政策接力 換得天藍(lán)水更清(政策解讀·擲地有聲好政策③)

這一年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新政策、新思路密集出臺(tái)，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升保駕護(hù)航，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷向前。

臨近年底，政策出臺(tái)與推進(jìn)的力度絲毫不減。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確自明年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

11月28日，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》發(fā)布，明確從明年起，自然資源資產(chǎn)將成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的經(jīng)常性項(xiàng)目。幾乎在同一時(shí)間，環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委在北京組織召開(kāi)了生態(tài)保護(hù)紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，原則審核通過(guò)15省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。這意味著今年2月印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)從文件走向?qū)嶋H操作。與之相輔相成，《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》4月已出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間的利用，提升利用水平。

一年來(lái)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，各項(xiàng)改革措施正有條不紊，漸次推進(jìn)。

河長(zhǎng)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，江河湖泊保護(hù)提速

11月30日是北京市豐臺(tái)區(qū)右安門當(dāng)班河長(zhǎng)志愿巡河服務(wù)隊(duì)成立1周年紀(jì)念日。這一年，這些志愿河長(zhǎng)與政府河長(zhǎng)一起，不辭辛勞巡查巡檢，昔日又黑又臭的涼水河右安門段如今已經(jīng)水清岸綠，吸引了不少健步休閑的市民。

A部門管污水處理廠，B部門負(fù)責(zé)水資源調(diào)配，沿河工廠、排污口歸C部門管……“九龍治水”一直為人詬病。如何破解這一難題，去年底中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，這是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

繼河長(zhǎng)制后，上個(gè)月中央深改組會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

其實(shí)，在國(guó)家層面出臺(tái)湖長(zhǎng)制之前，一些地方的探索已經(jīng)成效初顯。“千湖之省”湖北列入省政府保護(hù)名錄的湖泊755個(gè)，湖泊水域面積2706平方公里。依照地方法規(guī)設(shè)立湖長(zhǎng)制5年以來(lái)，全省湖泊生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。今年8月，浙江省紹興市在3300多個(gè)湖(庫(kù))全面推行湖長(zhǎng)制，目標(biāo)瞄向2020年，全面建成湖(庫(kù))健康保障體系，確保全市飲用水主要水源地生態(tài)安全。

良好的機(jī)制四兩撥千斤，給水環(huán)境治理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，變化也在悄然發(fā)生。根據(jù)環(huán)保部公布的2017年第四十六周全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)的數(shù)據(jù)，全國(guó)主要水系148個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面中，共監(jiān)測(cè)147個(gè)，其中Ⅲ類以上斷面126個(gè)，占比85.7%，同比增加4.7%；Ⅴ類以下斷面6個(gè)，占比4.1%，同比減少1.9%。

一手抓垃圾分類，一手打擊洋垃圾非法進(jìn)口

最近，浙江省杭州市上城區(qū)清波街道一些居民因?yàn)槔诸愅斗佩e(cuò)誤，吃到了街道行政執(zhí)法中隊(duì)的“罰單”。所謂“罰”，就是請(qǐng)居民學(xué)習(xí)《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，以及加盟成為社區(qū)“垃圾分類志愿者”。

這只是全國(guó)46個(gè)生活垃圾分類試點(diǎn)城市工作的一個(gè)縮影。今年3月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，掀開(kāi)了全國(guó)生活垃圾分類工作的新一頁(yè)。

倡導(dǎo)垃圾分類，是城市固廢減量、資源循環(huán)利用的必經(jīng)之路。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于處置系統(tǒng)不完善，回收渠道不暢通，居民分類意愿低等多重因素的影響，雖然分類工作持續(xù)推廣十幾年，但實(shí)際效果了了。

此次公布的方案，首次提出對(duì)有害垃圾、易腐垃圾和可回收物強(qiáng)制分類，明確提出要引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類、加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)。

環(huán)保部日前發(fā)布的《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示：2016年，我國(guó)214個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量18850.5萬(wàn)噸，處置量18684.4萬(wàn)噸，處置率達(dá)99.1%。雖然處置率有了較大提升，但垃圾產(chǎn)生量還在增長(zhǎng)。

垃圾是放錯(cuò)位置的資源，我們的垃圾資源化為啥如此步履蹣跚？原因當(dāng)然很多，但其中一條要?dú)w咎于洋垃圾泛濫嚴(yán)重打擊了國(guó)內(nèi)資源回收行業(yè)的發(fā)展。今年7月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。按照實(shí)施方案要求，今年7月底前，環(huán)保部已經(jīng)調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄；年底開(kāi)始，生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種禁止進(jìn)口。

實(shí)施方案印發(fā)以來(lái)，環(huán)保部會(huì)同各地區(qū)、各部門狠抓貫徹落實(shí)，多途徑、多環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)了固體廢物進(jìn)口量總體下降。環(huán)保部還開(kāi)展了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開(kāi)展為期1個(gè)月的拉網(wǎng)式、全覆蓋異地執(zhí)法檢查，形成極大震懾。同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)，鏟除洋垃圾藏身之所。

排污許可制初起航，帶來(lái)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

11月6日，環(huán)保部審議并原則通過(guò)《排污許可管理辦法(試行)》，推動(dòng)排污許可制實(shí)施。其實(shí)，一年前，國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》已經(jīng)明確規(guī)定，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

截至今年6月底，全國(guó)火電、造紙兩個(gè)行業(yè)核發(fā)5190個(gè)許可證，完成核發(fā)工作。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因?yàn)椴环习l(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這被看作是排污許可證制度小試牛刀。

依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，也將帶來(lái)環(huán)保監(jiān)管模式的徹底轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)管部門通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效說(shuō)，排污許可制度將被打造成未來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的抓手制度，可以具備銜接和承載其他很多制度的功能。未來(lái)可以更新排污許可相應(yīng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)排污許可制度對(duì)所有污染物類型的全覆蓋。