編者按：十九大報(bào)告內(nèi)涵非常豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面，對(duì)未來(lái)30多年，我們國(guó)家走向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，做出了一個(gè)非常宏大的部署，確定了很多任務(wù)。其中一個(gè)重要的亮點(diǎn)，就是首次提出了“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的概念。為全面深入從經(jīng)濟(jì)層面理解十九大報(bào)告，人民論壇網(wǎng)特邀國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏為大家系統(tǒng)解讀現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，以及如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在我們黨的報(bào)告中屬首次出現(xiàn)。十九大報(bào)告提出，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)層面要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)支撐就在于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。到底什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系呢？一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，它必然是一個(gè)發(fā)展、協(xié)調(diào)、開放、包容的經(jīng)濟(jì)體系，是一個(gè)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系，是一個(gè)區(qū)域平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，包括產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、區(qū)域布局的現(xiàn)代化，它的內(nèi)涵是非常豐富的。

十九大報(bào)告在第五部分提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就其內(nèi)涵、目標(biāo)、原則、支撐基礎(chǔ)等方面的描述，是一個(gè)高屋建瓴的概括。那么它的內(nèi)涵是什么呢？我們學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，可以從三個(gè)方面來(lái)理解。

第一，原則方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在質(zhì)量方面。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過(guò)進(jìn)一步深化改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷上更高的臺(tái)階。這是它的第一層內(nèi)涵，也是一個(gè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大變革，包括質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

第二，產(chǎn)業(yè)方面，我們要構(gòu)筑一個(gè)支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就是 “四位一體”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。哪“四位一體”呢？一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，二是科技創(chuàng)新，三是現(xiàn)代金融，四是人力資源。著力形成這“四位一體”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的第二個(gè)支撐。

第三，體制方面，一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然要有很好的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)。十九大報(bào)告指出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)體制基礎(chǔ)體現(xiàn)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系里邊，也是一個(gè)“三位一體”的概念。具體來(lái)講就是：市場(chǎng)機(jī)制要有效，微觀主體要有活力，宏觀調(diào)控要有度。從而形成一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

由此可見，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是要有動(dòng)力的支撐、產(chǎn)業(yè)的支撐和體制的支撐。這三大支撐，構(gòu)筑起了我們面向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需多方發(fā)力

十九大報(bào)告非常明晰地闡述了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵、目標(biāo)、原則和三大支撐之外，第五部分緊接著就明確了如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提出了六個(gè)方面的著力點(diǎn)。

第一，進(jìn)入“十三五”時(shí)期我們一直推進(jìn)的重要工作——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是一個(gè)主線，也是整個(gè)“十三五”時(shí)期的主線，甚至是在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)之后，可能還是工作的重點(diǎn)。如何著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，首先要把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的著眼點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。實(shí)體經(jīng)濟(jì)最主要的一個(gè)內(nèi)容，就是制造業(yè)。所以報(bào)告提出加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。經(jīng)過(guò)改革開放近40年，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越強(qiáng)。我們已經(jīng)從一個(gè)深層供給短缺的階段，進(jìn)入到一個(gè)生產(chǎn)制造非常豐富、品種非常多的階段。中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，有220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。也就是說(shuō)在制造業(yè)方面，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)。但是我們現(xiàn)在僅僅是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，還不是一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，就是要打造一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。其著力點(diǎn)不僅僅是創(chuàng)新，還要大力發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，使傳統(tǒng)的制造業(yè)走向一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的中高端水平。制造業(yè)從中低端走向中高端，需要從快速的數(shù)量性擴(kuò)張，走向高質(zhì)量的階段。

第二，報(bào)告提出，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，要以創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，十九大報(bào)告中提到，要利用技術(shù)創(chuàng)新，“為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”，比如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)的制造業(yè)，和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，這是一個(gè)重要的方向。同時(shí)我們的產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端全產(chǎn)業(yè)鏈水平，需要按照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)水平來(lái)發(fā)展先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二個(gè)層面。就是要為整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的發(fā)展不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施。比如說(shuō)我們的高鐵、高速公路、航空發(fā)展非?？臁５覀儾粌H僅要讓看得見的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越強(qiáng)，看不見的基礎(chǔ)設(shè)施，信息、網(wǎng)絡(luò)也要越來(lái)越強(qiáng)。在“十三五”規(guī)劃里面就已提出我們要成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，讓看不見的基礎(chǔ)設(shè)施和看得見的基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是為制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低成本，提高發(fā)展質(zhì)量，提高人民生活的便利程度，以此推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人。首先針對(duì)企業(yè)家，我們要?jiǎng)?chuàng)造更好的制度，來(lái)激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。同時(shí)還要弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，我們要在全社會(huì)造就一種工匠精神，精益求精，這樣我們既有優(yōu)秀企業(yè)家，又有技術(shù)、還有專業(yè)的勞動(dòng)大軍。有了精益求精的社會(huì)風(fēng)尚，整個(gè)中國(guó)制造業(yè)才能從數(shù)量大國(guó)走向質(zhì)量大國(guó)，轉(zhuǎn)型升級(jí)才能為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)做服務(wù)。

第三，十九大報(bào)告中另外一個(gè)重要的亮點(diǎn)，就是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在當(dāng)前中國(guó)，除了要打造一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，更重要的一個(gè)方面就是農(nóng)村的現(xiàn)代化。在過(guò)去一段時(shí)間，我們只側(cè)重講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這次十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在優(yōu)先位置。不僅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村也要現(xiàn)代化。整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是要推行農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，這也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。盡管中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體了，但是我們還有六七億農(nóng)民在農(nóng)村，所以三農(nóng)問(wèn)題始終是我們黨和國(guó)家工作的一個(gè)重中之重。在社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)顯著發(fā)展、人民生活顯著提高的大前提下，十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所以提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要著力點(diǎn)。

第四，要進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)幅員遼闊，東中西、南中北之間生產(chǎn)力發(fā)展也不平衡，各個(gè)地方各有特點(diǎn)。所以需要共同發(fā)展，包括西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)，還有沿海開放地區(qū)，要形成一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總格局。那么從城市層面來(lái)看，我們要構(gòu)筑一個(gè)以大城市和中小城市，特別是和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展格局。另外我們要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，還要形成一個(gè)更開放、互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展。以上也呼應(yīng)了新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

除此之外，十九大報(bào)告還提出我們要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，包括八個(gè)方面的改革。這些改革就是圍繞“市場(chǎng)機(jī)制有效，微觀主體有活力，宏觀調(diào)控有度”，來(lái)形成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。比如說(shuō)要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步深化商事制度改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。再比如說(shuō)要深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，形成一個(gè)有效、有度的宏觀調(diào)控體系。當(dāng)然，光有改革不行，還要開放。要站在新時(shí)代，站在中國(guó)已經(jīng)融入全球化的大背景下，進(jìn)一步形成一個(gè)更加開放的新格局。

（人民論壇記者翟羽佳采訪整理）