7月28日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大引進(jìn)外資力度，營(yíng)造更高水平對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境。會(huì)議出臺(tái)了五條具體措施，取消或放開(kāi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域外商投資股比限制，并在外商登記注冊(cè)、所得稅優(yōu)惠等方面給予支持。這些引進(jìn)外資新舉措，落地“時(shí)間表”是9月底之前。

巧合的是，就在同一天，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》正式施行。

而在此前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，也強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定外資和民間投資，穩(wěn)定信心，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)投資者的吸引力。

中央高層多次發(fā)聲，相關(guān)舉措不斷出臺(tái)，表明擴(kuò)大開(kāi)放、穩(wěn)定外資，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展

更高水平的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，是什么樣？麻辣財(cái)經(jīng)梳理了一下，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的新舉措，可以歸納為以下幾個(gè)方面。

——擴(kuò)大開(kāi)放：已經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的成熟經(jīng)驗(yàn)，要盡快在全國(guó)推行，對(duì)外商實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；研究出臺(tái)措施，取消或放開(kāi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域外商投資股比限制。

——稅收優(yōu)惠：鼓勵(lì)境外投資者掙了錢(qián)后，把利潤(rùn)再轉(zhuǎn)化成投資。對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)，直接投資于鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目的，實(shí)行遞延納稅，暫不征收預(yù)提所得稅。

——支持落地：鼓勵(lì)地方出臺(tái)支持措施，吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部；允許以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)，利用外資項(xiàng)目要優(yōu)先保障建設(shè)用地；加大財(cái)政支持，更好承接外資轉(zhuǎn)移等。

——留住人才：在全國(guó)采取“告知+承諾”等方式，簡(jiǎn)化外國(guó)人才來(lái)華工作許可；擴(kuò)大外國(guó)人才簽證發(fā)放范圍，延長(zhǎng)有效期。

而剛剛實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，在擴(kuò)大開(kāi)放上則有更詳細(xì)的體現(xiàn)。

從條目看，2017年版目錄在2015年版目錄減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上，再次大幅放寬外資準(zhǔn)入。2017年版目錄限制性措施共63條，比2015年版的93條限制性措施減少了30條。

從行業(yè)看，繼續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合水利樞紐等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備、汽車(chē)電子、新能源汽車(chē)電池、摩托車(chē)、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；采礦業(yè)重點(diǎn)取消非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

更高水平的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，還體現(xiàn)在提高政策透明度和完善制度上。比如，對(duì)外商投資準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施；對(duì)一些限制性措施，實(shí)行“內(nèi)外資一致”。比如，大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序；高爾夫球場(chǎng)、別墅，內(nèi)外資均禁止新建；博彩業(yè)、色情業(yè)，內(nèi)外資均禁止投資。

市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大，投資限制減少，政策制度更加完善，每一條都涉及到外商核心利益。外界普遍認(rèn)為，這些舉措不僅是“定心丸”，更釋放出我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大引進(jìn)外資的強(qiáng)烈信號(hào)！

中國(guó)的大門(mén)對(duì)世界始終敞開(kāi)，不會(huì)關(guān)上

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)累計(jì)吸引外資超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，累計(jì)對(duì)外直接投資超過(guò)1.2萬(wàn)億美元，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)積極吸收外資，有利推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

然而，自2015年起，我國(guó)實(shí)際使用外資金額的同比增速明顯放緩。今年上半年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額同比下降0.1%，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。“我國(guó)利用外資正處于優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，隨著要素成本上升，出現(xiàn)這一現(xiàn)象是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。在客觀看待的同時(shí)，也要積極應(yīng)對(duì)。”發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，上述措施的出臺(tái)就是從完善制度環(huán)境入手，為外資企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

然而，不少群眾表示不解：中國(guó)企業(yè)已經(jīng)“走出去”向海外投資了，說(shuō)明咱“不差錢(qián)”呀！為什么還要進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資?就連一些地方政府也不以為然，感到現(xiàn)在引進(jìn)外資的必要性和緊迫性，沒(méi)那么強(qiáng)了。

其實(shí)，引進(jìn)外資與缺不缺資金，不完全是一回事。從我國(guó)具體情況看，我國(guó)正處于由“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，需要進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資，并通過(guò)吸引外資來(lái)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才、品牌和管理，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

對(duì)外商來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、綠色機(jī)遇和對(duì)外合作機(jī)遇都在擴(kuò)大，中國(guó)只會(huì)越來(lái)越開(kāi)放。中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。中國(guó)這片熱土歡迎各路英雄共同創(chuàng)業(yè)、各顯身手。

今年1月，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平的主旨演講，更向世界傳遞出明確信號(hào)：中國(guó)的大門(mén)對(duì)世界始終是打開(kāi)的，不會(huì)關(guān)上。

中國(guó)將積極營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境,放寬外商投資準(zhǔn)入,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓中國(guó)市場(chǎng)更加透明、更加規(guī)范。預(yù)計(jì)未來(lái)5年,中國(guó)將進(jìn)口8萬(wàn)億美元的商品、吸收6000億美元的外來(lái)投資，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元。

“隨著投資環(huán)境的不斷改善，中國(guó)對(duì)外資的吸引力也將不斷增強(qiáng)。”全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)專(zhuān)家張連起認(rèn)為，中國(guó)將實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉的戰(zhàn)略，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，對(duì)利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整，使先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的引資規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，加快企業(yè)“走出去”步伐，在更高的層次更深入地參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中。

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，利用外資結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了積極變化：上半年，雖然我國(guó)使用外資總額有所下降，但制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)3%；高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)11.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.4%。

“深化對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更能‘兼濟(jì)天下’。中國(guó)將在世界經(jīng)濟(jì)格局中扮演重要的角色，從全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者、推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)者、倡導(dǎo)者，促進(jìn)各國(guó)互利合作、擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)更高水平、更寬領(lǐng)域的共贏格局。”張連起表示。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 朱劍紅 李麗輝）