2008年世界金融危機迄今已近十載，然而世界經(jīng)濟復蘇依然在困頓中緩慢前行，加之由此派生的種種問題接踵而來，各國的宏觀經(jīng)濟政策并沒有起到應有的效果，使得全球經(jīng)濟治理陷入更多困惑而難以抉擇。

全球經(jīng)濟治理體系面臨的多重挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟潛在增長率長期低迷。全球經(jīng)濟增長是全球經(jīng)濟治理體系的首要命題。然而金融危機以來，世界經(jīng)濟的實際增長率始終沒有恢復到危機前的水平。危機爆發(fā)九年以來，全球GDP平均增速僅3.5%，低于危機前5年1.6個百分點。全球貿(mào)易持續(xù)下滑，連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟增速。2015年全球貿(mào)易總額下降幅度近14%，2016年態(tài)勢延續(xù)，全球貿(mào)易創(chuàng)2009年以來最低水平。同時，G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施數(shù)量達到2009年以來最高，而新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命仍處在孕育階段，其作為潛在經(jīng)濟增長的動能并沒有及時到位。此外，發(fā)達國家面臨去杠桿、老齡化、宗教和民粹主義等一系列問題，都使得全球經(jīng)濟潛在增長率預期下降。

全球經(jīng)濟治理體系更加碎片化，現(xiàn)有的全球治理還遠不到位。首先，在貿(mào)易體制建設上，多哈回合的停滯導致以WTO為基礎的多邊貿(mào)易體制受阻，而區(qū)域或雙邊協(xié)定卻層出不窮，進一步導致國際規(guī)則碎片化。其次，2008年金融危機突發(fā)，使得全球治理領域的思想交鋒和規(guī)則競爭明顯加強，全球治理思想出現(xiàn)混亂且日漸分化。例如，反映在發(fā)展的“搭便車”問題上，中國歡迎世界人民搭便車而個別國家對此更多的則是不滿。再次，近年來，服務貿(mào)易、電子商務以及投資與貿(mào)易的關系變化等，已經(jīng)深刻改變了國際貿(mào)易的內(nèi)涵，全球經(jīng)濟治理體系的內(nèi)容也更加精細專業(yè)化。此外，金融危機后，各國都更愿意從直接見效入手，專注于解決國內(nèi)問題，并在全球范圍內(nèi)進行收縮，全球經(jīng)濟治理體系更加失序，全球化在全球范圍內(nèi)遭遇重大挫折，現(xiàn)有的全球治理還遠不到位。

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理體系與全球經(jīng)濟格局不匹配。當前，新興經(jīng)濟體正集體迅速崛起，但是在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟體系中卻缺少話語權，而發(fā)達國家經(jīng)濟相對實力下降，但在全球經(jīng)濟治理體系中，仍處于主導地位。自2002年以來，以中國為代表的發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長貢獻率從33%增加到61.4%，然而發(fā)達國家正在逐年下降，失去了對全球經(jīng)濟的帶動地位。上述國際經(jīng)濟力量對比所發(fā)生的重大變化，理應反映在全球經(jīng)濟治理體系的改革中，然而現(xiàn)實卻不盡然。全球經(jīng)濟治理體系的這種滯后性也致使全球經(jīng)濟改革受阻。

中國參與全球經(jīng)濟治理面臨的風險

全球經(jīng)濟治理體系所面臨的諸多挑戰(zhàn)要求其必須進行相應的變革。整體而言，中國面臨著兩種風險，一種是變革的風險，一種是不變革的風險。

改革意味著壓力。伴隨中國經(jīng)濟的崛起，一些發(fā)達國家在應對氣候變化、人民幣匯率、市場開放等問題上對我國的要求越來越高，一些發(fā)展中國家對我國的期待也越來越多。因此，中國從全球經(jīng)濟治理的外圍漸趨核心，承擔越來越多的國際責任成為必然之勢。但由于全球公共產(chǎn)品提供是參與全球經(jīng)濟治理的成本，這一過程也意味著中國必須為國際規(guī)則載體和平臺運行擔負更多成本和智力支持。而我國仍是處于并將長期處于社會主義初級階段的世界最大發(fā)展中國家的國情并沒有發(fā)生根本變化。這種外界認知與我國實際情況的落差給我國參與全球經(jīng)濟治理帶來復雜影響。

頂層設計是改革的第二重壓力。全球經(jīng)濟治理體系核心圈的職能之一是設計規(guī)則，涉及對提升全球治理的議題設置，推動全球經(jīng)濟治理務實機制的建設，聚集全球治理支持的國際力量等問題的創(chuàng)新型統(tǒng)籌思路與方案，特別是對于中國理念的糅合。雖然這既不能一蹴而就，也不是中國一家之言便可決定，但全球化生產(chǎn)協(xié)作的深度，決定了經(jīng)濟政策的協(xié)同與調(diào)節(jié)必須非常謹慎，機制設計如有不慎，可能會使中國乃至全球經(jīng)濟付出沉重代價。

以除舊布新為特征的改革蘊含著雙刃劍的原始要義。通過主導全球經(jīng)濟治理體制的規(guī)則和議程設定，能夠?qū)⒎献约豪娴膬?nèi)容納入到多邊貿(mào)易規(guī)則中來，國際秩序的建立背后實為國家利益和價值觀。由于發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體利益訴求差異較大，且發(fā)達國家作為舊有體系的受益者同時也是堅定的捍衛(wèi)者，新興經(jīng)濟體在推進除舊布新的全球經(jīng)濟治理體系改革中將必然引發(fā)兩大陣營長期的摩擦與博弈，因此這不論對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家而言，都將是風險與收益并存。

不變革的風險在于，前述挑戰(zhàn)將繼續(xù)深入影響一些國家的政治架構和政治生態(tài)，減損國際社會對全球化的民意支持，削弱國際組織的權威性，沖擊國際體系的穩(wěn)定性，使得國際組織的治理能力下降。

全球經(jīng)濟治理的中國擔當

中國已經(jīng)意識到其作為新型大國對國際事務的巨大影響，并以勇于擔當又不失謙和的態(tài)度為全球經(jīng)濟治理體系改革提供中國方案，努力推動全球化和開放共享，而絕非“國強必霸”。

改革國內(nèi)經(jīng)濟治理模式，提升參與全球經(jīng)濟治理的綜合國力。中國在全球治理中的作用將取決于中國國內(nèi)的治理。借鑒2008年金融危機的教訓以及中國經(jīng)濟治理模式的經(jīng)驗，中國未來的經(jīng)濟治理模式將繼續(xù)沿著減少政府對市場的干預和提高社會福利水平的方向發(fā)展，以進一步增強中國經(jīng)濟發(fā)展模式對于新興世界的吸引力，提升中國參與全球經(jīng)濟治理的軟實力。首先，政府要轉(zhuǎn)變行政職能，從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，向市場注入更多活力；其次，政府要強化監(jiān)督職能，摒除市場上出現(xiàn)的不正當競爭問題，維護良好的市場競爭環(huán)境；再次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長的促進作用，堅實推進收入分配制度改革，擴大國內(nèi)消費市場，真正提高普通勞動者的生活水平。

維護現(xiàn)有多邊和區(qū)域貿(mào)易談判成果。堅定維護WTO多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的貿(mào)易保護主義，推動貿(mào)易和投資開放。通過積極參與和主導東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)貿(mào)合作實踐，逐步培育均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，構建和積累區(qū)域范圍內(nèi)跨國貿(mào)易合作的有效治理機制和治理經(jīng)驗，推進WTO框架下全球貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易政策的合理化，努力推進構建多邊共贏的全球貿(mào)易治理框架。在多邊貿(mào)易框架之外，在區(qū)域經(jīng)濟合作層面謀劃布局。中國發(fā)起“一帶一路”倡議，積極參與東亞“10+3”自由貿(mào)易區(qū)和APEC合作新機制的區(qū)域經(jīng)濟整合，都可以作為中國更好參與區(qū)域經(jīng)濟治理的戰(zhàn)略實踐平臺和試驗基地，推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的升級和優(yōu)化，加快推進區(qū)域經(jīng)濟集團的內(nèi)部整合進程，提升利益捆綁程度。

充分參與并完善G20全球治理機制。G20機制是目前大國協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟治理的主要平臺，甚至越來越被國際社會視為未來全球經(jīng)濟治理的指導委員會，因為該機制適應國際經(jīng)濟權力結(jié)構的變遷，承認新興國家在全球經(jīng)濟治理中的制度性地位，采用相對較低的國際交易成本和論壇式的制度安排滿足了大多數(shù)成員的制度偏好。G20是中國建立新型大國關系的重要舞臺和實踐平臺，但是由于G20并沒有常設秘書處，其所達成的許多決定和共識仍需要通過有關國際組織和大國去推行和落實。由于大國對G20利益取向的差異，發(fā)達國家同新興市場國家治理議題和方案的競爭將長期存在，同時在發(fā)達國家和發(fā)展中國家內(nèi)部也存在競合關系。因此，建立長期穩(wěn)定健康的新型大國關系，發(fā)展和加強中美戰(zhàn)略互信、中俄戰(zhàn)略互補、中歐戰(zhàn)略互動，成為當前中國經(jīng)濟外交的重心和關鍵。

探討構建以“金磚國家”機制為核心的多層次、規(guī)范化合作機制。構建新興國家間合作機制是推動全球經(jīng)濟治理機制變革的重要途徑，新興國家之間的合作雖然已經(jīng)出現(xiàn)了擴大與深化的趨勢，但還受自身經(jīng)濟對發(fā)達國家的依賴度高、相似度高，制度性合作機制缺乏等因素制約，合作深度有限。中國應繼續(xù)推動“金磚國家”合作機制化，同時發(fā)揮“金磚國家合作機制”在帶動新興國家間合作中的龍頭作用。中國應在現(xiàn)有基礎上進一步推動“金磚國家”深化合作，在條件成熟的領域積極推動合作制度化，擴大貨幣互換與本幣結(jié)算，落實“金磚國家”開發(fā)銀行和應急外匯儲備庫，減少對美元依賴，支持共同發(fā)展，抵御外部風險，共同倡議和推動國際經(jīng)濟機構改革。通過融合創(chuàng)建將“金磚國家”合作機制建成新興國家間合作的核心機制，聯(lián)合其他新興國家使之成為與G8并駕齊驅(qū)的新型全球經(jīng)濟治理平臺。