“最后一公里”貪腐的問題解決不好,貧困百姓得到的實(shí)惠就會(huì)有所減少,脫貧減貧的進(jìn)程就可能受到影響,扶貧的效果也可能大打折扣,而這些都關(guān)系著扶貧工作的預(yù)期目標(biāo)能否全部如期實(shí)現(xiàn)。
隨著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加,但一些貪腐“黑手”卻伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”——據(jù)新華社5月28日報(bào)道,2016年1月至2017年4月,廣東檢察機(jī)關(guān)共立案查處扶貧職務(wù)犯罪案件118人,絕大部分是村兩委干部和工作人員,且窩案串案、群貪群腐現(xiàn)象較為突出。從涉案金額看,去年廣東扶貧職務(wù)犯罪案件涉案金額平均每宗12.5萬元,最高涉案54萬元。
黨的十八大以來,脫貧攻堅(jiān)可謂碩果累累——2013年至2016年,農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人,累計(jì)脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善……
成績令人欣喜和滿意,但脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的一些問題同樣需要正視。比如上述報(bào)道中提及的,扶貧好經(jīng)被念歪,扶貧工作的“最后一公里”成“貪腐重災(zāi)區(qū)”,村干部對扶貧資金“雁過拔毛”的問題;比如中部某縣一年輕干部到貧困戶家里“裝兒子”,試圖替貧困戶回答問題、蒙混過關(guān)的事情?,F(xiàn)實(shí)中,類似村干部截留侵占扶貧資金,在扶貧工作中弄虛作假、欺上瞞下的事情不時(shí)發(fā)生。
扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及諸多的制度安排、責(zé)任細(xì)化、任務(wù)分解和資金劃撥等。頂層設(shè)計(jì)要靠人去落實(shí),基層任務(wù)同樣要靠人去完成。在整個(gè)扶貧工作和體系中,自上而下地看,村兩委干部可能是“細(xì)枝末節(jié)”、最后一環(huán),但自下而上地看,他們卻是面對老百姓的第一環(huán),也是跟老百姓聯(lián)系最密切、最頻繁、最直接的一環(huán)。扶貧政策要靠他們?nèi)ブv解、宣傳,扶貧物資、款項(xiàng)要靠他們?nèi)グl(fā)放、分配,扶貧項(xiàng)目要靠他們?nèi)ソM織實(shí)施、推進(jìn)……他們的工作能力、態(tài)度、方式方法,直接決定著扶貧的成效和進(jìn)展。而且,不少貧困戶對國家的扶貧政策并不了解,不知道自己可以領(lǐng)到多少扶貧資金,往往任由村干部說了算。更惡劣的是,一些村干部還用相關(guān)扶貧資金的審批權(quán)向村民索要“好處費(fèi)”。凡此種種,都在消解著人們對扶貧政策、扶貧工作的信心和信賴,也消解著人們對各級政府的期待和滿意度。“老鼠屎”混進(jìn)去了,“湯”的滋味自然難以保證。
“行百里者半九十。”“最后一公里”貪腐的問題解決不了,貧困百姓得到的實(shí)惠就會(huì)有所減少,脫貧減貧的進(jìn)程就可能受到影響,扶貧的效果也可能大打折扣,而這些都關(guān)系著扶貧工作的預(yù)期目標(biāo)能否全部如期實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上,為確保扶貧資金的每一分錢都能真正惠及貧困戶,各級各地政府專門出臺(tái)了一些措施,比如,搭建惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),方便群眾隨時(shí)隨地查閱和監(jiān)督;聘任“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”,加強(qiáng)對一線扶貧工作的監(jiān)督;與郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合作,利用其屏幕媒體終端,加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的公益宣傳……然而,2016年全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的人數(shù),與2015年相比竟同比上升了102.8%——這說明,保證每一分錢都用在貧困群眾身上的監(jiān)督監(jiān)管之網(wǎng),還沒有織得足夠嚴(yán)密和牢靠,打扶貧資金主意并且得手的領(lǐng)導(dǎo)干部還有不少。
精準(zhǔn)扶貧不僅要有精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)和安排,對相關(guān)政策、措施的精準(zhǔn)貫徹和落實(shí),而且要有保障“扶真貧、真扶貧”的監(jiān)督和管理,能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ髦谐霈F(xiàn)的問題、違法犯罪行為進(jìn)行精準(zhǔn)、嚴(yán)厲地打擊和懲處。別讓“最后一公里”貪腐攪了扶貧大局,扶貧的“每一公里”都需要制度和法律精準(zhǔn)“護(hù)航”。