作者：中共上海市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授　王志平

國務(wù)院日前批復(fù)原則同意　《中國國民經(jīng)濟核算體系　(2016)》，由國家統(tǒng)計局印發(fā)實施。新國民經(jīng)濟核算體系的制定和頒發(fā)，標志著我國國民經(jīng)濟核算工作朝著最新國際標準邁出了堅實的步子，“統(tǒng)計入世”名副其實。

　　經(jīng)濟統(tǒng)計的一件大事

國民經(jīng)濟核算體系是經(jīng)濟統(tǒng)計的基本框架。目前國際上國民經(jīng)濟核算的最新標準是　《國民賬戶體系2008》　(簡稱　SNA2008)，系聯(lián)合國、歐盟委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等五大國際組織于2009年頒發(fā)。

中國在改革開放之前的20多年時間里，實施的是計劃經(jīng)濟。那時，中國的國民經(jīng)濟核算采用的是蘇聯(lián)人發(fā)明的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系　(簡稱　MPS)。1985年起，我國國民經(jīng)濟核算進入混合使用MPS體系和SNA體系的過渡階段，期間核心指標是MPS體系的國民收入和SNA體系的國　內(nèi)生產(chǎn)總值。1993年起，我國主要依據(jù)SNA原則和標準實施國民經(jīng)濟核算。期間，依據(jù)1993年SNA制定的　《中國國民經(jīng)濟核算體系　(2002)》　是標志性文件?？傮w而言，以　《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》　為代表的國民經(jīng)濟核算體系及其實踐是與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展相適應(yīng)的。

自SNA2008頒布后，許多經(jīng)濟體(特別是發(fā)達經(jīng)濟體)　陸續(xù)開始按照這一新的國際標準，修訂本經(jīng)濟體的國民經(jīng)濟核算體系。目前，以美國為代表的絕　大部分發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)實施與SNA2008一致的國民經(jīng)濟核算體系，南非、印度、印尼、菲律賓和墨西哥等發(fā)展中經(jīng)濟體也在國民經(jīng)濟核算方面與SNA2008接軌。我國政府一直重視國民經(jīng)濟核算的“國際接軌”。SNA2008頒布的次年，國家統(tǒng)計局就組織改革和完善我國國民經(jīng)濟核算體系的專門團隊，對SNA2008的新內(nèi)容進行研究。2013年，國家統(tǒng)計局正式啟動國民經(jīng)濟核算體系修訂工作，專門成立修訂工作小組并開展修訂工作。2014年，完成中國國民經(jīng)濟核算體系新文本的初稿。工作進程表明，國民經(jīng)濟核算體系的修訂任務(wù)比預(yù)料的更復(fù)雜。原計劃2015年初對外公布新修訂的國民經(jīng)濟核算體系，實際推出時間延遲兩年多。

2015年，中國采納國際貨幣基金組織的“數(shù)據(jù)公布特殊標準”(SDDS)。這是一次被稱為中國“統(tǒng)計入世”的事件。在采納SDDS的70多個經(jīng)濟體中，多數(shù)實施的是基于SNA2008的國民經(jīng)濟核算體系。中國按照SNA2008精神推出　《中國國民經(jīng)濟核算體系　(2016)》，意味著中國國民經(jīng)濟核算體系正發(fā)生大變革，中國的“統(tǒng)計入世”名副其實。

　　新體系新亮點新作用

《中國國民經(jīng)濟核算體系　(2016)》主要在基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標以及基本核算方法等五個方面進行了系統(tǒng)修訂。

亮點之一，擴展核算內(nèi)容，增加新興經(jīng)濟核算。新國民經(jīng)濟核算體系調(diào)整了基本框架，將核算體系分為基本核算和擴展核算兩大部分。在擴展核算部分，將自然資源實物量核算表延伸到資源環(huán)境核算，調(diào)整了人口和勞動力核算，增加了衛(wèi)生核算、旅游核算和新興經(jīng)濟核算。新興經(jīng)濟核算的增加尤其值得關(guān)注。隨著新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，新興經(jīng)濟的核算已經(jīng)成為世界范圍統(tǒng)計部門面臨的挑戰(zhàn)。新的國民經(jīng)濟核算體系對此提出新的原則和處理方法。

亮點之二，引入“實際最終消費”概念。之前，我們在支出法GDP統(tǒng)計中，將消費分為“居民最終消費”和“政府最終消費”兩塊。實際上，一部分政府最終消費以轉(zhuǎn)移方式變化為居民的實際最終消費。過去單純統(tǒng)計和發(fā)布“居民最終消費”和“政府最終消費”，實際上壓低了我國居民的真實消費水平和我國政府在改善民生方面發(fā)揮的作用。

亮點之三，將研發(fā)(R&D)支出計入GDP。無論是SNA1993還是《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》，都將R&D　當作中間消耗處理。SNA2008主張將R&D當作固定資本形成處理?！吨袊鴩窠?jīng)濟核算體系(2016)》明確，那些能為所有者帶來經(jīng)濟利益的R&D支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計入國內(nèi)生產(chǎn)總值。實際上，按照該新精神計算我國GDP的工作這兩年已經(jīng)開展。據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2015年我國GDP因此“擴容”8798億元，相當于老口徑當年GDP的1.28%。2013年美國經(jīng)濟分析局將R&D投入和娛樂、文學、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的支出等原本納入中間成本的計入GDP，結(jié)果2012年美國GDP總量因此增加3.6%。

亮點之四，采用市場租金法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出。自有住房服務(wù)是國民經(jīng)濟核算中的特殊內(nèi)容。盡管沒有市場交易，客觀上自有住房服務(wù)對居住者有著收入效應(yīng)和消費效應(yīng)，作為增加值是GDP的有效組成。目前美國自有住房服務(wù)形成的增加值在GDP中占7%以上，自有住房服務(wù)虛擬消費在全部個人消費中占11%以上。過去我國采用成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)，與國際主流不盡相同。這里，的確存在統(tǒng)計口徑和方法的問題。新的國民經(jīng)濟核算體系改進城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)產(chǎn)出的計算方法，將使我國居民自有住房服務(wù)的統(tǒng)計更符合實際，也更具有國際比較性。

新的國民經(jīng)濟核算體系印發(fā)后，國家統(tǒng)計局將結(jié)合實際情況，制定實施2016年核算體系的時間表和路線圖。具體統(tǒng)計工作的跟進還需要多年的磨合。新的國民經(jīng)濟核算體系的印發(fā)，讓我們有理由期待新的國民經(jīng)濟核算體系更加有利于推動經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級，在全面反映我國創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享新發(fā)展理念的實踐和成果方面，發(fā)揮不可替代的獨特作用。

(本文為國家社科項目《虛擬處理在國民經(jīng)濟統(tǒng)計分析中的運用研究》階段性成果)