習近平同志指出，下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央與時俱進、科學決策，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了一系列重要論述、采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)由不平衡向趨于平衡、由不協(xié)調(diào)向日益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

把協(xié)調(diào)發(fā)展作為治國理政的基本發(fā)展理念之一

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政中的一個重大建樹是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念建立在對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律深入把握的基礎上，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大指導意義。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，它既是治國理政的基本發(fā)展理念之一，又是推進各項工作的一個具體要求。貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在宏觀和戰(zhàn)略層面，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間；在微觀和戰(zhàn)術(shù)層面，必須統(tǒng)籌兼顧，著力補齊發(fā)展短板、克服瓶頸制約，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的一項核心內(nèi)容。黨的十八屆五中全會強調(diào)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。為此，要站在全局高度認識促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極端重要性。區(qū)域發(fā)展不平衡會導致一系列矛盾和問題，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，必須牢固樹立不斷促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想；把縮小地區(qū)差距作為一項需要持續(xù)推進的重大任務，著力解決區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題，推動落后地區(qū)加快發(fā)展，促進關鍵領域“填平補齊”；積極探索抑制地區(qū)差距擴大、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的制度舉措，通過市場和政府的有機協(xié)同，形成動態(tài)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

著力實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、內(nèi)外統(tǒng)籌，先后提出了推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，著眼于實現(xiàn)一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，三大戰(zhàn)略取得了顯著進展。

“一帶一路”建設扎實推進，進度和成果超出預期。制定了總體戰(zhàn)略規(guī)劃和一系列專項規(guī)劃，形成了較為完善的整體設計和建設框架；以戰(zhàn)略對接為核心，與眾多相關國家和地區(qū)、重要國際組織簽署合作協(xié)議，形成了一批雙多邊合作規(guī)劃綱要，國際共識不斷凝聚；推進“六廊六路多國多港”建設，陸續(xù)開工建設了一批重大工程和建設項目，形成了豐厚的早期收獲；產(chǎn)能合作不斷擴展，建立了一批重要的合作園區(qū)、合作項目和多種合作基金，相應推動機制、標準、技術(shù)、檢測檢驗等的對接；教育、科技、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保等領域的合作全面展開，民心相通的基礎逐步夯實。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略著眼于解決“大城市病”和同質(zhì)發(fā)展競爭，取得了一系列重大進展。主要是：明確協(xié)同發(fā)展的方向和路徑，形成了比較完整的規(guī)劃體系；著力攻克協(xié)同發(fā)展瓶頸，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個領域?qū)嵭新氏韧黄?，不斷取得重要成果；加快?gòu)建協(xié)同發(fā)展體制機制，推動實施一批重大改革創(chuàng)新試驗；致力于補齊協(xié)同發(fā)展短板，公共服務共建共享取得實質(zhì)性突破；強化基礎設施支撐，一批重大工程和重要項目落地建設。作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，疏解北京非首都功能工作穩(wěn)妥有序推進：加快北京城市副中心規(guī)劃建設；實行集中疏解和分散疏解相結(jié)合，推動一批疏解示范項目向北京周邊和天津、河北轉(zhuǎn)移。尤其重要的是，中央決定設立河北雄安新區(qū)，這是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署。雄安新區(qū)與規(guī)劃建設的北京城市副中心一道，將在承接適宜功能和人口轉(zhuǎn)移、推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮十分重要的作用；同時，將在建設綠色生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展方面提供示范。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，各項工作進展順利。國家相繼出臺了指導意見和總體規(guī)劃，明確了發(fā)展的方向、目標和重點。以此為基礎，制定了重點領域的專項規(guī)劃和實施方案，形成了系統(tǒng)的規(guī)劃政策體系。生態(tài)環(huán)境保護專項行動、重點工程建設和制度建設全面展開，“共抓大保護”取得積極成效。以暢通黃金水道為依托推進綜合立體交通走廊建設，一批重點工程陸續(xù)開工。依托重要試驗平臺，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設，進一步培育形成一批帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

在三大戰(zhàn)略的引領下，以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶正在全面形成。

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

在著力實施“三大戰(zhàn)略”的同時，以習近平同志為核心的黨中央深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。

繼續(xù)把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置。貫徹落實深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導意見和西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮“一帶一路”建設的引領帶動作用，加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平；加強產(chǎn)業(yè)平臺建設，促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新產(chǎn)業(yè)集聚；強化體制創(chuàng)新，優(yōu)化政策支持，提升區(qū)域基本公共服務水平；推動開展各類區(qū)際利益平衡機制試驗，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。在此基礎上，進一步出臺實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃。近幾年，西部地區(qū)經(jīng)濟增速在各大區(qū)域中一直保持領先態(tài)勢。

大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大的情況，出臺了解決近期問題和推動中長期發(fā)展的一系列重要規(guī)劃和政策文件，著力推動體制機制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技管理創(chuàng)新和營商環(huán)境改善；支持設立多種類型的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試驗示范平臺，促進改革開放深化和新經(jīng)濟新動能培育；出臺專門工作方案，推動東北地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)達省市開展對口合作。在中央戰(zhàn)略與政策的大力推動下，經(jīng)過各方面的共同努力，目前東北地區(qū)經(jīng)濟總體上已處于筑底回升過程中。

大力促進中部地區(qū)崛起。制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，并進一步強化支持政策體系，推動中部地區(qū)加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系；支持打造功能平臺，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；推動深化重點城市合作，培育壯大沿江沿線城市群和城市圈增長極。在經(jīng)濟下行壓力較大的環(huán)境下，中部地區(qū)一直保持較快發(fā)展，成為全國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐力量。

積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。推進重點領域改革試驗，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地；推動產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級，促進新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，著力打造全球先進制造業(yè)基地；支持深化改革開放，建立健全國際化管理體制，完善全方位開放型經(jīng)濟體系，促進在更高層次上參與國際合作和競爭；探索陸海統(tǒng)籌新機制，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。經(jīng)過努力，東部地區(qū)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中進一步煥發(fā)了生機活力，在全國繼續(xù)發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動作用。

大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提升到事關全面建成小康社會奮斗目標的新高度，出臺了一系列重大政策措施，舉全黨全國之力實施脫貧攻堅，推動扶貧開發(fā)取得了顯著成就。

強化總體部署。黨中央召開高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會議，出臺了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的相關決定，印發(fā)并實施《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》和一系列專項規(guī)劃與政策文件。在全國開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，對貧困戶和貧困村進行精準識別，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡體系，及時掌握實際情況。

明確工作責任。確立到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的硬性目標要求；建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，22個省區(qū)市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，脫貧攻堅任務重的地區(qū)層層簽責任書、立軍令狀。

優(yōu)化脫貧路徑。按照因人施策、因地制宜的原則，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；與此同時，注重提高脫貧質(zhì)量，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制。經(jīng)過努力，按現(xiàn)行標準計算的農(nóng)村貧困人口已從2012年末的9899萬人減少到2016年末的4335萬人。

扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央遵循規(guī)律、順勢而為，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，確立了以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障的建設思路。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，不僅有力支撐著現(xiàn)代化建設，成為培育發(fā)展新動能和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，而且有效發(fā)揮著對區(qū)域和農(nóng)村的輻射帶動作用，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要貢獻。

圍繞解決突出問題推進改革、完善政策。提出著重解決好“三個1億人”問題，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，并相應出臺了推進戶籍制度改革、實施居住證制度、實施支持轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策等舉措。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、農(nóng)村土地制度改革等難點問題，選擇不同區(qū)域的城市進行分類試點。2016年底，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到41.2%和57.35%，比2012年末分別提高5.9和4.75個百分點。

強化規(guī)劃引導，推動城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。制定了一批重點城市群發(fā)展規(guī)劃，促進城市群一體化發(fā)展；推動大中城市周邊就近城鎮(zhèn)化提速，促進中心城市和中小城市協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，并將其與疏解大城市中心城區(qū)功能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務“三農(nóng)”相結(jié)合。

充分發(fā)揮重大功能平臺試驗探索、引領促進和輻射帶動作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)把重大功能平臺建設放在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出位置，進一步拓展領域、挖掘深度，充分發(fā)揮其試驗探索、引領促進和輻射帶動作用。

建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、建設國際化市場化法治化營商環(huán)境等方面先行先試。目前，已分3批設立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)等在建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面形成的一些可復制的經(jīng)驗和做法，已在區(qū)域或全國推廣。

繼續(xù)有序推進新區(qū)建設。充分發(fā)揮新區(qū)作為深化改革開放重要試驗田和落實新發(fā)展理念重要示范區(qū)的獨特作用。除了不久前設立的河北雄安新區(qū)，國家級新區(qū)已發(fā)展到18個，它們在發(fā)展中突出特色、強化創(chuàng)新、優(yōu)化功能，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和促進力量。

設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色生活，進行加快建設美麗城鄉(xiāng)的探索試驗。在綜合考量的基礎上，目前已選擇福建、江西、貴州三省作為試點先行地區(qū)。

此外，根據(jù)實際需要，著眼于解決突出矛盾和問題，我國著力推進臨空經(jīng)濟區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、開放合作試驗區(qū)等各具特色的功能平臺的設立和發(fā)展。

扶持特殊類型困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步加大政策支持力度，推動特殊類型困難地區(qū)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升，著力補齊區(qū)域發(fā)展短板。

支持革命老區(qū)開發(fā)建設。專門制定指導意見和發(fā)展規(guī)劃，進一步完善支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。

推動民族地區(qū)健康發(fā)展。加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，進一步強化對口支援和幫扶。

推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放。制定支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放指導意見，建立沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，推動基礎設施互聯(lián)互通，支持建設對外骨干通道，加快邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，大力推進興邊富民行動，邊疆地區(qū)發(fā)展進一步加快。

大力支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺了推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關規(guī)劃和培育轉(zhuǎn)型新動能指導意見，安排資金支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)，一批資源枯竭城市實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極推進獨立工礦區(qū)改造提升。在強化體制創(chuàng)新、盡力化解剝離相關歷史負擔的同時，加大政策和資金幫扶力度，開展獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持獨立工礦區(qū)加快建設基礎設施、公共服務設施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺，探索獨立工礦區(qū)改造提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

促進生態(tài)嚴重退化地區(qū)保護發(fā)展。進一步實施退耕退牧還林還草等措施，探索建立多元化補償機制，推動開展區(qū)域間、流域間生態(tài)補償和水環(huán)境補償試點，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終生追究制度，為地區(qū)生態(tài)恢復與保護提供經(jīng)濟、法律和必要的行政保障。

《 人民日報 》（ 2017年06月14日 07 版）