kuò)大公民有序政治參與，從而使以人民為中心的改革進(jìn)行到底。

利益訴求表達(dá)日益強(qiáng)烈且多元化在社會(huì)政治領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，就是人民政治參與的積極性不斷提高。對(duì)此，黨中央高度重視。最近連續(xù)幾屆黨代表大會(huì)報(bào)告中反復(fù)重申了“擴(kuò)大公民有序政治參與”的要求和任務(wù)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是指導(dǎo)當(dāng)前新一輪改革的綱領(lǐng)性文件，其中再次明確強(qiáng)調(diào)要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，如何一方面順應(yīng)并回應(yīng)人民不斷增強(qiáng)的擴(kuò)大政治參與的訴求，另一方面確保不斷擴(kuò)大的政治參與有序發(fā)展，保持政治參與的擴(kuò)大進(jìn)程有序推進(jìn)，都還是一個(gè)尚需在實(shí)踐中摸索，在理論上探討的問題。

近些年來，隨著政治參與問題普遍受到重視，一方面，從中央到地方，在推進(jìn)政治參與方面已經(jīng)開展了多種多樣的實(shí)踐嘗試，并且形成了一些基本的制度安排。另一方面，隨著參與的廣度的拓展，人們開始對(duì)其“深度”提出了更高的要求，不是僅僅滿足于意見的“聽取”，而是進(jìn)一步關(guān)注到自己的意見是否得到“采納”。而一旦發(fā)現(xiàn)自己的意見雖然總是被“聽取”卻從不被“采納”，這樣的參與方式就會(huì)受到質(zhì)疑，使得相應(yīng)的制度安排的公信力大大削弱。例如，近些年，曾經(jīng)被寄予厚望的聽證制度，就已經(jīng)遭遇這樣的問題，關(guān)于電價(jià)、水價(jià)以及公共交通票價(jià)等問題的聽證會(huì)常常被譏諷為“聽漲會(huì)”。

我國(guó)目前的政治參與擴(kuò)大和發(fā)展進(jìn)程之所以陷入如此窘境，其中一個(gè)重要的原因在于忽視了政治參與賴以實(shí)現(xiàn)和維系的社會(huì)基礎(chǔ)和基本條件問題。一些研究者已經(jīng)注意到，公民的組織化程度不夠是導(dǎo)致公民無法有效參與的主要瓶頸。然而，在我國(guó)，社會(huì)組織產(chǎn)生發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，影響力有限，從總體的發(fā)展情況看，尚不具備對(duì)公眾的利益訴求進(jìn)行整合，通過制度化途徑反映給政府，從而在政府和公眾之間發(fā)揮政策參與的紐帶作用的能力。

因此，在當(dāng)前以及今后的一段時(shí)期里，充分利用現(xiàn)有的制度資源，激活并發(fā)揮既有的各項(xiàng)制度的作用，依然是滿足人民群眾對(duì)于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)，也是我國(guó)保持不斷擴(kuò)大的政治參與有序化發(fā)展，減少非制度化參與行為的一種可行思路。在這個(gè)問題上，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度應(yīng)當(dāng)并且能夠發(fā)揮重要的作用。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度研究室主任，“政治發(fā)展與民主建設(shè)”項(xiàng)目組執(zhí)行研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《群眾路線是黨的生命線和根本工作路線》，人民網(wǎng)，2013年6月18日。

責(zé)編/高驪 谷漩（見習(xí)） 美編/李祥峰

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