到2020年全面建成小康社會是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。何謂小康社會?目前有各種指標(biāo)體系和衡量方式,無論哪種體系和方式,休閑都是其中必不可少的組成部分。休閑是衡量人類幸福水平的風(fēng)向標(biāo),也是社會文明程度的重要標(biāo)志之一。隨著生產(chǎn)水平、生活水平和文明程度的不斷提高,人們的休閑時(shí)間更加充足,休閑活動更加豐富,休閑消費(fèi)更加旺盛,社會提供的公共和商業(yè)休閑設(shè)施更加多樣,休閑服務(wù)更加完善,人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)因此得以提升。在我國全面建成小康社會的過程中,休閑對于促進(jìn)個(gè)體身心健康、融洽家庭關(guān)系、促進(jìn)社會和諧、推動社會進(jìn)步、促進(jìn)國民消費(fèi)、豐富經(jīng)濟(jì)形態(tài)都具有不可替代的重要作用。
我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
近年來,在以人為本思想的指導(dǎo)下,圍繞全面建成小康社會,黨和國家提出了一系列重要戰(zhàn)略。在休閑發(fā)展方面,政府部門通過夯實(shí)法制基礎(chǔ)、規(guī)劃公共服務(wù)體系、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式予以推動。2016年以來,以《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的頒布以及《中華人民共和國旅游法》和《中華人民共和國體育法》的修訂為標(biāo)志,相關(guān)立法工作得到較大推進(jìn);《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》以及旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等陸續(xù)出臺;國務(wù)院辦公廳先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等重要文件,從放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大投融資渠道、落實(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等方面促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。
作為活動類型、消費(fèi)形態(tài)、生活方式的國民休閑近年來得到快速發(fā)展,國家有關(guān)部門也從法律、政策等角度給予了一定重視,但我國休閑發(fā)展依然面臨諸多制約,最為核心的有如下三項(xiàng)。
其一,就休閑需求而言,我國國民休閑生活面臨諸多制約。中國社會科學(xué)院相關(guān)課題組在全國范圍內(nèi)所做的一項(xiàng)國民休閑狀況調(diào)查顯示,受訪者普遍面臨時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施以及個(gè)人休閑意識與能力等方面的制約。其中,一半以上(53.9%)的受訪者表示,由于學(xué)習(xí)工作太忙、假期太少或者雖有假期但不能自由安排等原因而無法享受休閑。四成的受訪者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)壓力大、收入低、休閑活動費(fèi)用太高等因素對其休閑生活有較大負(fù)面影響。此外,休閑場所和設(shè)施尤其是公共休閑設(shè)施不足或使用不便,本人缺乏相應(yīng)的技能、信息、興趣及伙伴等,也在一定程度上影響了人們的休閑生活。
其二,就休閑公共管理而言,機(jī)構(gòu)職能相對較弱。人們的休閑活動范圍很廣,休閑供給多種多樣,與休閑相關(guān)的管理部門為數(shù)眾多。就我國而言,至少包括:國家旅游局(對應(yīng)人們的消遣旅游活動);文化部(對應(yīng)與文化、演藝、網(wǎng)絡(luò)游戲等有關(guān)的文化休閑活動以及涉及文物、文化遺產(chǎn)的休閑活動);國家體育總局(對應(yīng)各種體育健身休閑活動);住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部(管理各類公園及風(fēng)景名勝區(qū));工業(yè)和信息化部(對應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的各種休閑活動);國家新聞出版廣電總局(對應(yīng)與廣播電視及閱讀有關(guān)的休閑活動)……此外,還有許多其他綜合職能部門間接與人們的休閑活動相關(guān)。2009年,國務(wù)院將“引導(dǎo)休閑度假”確定為國家旅游局的職能。國家旅游局確定具體由綜合協(xié)調(diào)司履行該職能。此后,有關(guān)部門開展了一系列工作,但相關(guān)工作推進(jìn)相對緩慢,無法適應(yīng)休閑需求和休閑供給的快速發(fā)展。
其三,就休閑公共政策而言,存在交叉、分散的現(xiàn)象。近年來,一些政策的具體內(nèi)容覆蓋部分休閑需求和休閑活動,但是沒有一項(xiàng)政策清晰而直接地冠以休閑之名,也少有專門針對休閑發(fā)展的。我國與休閑相關(guān)的政策呈現(xiàn)如下三個(gè)特征。一是局部的。只對應(yīng)人們的一部分休閑活動(如體育休閑、旅游休閑、文化休閑)和相關(guān)供給,沒有哪項(xiàng)政策和法規(guī)直接針對休閑發(fā)展整體。二是分散的。不同政策各不相干,彼此之間缺乏關(guān)聯(lián)性、銜接性。三是間接的。政策的著力點(diǎn)不直接或主要針對休閑,更多地體現(xiàn)為間接性推動。
推動休閑發(fā)展的相關(guān)政策建議
休閑是全面建成小康社會的重要內(nèi)容,休閑生活水平是衡量全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一。要加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),就需要從認(rèn)識、機(jī)構(gòu)、政策等各個(gè)角度給予休閑發(fā)展應(yīng)有的重視。
首先,要重視休閑的社會經(jīng)濟(jì)功能。人們享有休閑的范圍和程度是一個(gè)國家生產(chǎn)力水平高低的標(biāo)志之一,也是其社會文明程度的具體體現(xiàn)。全社會要充分重視休閑的社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值,糾正對休閑的負(fù)面理解。在制定公共政策時(shí),要改變目前將休閑混同在旅游、體育、文化等相關(guān)領(lǐng)域之中,或者用“社會領(lǐng)域”等加以含糊稱呼的做法,從國計(jì)民生的角度給予休閑應(yīng)有的清晰的界定和整體的考慮。
其次,要明確休閑的行政管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化其職能??紤]到休閑管理的復(fù)雜性與現(xiàn)有行政體系的關(guān)系,要真正解決休閑事務(wù)管理的分散化、間接性問題,建議成立全國性的管理機(jī)構(gòu),由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面負(fù)責(zé)有關(guān)休閑發(fā)展的重大政策、決策,并通過與其工作的推動,激發(fā)地方政府的積極性,形成上下聯(lián)動、橫向交融的休閑發(fā)展新格局。
再次,要加強(qiáng)相關(guān)政策的評估和對接,重視效果??v觀近年來出臺的休閑相關(guān)政策,其出發(fā)點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和具體措施各有不同。要在明確國家休閑發(fā)展總體思路和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,對涉及休閑發(fā)展的政策進(jìn)行必要梳理,強(qiáng)化政策之間的銜接性,同時(shí)對既有政策的實(shí)施效果進(jìn)行全面評估。
最后,要強(qiáng)化地方政府休閑管理職能,納入規(guī)劃。地方政府在休閑的公共管理,特別是供給方面扮演重要角色。要推動休閑發(fā)展,就必須充分調(diào)動各級地方政府的積極性。為此建議,將休閑發(fā)展納入各級地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和年度工作報(bào)告,來促使其對休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民休閑按需求的滿足給予更高重視。在有條件的地方可將休閑發(fā)展納入政府實(shí)事工程、政府部門目標(biāo)管理體系和文明城市指標(biāo)體系。
(作者:中國社會科學(xué)院旅游研究中心 宋瑞)