黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話,與時俱進地深刻論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、方針原則、目標任務(wù)、工作重點、措施途徑,把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的認識提升到一個前所未有的新高度,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,實現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)文明理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新發(fā)展。
1、重大意義保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。習(xí)近平總書記指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到發(fā)展生產(chǎn)力的高度。這一科學(xué)論斷,是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的極大豐富和發(fā)展,也是對解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的社會主義本質(zhì)論的極大豐富和發(fā)展。
有的同志認為,抓生態(tài)環(huán)境保護就沒法發(fā)展經(jīng)濟,發(fā)展經(jīng)濟就沒有辦法保護生態(tài)環(huán)境。事實上,保護和發(fā)展不是非此即彼的對立關(guān)系,生態(tài)文明建設(shè)抓好了,本身就是生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記形象地提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展進程中,生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境越好,對高新產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力就越強。在一些地方,清新的空氣、宜人的氣候、明媚的陽光賣出了好價錢,綠水青山正源源不斷帶來金山銀山。
2、目標原則把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程
在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記進一步豐富了社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵,即從“富強民主文明和諧”拓展為“富強民主文明和諧美麗”,增加了“美麗”二字。“富強”對應(yīng)經(jīng)濟建設(shè),“民主”對應(yīng)政治建設(shè),“文明”對應(yīng)文化建設(shè),“和諧”對應(yīng)社會建設(shè),“美麗”對應(yīng)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國就是我們進行生態(tài)文明建設(shè)的目標。這就使中國特色社會主義“五位一體”總體布局與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標相一致。
習(xí)近平總書記對中國特色社會主義“五位一體”總體布局作了深刻闡述,強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,指出“這是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律在實踐和認識上不斷深化的重要成果”,“使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確”。這些重要論述糾正了把生態(tài)文明建設(shè)簡單等同于環(huán)境保護的錯誤觀念,深刻闡明了生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟、政治、文化、社會屬性,為我們科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)的關(guān)系提供了重要遵循。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是單純的環(huán)境保護工作,絕不僅僅是環(huán)境保護部門的事情,而是其他四大建設(shè)共同的價值取向,其他四大建設(shè)都要與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振,而不能背道而馳。把生態(tài)文明建設(shè)融入其他四大建設(shè)各方面和全過程,涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費方式、體制機制等問題,是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。融入經(jīng)濟建設(shè),重在推進綠色發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,包括發(fā)展綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色就業(yè)、綠色金融、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等;融入政治建設(shè),重在加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo),形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的治理體系、監(jiān)管體系;融入文化建設(shè),重在提高生態(tài)文化軟實力,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,在全社會形成濃郁的生態(tài)文明觀念;融入社會建設(shè),重在完善公共服務(wù)體系,切實改善民生,讓人民群眾生活在優(yōu)美的環(huán)境之中,得到實惠。
3、建設(shè)路徑堅持綠色發(fā)展
習(xí)近平總書記深刻指出:“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,否則就會遭到大自然的報復(fù)。這個規(guī)律誰也無法抗拒。”他強調(diào):“要充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性,把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置。”當(dāng)今世界,綠色發(fā)展是潮流所向、大勢所趨。綠色代表健康和生命,代表生機和活力,代表希望和未來。對于我國這樣一個發(fā)展中大國而言,綠色發(fā)展是解決現(xiàn)代化建設(shè)過程中遇到的資源環(huán)境制約問題的根本之策。我們要堅定不移地走綠色發(fā)展之路,決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長,決不走“先污染后治理”的路子。
推動綠色發(fā)展,要抓好三個層面的工作。政府層面要搞好規(guī)劃引導(dǎo)。嚴格按照“多規(guī)合一”的要求,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,劃定禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域,嚴禁高耗能、高污染和不符合環(huán)保規(guī)劃的項目上馬。企業(yè)層面要推進節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè),從每個環(huán)節(jié)降低資源能源消耗,最大限度減少環(huán)境污染。社會層面要加強生態(tài)文明教育,形成綠色生活方式和消費模式。通過創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等載體,倡導(dǎo)和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式,反對奢侈浪費和不合理消費。
4、建設(shè)目的提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要
生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品和服務(wù),包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等。習(xí)近平總書記深刻指出,“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”,并在十九大報告中強調(diào),“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這些重要論述,闡明了生態(tài)產(chǎn)品公共性的本質(zhì)屬性,極大豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué),也提升了人們對當(dāng)前我國社會主要矛盾變化的認知。
現(xiàn)在,人民群眾的需求從要生計變?yōu)橐鷳B(tài)、求溫飽變?yōu)榍蟓h(huán)保,對生態(tài)產(chǎn)品的需求增長強勁。我們要按照中央的部署,大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,研究需求端發(fā)生的新變化、產(chǎn)生的新需要,著力提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,積極提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品來滿足老百姓的需求。海南積極發(fā)展共享農(nóng)莊,就是準確把握這種消費潮流的變化趨勢,推進生態(tài)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果策劃好、建設(shè)好、經(jīng)營好共享農(nóng)莊,就能為豐富生態(tài)產(chǎn)品,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,提供一個很好的增長點。
5、方式方法把生態(tài)文明建設(shè)作為系統(tǒng)工程
習(xí)近平總書記強調(diào),“人與自然是生命共同體”,要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。這就從更大尺度、更廣視角回答了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)堅持的基本原則,提供了加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的思想方法。
系統(tǒng)推動生態(tài)文明建設(shè),要尊重自然規(guī)律。一些地方開展環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工程,植樹種草,因為方法不當(dāng),收效甚微,甚至對自然環(huán)境造成二次破壞,導(dǎo)致地表植被減少、水資源短缺、二次荒漠化等。要健全生態(tài)補償機制。在生態(tài)環(huán)境方面,人與人、地區(qū)與地區(qū)、國與國之間你中有我、我中有你,一損俱損的關(guān)系體現(xiàn)得尤為明顯。要形成誰保護、誰受益的濃厚氛圍,讓保護生態(tài)的不吃虧、能受益。要通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施流域橫向生態(tài)補償。要積極借鑒國外先進成果。發(fā)達國家現(xiàn)代化建設(shè)起步比我們早,他們走過的彎路我們可以避免,他們很多先進技術(shù)和經(jīng)驗我們可以借鑒。
6、制度保障用最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障
制度和法治帶有根本性、長遠性。我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的一些問題之所以難以解決,歸根到底是體制機制存在問題。習(xí)近平總書記強調(diào):“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”我們必須把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,著力破解體制機制方面的障礙。
要調(diào)整和完善政績考核體系。過去一段時間,為了推動經(jīng)濟發(fā)展,一些地方在干部考核上“以GDP論英雄”,不顧環(huán)境資源承載能力,大干快上抓項目,不可避免地造成了資源透支和生態(tài)破壞、環(huán)境污染。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列重大舉措,推動考核指揮棒轉(zhuǎn)向,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入考核體系。各級干部都要主動適應(yīng)和積極執(zhí)行,真正推動綠色發(fā)展落地。
要把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。過去一段時間,由于法治不健全,有的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在法律盲點,有的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域環(huán)境違法處罰標準太低,執(zhí)行也不嚴格,導(dǎo)致違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象較為普遍。要從立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)切實予以加強,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。應(yīng)進一步探索完善,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,強化橫向執(zhí)法合作,形成懲處環(huán)保違法犯罪的強大合力。
(作者:李軍 系海南省委副書記)