黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明上升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度，首次把美麗中國(guó)建設(shè)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)，既以強(qiáng)烈的問題意識(shí)揭示了中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)的形勢(shì)，又滿懷信心地描繪了美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出從2020年到2035年，“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，其中，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；從2035年到本世紀(jì)中葉，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。

一、美麗中國(guó)建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)

生態(tài)與文明構(gòu)成內(nèi)在的緊密聯(lián)系。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。十九大報(bào)告用了很大的篇幅闡述生態(tài)文明，共有12次提及“生態(tài)文明”這個(gè)概念。首次提出建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，“美麗”一詞首次被寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，向全中國(guó)和全世界展示了一幅美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、時(shí)間表和路線圖。這不僅對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有十分重大的指導(dǎo)意義，而且有助于推進(jìn)全球生態(tài)治理和美麗世界建設(shè)。

建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)一步突出了發(fā)展的整體性和協(xié)同性。富強(qiáng)民主文明和諧美麗是一個(gè)具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，它們相互作用、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中明確指出社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵是“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”。富強(qiáng)民主文明和諧美麗分別主要從物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明整體進(jìn)步的高度，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)人的自由而全面發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)就是在全面協(xié)調(diào)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中不斷地促進(jìn)文明協(xié)同發(fā)展的社會(huì)整體進(jìn)步過程。其中物質(zhì)文明是根本，政治文明是保障，精神文明是靈魂，社會(huì)文明是條件，生態(tài)文明是基礎(chǔ)。將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，有助于更加明確新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)和價(jià)值取向，以新發(fā)展理念推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

建設(shè)美麗中國(guó)是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾生態(tài)權(quán)益的根本保障。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是對(duì)我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷,是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)反映了對(duì)人民群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益等整體權(quán)益保障的價(jià)值訴求。生態(tài)權(quán)益體現(xiàn)了人民對(duì)于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境既保障著人民群眾生態(tài)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，又有利于人民群眾的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益的獲得與充分實(shí)現(xiàn)，對(duì)于人的自由而全面發(fā)展起著極大的促進(jìn)作用。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義整體文明進(jìn)步，是不斷實(shí)現(xiàn)和滿足人民福祉，不斷提高人民群眾身心健康和生活質(zhì)量，不斷促進(jìn)人與自然和諧、人與社會(huì)和諧以及人自身和諧的偉大事業(yè)。

十九大報(bào)告還將美麗中國(guó)建設(shè)上升到全球治理和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的高度，提出建設(shè)美麗中國(guó)，就是要為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，同時(shí)要為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及生態(tài)等各個(gè)方面聯(lián)系越來越緊密的時(shí)代，美麗中國(guó)建設(shè)與美麗世界建設(shè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。美麗中國(guó)建設(shè)既是美麗世界建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，又極大地促進(jìn)美麗世界建設(shè)。生態(tài)問題是最典型的世界性問題，地球這個(gè)人類唯一的星球是全體地球村民賴以生存和發(fā)展的公有地?？諝狻⑺刻於荚谶M(jìn)行跨國(guó)界的流動(dòng)，沙塵暴和固廢污染都具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和一定的流動(dòng)性。目前世界性的生態(tài)問題正以對(duì)全球居民嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基本特征呈現(xiàn)出來，要求必須以人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建進(jìn)行應(yīng)對(duì)和解決。從生態(tài)問題具有普遍聯(lián)系和相互影響的關(guān)系看，某一個(gè)局部性、區(qū)域性的生態(tài)問題都有可能逐漸波及到整個(gè)世界，成為全球性的生態(tài)災(zāi)難，如熱帶雨林被毀會(huì)促使地球溫室效應(yīng)增加，破壞正常的氣候和生物多樣性，從而促使整個(gè)人類的生態(tài)環(huán)境日益惡化。目前全球相繼出現(xiàn)的溫室效應(yīng)、大氣臭氧層破壞、人口爆炸、土壤毒化和侵蝕、森林銳減、陸地沙漠化擴(kuò)大、水資源污染和短缺、生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境問題，不是短時(shí)期形成的，也不可能短時(shí)期內(nèi)解決，需要世界各國(guó)深化生態(tài)合作共治。美麗中國(guó)建設(shè)將為美麗世界建設(shè)和促進(jìn)全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

二、美麗中國(guó)建設(shè)是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程

十九大報(bào)告在充分肯定我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著的基礎(chǔ)上，指出生態(tài)文明建設(shè)存在的許多不足和面臨的挑戰(zhàn)，得出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)的客觀結(jié)論。因此，美麗中國(guó)不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要以強(qiáng)烈的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識(shí)美麗中國(guó)建設(shè)存在的突出問題及其原因，有針對(duì)性地予以解決。要將美麗中國(guó)建設(shè)看作是現(xiàn)實(shí)與理想的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的統(tǒng)一、破舊與立新的統(tǒng)一。

美麗中國(guó)建設(shè)，必須破除將富強(qiáng)與美麗割裂開來和對(duì)立起來的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持富強(qiáng)與美麗的辯證統(tǒng)一觀。某些人認(rèn)為，中國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家謀求富強(qiáng)就要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要從自然界大肆索取生產(chǎn)資料和生活資料，一定要以資源環(huán)境承載力下降作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，必然產(chǎn)生環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，環(huán)境污染越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境退化越嚴(yán)重，這是以謀求富強(qiáng)為目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要付出的代價(jià)。西方“先污染后治理”的老路在中國(guó)也注定要走。他們還認(rèn)為，美麗會(huì)影響富強(qiáng)，生態(tài)治理是花錢賠本的買賣，生態(tài)治理投入多、產(chǎn)出小，投入與產(chǎn)出不成比例，看不到什么顯性經(jīng)濟(jì)效益，越是注重生態(tài)治理，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重，會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響富強(qiáng)?；谶@種認(rèn)識(shí)，許多人就自然而然產(chǎn)生了生態(tài)治理“入不敷出”的想法，在生態(tài)治理的投入上縮手縮腳，生怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富強(qiáng)。將富強(qiáng)與美麗割裂開來和對(duì)立起來，實(shí)質(zhì)上就是將綠水青山與金山銀山、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與人與自然和諧共生的現(xiàn)代化割裂開來和對(duì)立起來。

美麗中國(guó)建設(shè)，必須糾正違背自然規(guī)律的生態(tài)治理。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)有了主動(dòng)性和自覺性，但缺乏對(duì)自然規(guī)律和生態(tài)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在生態(tài)治理上急功近利和急于求成的做法，違背了唯物辯證法的過程論思想，陷于生態(tài)越治理越糟糕的境地，導(dǎo)致生態(tài)治理高投入低成效，甚至無成效或負(fù)效應(yīng)的結(jié)果。不是從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)的生態(tài)治理，在生態(tài)治理中條塊分割，各自為政，將山水林田湖草作為一個(gè)具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)人為地分割開來，出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)重疊化、分散化以及資源內(nèi)耗等九龍治水現(xiàn)象。只是在所在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施生態(tài)治理體制，過分強(qiáng)調(diào)局部生態(tài)利益而忽視全局生態(tài)利益，必然導(dǎo)致在美麗中國(guó)建設(shè)中出現(xiàn)只有盆景而缺乏風(fēng)景現(xiàn)象。浮在生態(tài)文明建設(shè)表面搞一些形式主義花架子的做法，以表面上的所謂綠色化、美麗化、現(xiàn)代化的光亮鮮的外衣掩蓋環(huán)境污染和生態(tài)治理失靈現(xiàn)象，更是違背規(guī)律的做法。全國(guó)城市建設(shè)中普遍追求一馬平川，河道截彎取直，鋼筋水泥駁岸，夜晚的亮化工程，地面硬質(zhì)化等做法，都影響美麗中國(guó)建設(shè)的質(zhì)量和成效

美麗中國(guó)建設(shè)，必須完善生態(tài)文明體制機(jī)制。生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾緊張加劇的結(jié)果，又有著深刻的體制制度原因，折射出生態(tài)文明制度方面存在的一些缺陷，而解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路也在于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新。生態(tài)文明制度建設(shè)具有規(guī)范性和約束性，對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)具有強(qiáng)大保障作用。雖然我國(guó)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成就，如在生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境資源價(jià)格制度、生態(tài)環(huán)境資源稅收制度、區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作制度建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但在深化生態(tài)文明體制改革和增強(qiáng)制度執(zhí)行力等方面還存在著許多問題，因此，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。如何緊緊圍繞美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度體系，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局仍然是一個(gè)亟待解決的重大問題。推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體制，靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖

美麗中國(guó)建設(shè)是一個(gè)任務(wù)繁重而艱巨的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，在探索和遵循自然規(guī)律中推進(jìn)生態(tài)治理，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。

十九大報(bào)告提出了要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀的要求。社會(huì)主義生態(tài)文明觀體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)屬性，建立在對(duì)工業(yè)文明和傳統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展道路所推崇的價(jià)值觀、利益觀和發(fā)展觀深刻反思基礎(chǔ)上，是一種有效指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推動(dòng)綠色發(fā)展，從而達(dá)到人與自然和諧的新型文明觀。美麗中國(guó)建設(shè)需要一場(chǎng)從認(rèn)知到思想觀念、從社會(huì)心理到文化價(jià)值觀的生態(tài)文化變革，需要一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的全方位的生態(tài)文明理論創(chuàng)新和生態(tài)文明觀念變革。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀有助于喚醒人們心靈深處的對(duì)自然之愛和生態(tài)道德責(zé)任，使崇尚自然、尊重自然、遵循自然規(guī)律，人與自然和諧共生等綠色發(fā)展理念進(jìn)入每個(gè)人的心中，成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。因此，在全社會(huì)牢固確立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，有助于使人與自然和諧協(xié)調(diào)共生的思想觀念蔚然成風(fēng)，幫助人們達(dá)到生態(tài)文化自覺，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化自信，這對(duì)于推動(dòng)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有十分重大的意義。生態(tài)危機(jī)并不是生態(tài)自身的危機(jī)，而是文化的危機(jī)和人自身的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、利益觀、倫理觀的危機(jī)。牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀有助于人們懂得生態(tài)文明建設(shè)中人與自然和諧的真善美，自覺地抵制污染生態(tài)環(huán)境、奢靡浪費(fèi)等生態(tài)環(huán)境問題上的假惡丑；有助于人們加強(qiáng)生態(tài)倫理建設(shè)，嚴(yán)格生態(tài)自律，做積極踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式、消費(fèi)方式、綠色工作方式的生態(tài)文明公民。推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

十九大報(bào)告深刻指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”任何事物的發(fā)展都是有規(guī)律的，規(guī)律是事物在發(fā)展過程中蘊(yùn)涵著的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，都必須在探索和遵循規(guī)律中進(jìn)行。習(xí)近平同志明確提出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中，只有積極探索自然規(guī)律和自覺地遵循自然規(guī)律，才能取得實(shí)際成效，否則，會(huì)遭到自然規(guī)律的懲罰。恩格斯在《神靈世界中的自然研究》一文中深刻地指出：“實(shí)際上，蔑視辯證法是不能不受懲罰的。” 恩格斯的這句話，同樣可以看作是反映人類認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的一條基本規(guī)律。蔑視辯證法所受到的懲罰就是自然規(guī)律以其固有的法則宣告唯意志論和精神萬能論的失敗。“根據(jù)一個(gè)自古就為人們所熟知的辯證法規(guī)律，錯(cuò)誤的思維貫徹到底，必然走向原出發(fā)點(diǎn)的反面。” 因此，只有遵循規(guī)律發(fā)展，才能推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

要通過深化生態(tài)文明體制改革為美麗中國(guó)建設(shè)提供制度保障。制度建設(shè)帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性。十九大報(bào)告針對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)提出了一系列指導(dǎo)性意見，為生態(tài)文明制度創(chuàng)新指明了方向。如加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系、實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理體制、建立提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化排污者責(zé)任以及健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度、健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制、構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，等等。十九大報(bào)告還對(duì)如何開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治以及如何完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草提出了要求，并提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)一步完善好和執(zhí)行好這些制度，必將顯示出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大保障作用。

（作者：蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院“馬克思主義生態(tài)文明理論與綠色發(fā)展研究中心”主任，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院·江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地教授、博士生導(dǎo)師   方世南）