作者：孫紹騁 國土資源部黨組書記

黨的十九大報告強調，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。國土資源系統將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文明建設要求貫穿于國土資源管理工作全過程，努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設新境界——

國土資源系統將全面貫徹落實黨的十九大精神，全力以赴推進生態(tài)文明建設，為建設美麗中國作出新的更大貢獻

國土規(guī)劃對國土空間布局、結構、功能發(fā)揮著引領作用，加快構建科學適度有序的國土空間開發(fā)格局，須規(guī)劃先行

堅持最嚴格的耕地保護制度，確立數量、質量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局，全國劃定永久基本農田15.50億畝，劃定城市周邊永久基本農田9740萬畝，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構成城市建設生態(tài)屏障

按照黨的十九大“加大生態(tài)系統保護力度”的要求，完善自然生態(tài)空間管制制度，堅持生態(tài)紅線以內自然生態(tài)空間嚴禁占用、生態(tài)紅線以外自然生態(tài)空間限定使用

黨的十九大報告強調“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，將“人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央建成美麗中國的政治考量、戰(zhàn)略抉擇和堅定決心。國土資源系統將全面貫徹落實黨的十九大精神，全力以赴推進生態(tài)文明建設，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

國土是生態(tài)文明建設的空間載體

習近平總書記指出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體。國土資源調查評價、規(guī)劃、管理、保護、合理利用和綜合整治，關系到生態(tài)文明建設“源頭、過程、后果”各環(huán)節(jié)，調查評價為生態(tài)文明建設提供精準的資源要素“家底”；節(jié)約集約利用資源是有效保護資源、推進生態(tài)文明建設的根本之策；國土規(guī)劃對國土空間布局、結構、功能發(fā)揮著引領作用，加快構建科學適度有序的國土空間開發(fā)格局，須規(guī)劃先行；國土綜合整治是培育“山水林田湖草”生命共同體、改善生產生活生態(tài)空間的重要抓手。通過加強和改進資源調查、保護、開發(fā)、利用、修復的全鏈條、全過程管理，推動資源管理、空間管制、生態(tài)管護融合發(fā)展，既為我國現代化建設提供堅實的資源保障，又適應我國社會主要矛盾轉化、為人民群眾提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品和服務，促進經濟持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生。

大力推動國土資源領域生態(tài)文明建設

黨的十八大以來，國土資源系統認真落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，按照“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位，大力推動國土資源領域生態(tài)文明建設，取得了明顯成效，積累了實踐經驗。

謀篇布局，促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。全面調整完善土地利用總體規(guī)劃，啟動村級土地利用規(guī)劃編制。新一輪礦產資源規(guī)劃編制更加注重環(huán)境保護與評價，主動避讓自然保護區(qū)。2017年初，《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》正式發(fā)布，隨后省級國土規(guī)劃編制與實施全面提速，空間規(guī)劃體系逐步健全。完成第一次全國地理國情普查，首次獲取全覆蓋、無縫隙、高精度的全國地理國情普查數據，在不動產統一登記、國土空間開發(fā)和用途管制、自然資源資產管護、生態(tài)文明績效評價考核等領域得到應用。

持續(xù)轉型，構筑國土資源“三位一體”管護體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，確立數量、質量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局，全國劃定永久基本農田15.50億畝，劃定城市周邊永久基本農田9740萬畝，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構成城市建設生態(tài)屏障。積極發(fā)展綠色礦業(yè)，建成國家級綠色礦山試點661個，形成一批礦產資源綠色開采新模式。地質找礦全面推行綠色勘查，整裝勘查區(qū)全面避讓自然保護區(qū)。加大清潔能源勘查開發(fā)利用力度，海域天然氣水合物試采成功，頁巖氣勘查開發(fā)實現重大突破。修訂《海洋環(huán)境保護法》，對圍填海面積實行約束性指標管理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，實行建設用地總量和強度雙控行動，“十二五”期間，全國單位國內生產總值建設用地下降24.2%。礦產資源綜合利用水平明顯提高，發(fā)布石油等33個重要礦種“三率”指標，黑色金屬礦產回采率提高5.7個百分點，有色金屬普遍提高1個至2個百分點?；謴椭卫淼V山地質環(huán)境面積80多萬公頃，解決一大批礦山歷史遺留的地質環(huán)境問題。

立柱架梁，夯實生態(tài)國土建設制度基礎。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點?！度袼凶匀毁Y源資產有償使用制度改革的指導意見》《自然資源統一確權登記辦法（試行）》《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》《擴大國有土地使用范圍的意見》《礦業(yè)權出讓制度改革方案》等一批頂層設計和政策文件出臺，為構建生態(tài)文明制度、推動綠色發(fā)展奠定了重要基礎。

立足新時代擔當生態(tài)文明建設重任

習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。國土資源系統將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設要求貫穿于國土資源管理工作全過程，努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設新境界。

全面落實和完善用途管制制度，加快構建國土空間開發(fā)保護制度。按照黨的十九大“構建國土空間開發(fā)保護制度”的要求，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，及時啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，加快推進村級土地利用規(guī)劃編制和實施，組織實施《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，全面編制省級國土規(guī)劃，建立健全國土空間規(guī)劃體系，將土地用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，推動形成集疏適度、優(yōu)勢互補、集約高效、陸海統籌的國土空間開發(fā)格局。

強化國土資源源頭保護，為子孫后代留下更多綠水青山。按照黨的十九大“加大生態(tài)系統保護力度”的要求，完善自然生態(tài)空間管制制度，堅持生態(tài)紅線以內自然生態(tài)空間嚴禁占用、生態(tài)紅線以外自然生態(tài)空間限定使用。牢牢守住耕地紅線，調整完善耕地占補平衡制度，嚴格控制對未利用地的開墾。堅決退出自然保護區(qū)內破壞生態(tài)環(huán)境的勘查開發(fā)項目，加強礦山地質環(huán)境保護和恢復治理。強化海洋生態(tài)空間保護，健全完善海洋保護區(qū)網絡體系。

貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，提高資源綜合利用效益。按照黨的十九大“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”的要求，堅持嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的原則，加強資源利用全過程管理。落實最嚴格節(jié)約用地制度，繼續(xù)實行建設用地總量和強度“雙控”，全面實現“十三五”期間單位GDP建設用地下降20%的目標。嚴格執(zhí)行重要礦種“三率”指標，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產和戰(zhàn)略新興產業(yè)礦產資源供給底線。制定實施涉海產業(yè)用海面積控制標準，實行集中適度規(guī)模開發(fā)。

實施國土綜合整治，提升生態(tài)環(huán)境承載能力。按照“統籌山水林田湖草系統治理”的要求，充分發(fā)揮國土綜合整治“1+N”效益，建立以主要城市化地區(qū)、農村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶為重點的“四區(qū)一帶”綜合整治格局，有針對性地采取城市低效用地再開發(fā)、農村土地整治、工礦廢棄地復墾利用、海岸帶治理等措施，積極推動退耕還林還草，大力加強綠色礦山建設，聯動推進海洋生態(tài)環(huán)境修復。完善多元投入機制，分區(qū)域實施國土綜合整治重大工程，因地制宜恢復國土生產、生活、生態(tài)功能。

加快科技創(chuàng)新步伐，為生態(tài)國土建設注入新動能。習近平總書記指出，向地球深部進軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題。貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為牽引，加快構建“空、天、地、網”一體化國土空間監(jiān)測技術體系，推進互聯互通、信息共享的基礎信息平臺建設。著力研發(fā)耕地質量提升、荒廢土地利用等工程化、生態(tài)化技術，推廣應用對生態(tài)環(huán)境無擾動、易恢復的勘查開發(fā)技術。加快地質找礦理論、技術和管理創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興礦產勘查取得更大突破。充分利用現代科技成果，提升第三次全國土地調查質量和水平。

深化體制機制改革，為生態(tài)文明建設提供制度保障。習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明提供可靠保障。認真清理國土資源領域與生態(tài)文明建設不相適應的法律法規(guī)和政策文件。按照黨的十九大“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”、全民所有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管“三個統一”的要求，以自然生態(tài)空間用途管制、自然資源統一確權登記、自然資源產權、全民所有自然資源資產有償使用為重點，持續(xù)深化自然資源管理制度改革，積極支撐全民所有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管體制改革，為生態(tài)文明建設提供體制機制保障。