去產(chǎn)能任務(wù)艱巨但能夠?qū)崿F(xiàn)

煤炭市場供求關(guān)系有望進一步改善

——國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責(zé)人就當(dāng)前煤炭市場供應(yīng)等情況答記者問

問：今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)確定，輿論普遍認為完成任務(wù)的難度會比去年更大，您對此怎么看？

答：在今年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中指出，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。這是各地和中央企業(yè)根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十三五”期間煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能總體部署，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)和2016年完成進度做出的合理安排。

客觀地講，隨著去產(chǎn)能的深入推進，煤炭價格出現(xiàn)回升和煤礦盈利狀況好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)去產(chǎn)能的積極性有所下降，對去產(chǎn)能工作的順利推進確實帶來了更大難度。但另一方面，煤礦盈利狀況的好轉(zhuǎn)，也有利于企業(yè)補還欠賬，有利于地方增加財政收入和籌措配套資金，為去產(chǎn)能創(chuàng)造積極條件。

下一步，將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加主動運用市場化、法治化辦法，堅持以更明確的標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能，加大安全、環(huán)保、國土、質(zhì)量、能耗、水耗、工商等執(zhí)法力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決處置“僵尸企業(yè)”，堅決清理違法違規(guī)產(chǎn)能。我們相信，經(jīng)過上下一起努力，全年煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)是完全可以實現(xiàn)的。

問：2017年將退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，會不會因此增加煤炭價格上漲的壓力？

答：2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。這一目標(biāo)比2016年有了一定幅度的縮減，主要是合理把握去產(chǎn)能的節(jié)奏，兼顧接續(xù)資源的有效銜接和煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

價格是由市場供求關(guān)系決定的，受供需多種因素影響，價格在一定范圍內(nèi)波動符合市場經(jīng)濟規(guī)律，但要著力防范價格超出合理區(qū)間的異常波動。隨著去產(chǎn)能的推進，供求關(guān)系出現(xiàn)了一些積極變化，但總體上看，仍然供大于求，保障市場平穩(wěn)供應(yīng)有基礎(chǔ)、有條件。一是“十三五”期間需退出煤炭過剩產(chǎn)能8億噸左右，去年已退出2.9億噸，產(chǎn)能過剩的總體格局尚未根本改變?，F(xiàn)在還有相當(dāng)一部分煤礦處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，其中符合安全生產(chǎn)要求并經(jīng)過驗收的煤礦可以根據(jù)市場需求有序釋放產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)。二是國家有關(guān)部門和地方在制定目標(biāo)任務(wù)時，已綜合考慮地區(qū)資源條件和供需實際，以及產(chǎn)能退出、產(chǎn)運需總量和品種結(jié)構(gòu)變化、在建項目銜接等因素，努力避免出現(xiàn)局部供需失衡情況。三是在去產(chǎn)能過程中將更加注重發(fā)揮先進產(chǎn)能作用，增加市場有效供給。同時，研究建立促進行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)長效機制，通過推動煤炭中長期合同穩(wěn)定供需關(guān)系，完善最高庫存與最低庫存制度來提高供應(yīng)保障能力，制定實施防范價格異常波動機制等，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。

問：取暖用煤高峰期即將結(jié)束，馬上進入傳統(tǒng)淡季，為什么出現(xiàn)煤炭價格上漲的情況？

答：近一時期，受多種因素影響，煤炭市場價格出現(xiàn)了階段性上漲的苗頭。從需求看，今年以來經(jīng)濟運行對用電的需求較快增長，加之水電出力明顯減少，火力發(fā)電量增加，據(jù)有關(guān)方面調(diào)度數(shù)據(jù)，1-2月全國火力發(fā)電量同比增長8.1%，水力發(fā)電量同比下降10.7%，導(dǎo)致煤炭消耗增加較多。從供給看，由于部分春節(jié)放假煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)開工不足、地方強化煤礦安全生產(chǎn)檢查等因素，停工停產(chǎn)煤礦較多，制約了煤炭產(chǎn)量的恢復(fù)。加之業(yè)內(nèi)對去產(chǎn)能政策預(yù)期也對煤炭價格走向產(chǎn)生一定影響。

問：當(dāng)前煤炭市場供應(yīng)是否有保障？下一步煤炭市場走勢如何？

答：應(yīng)該看到，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進，煤炭市場供需關(guān)系有了明顯改善，但是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況并未發(fā)生根本改變。也就是說，當(dāng)前和下階段煤炭供應(yīng)是有足夠保障的。隨著下階段取暖用煤高峰的結(jié)束、南方來水增加和水電出力增多，以及春節(jié)放假煤礦逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)等因素，供需關(guān)系會趨于寬松，煤價有望呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，不會出現(xiàn)大幅上升局面。

問：2017年煤炭減量化生產(chǎn)措施將如何實行？

答：業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注煤礦減量化生產(chǎn)措施是否會繼續(xù)實行，以及如何實行。這項措施是煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展意見所明確的、有效推進煤炭去產(chǎn)能的一項重要配套政策。煤礦減量化生產(chǎn)措施實施的基本前提是，要有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進煤炭價格保持在合理區(qū)間，有利于煤炭職工按照法定勞動時間合理作息、增加煤礦檢修時間，更好地保障安全生產(chǎn)。從當(dāng)前形勢看，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進，一批無效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有力遏制，煤炭市場供求關(guān)系得到了明顯改善。2017年已沒有必要在大范圍實施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

目前，相關(guān)部門正在論證供暖季結(jié)束后的政策預(yù)案。基本考慮是，先進產(chǎn)能煤礦和生產(chǎn)特殊緊缺煤種的煤礦原則上不實行減量化生產(chǎn)措施；煤炭調(diào)入數(shù)量多、去產(chǎn)能后資源接續(xù)壓力大的地區(qū)，由所在地省級政府自行確定是否實行減量化生產(chǎn)措施，國家不做硬性要求；其他地區(qū)非先進產(chǎn)能是否實施和如何實施減量化生產(chǎn)措施，有關(guān)部門將根據(jù)煤炭市場情況，結(jié)合煤炭供需區(qū)域、布局、運輸、品種和季節(jié)性需求等因素統(tǒng)籌考慮。在煤炭價格仍處于合理區(qū)間（即抑制煤炭價格異常波動所明確的綠色區(qū)間）以上范圍時，將不會出臺減量化生產(chǎn)措施。