政府工作報(bào)告提出，今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從金融中“單拎”出來(lái)，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的手段，列為今年的重點(diǎn)工作任務(wù)，這在以前是少有的。

“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力保障。政府工作報(bào)告這么關(guān)注農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，很令人振奮。”國(guó)家級(jí)貧困縣、河北阜平縣金融辦主任杜金利說(shuō)。

阜平縣紅棗種植已有幾百年歷史，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。給紅棗種植上保險(xiǎn)，保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼六成，農(nóng)民就算絕收也能保本。不僅如此，棗園還可以憑保單申請(qǐng)貸款，很多種植大戶(hù)又辦起了紅棗酒廠，致富的門(mén)路更廣了。“希望保險(xiǎn)這個(gè)杠桿更結(jié)實(shí)，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)貧困縣在脫貧路上加速跑。” 杜金利說(shuō)。

農(nóng)險(xiǎn)給田野山鄉(xiāng)帶來(lái)的生機(jī)，阜平只是一個(gè)溫暖的縮影。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能幫“三農(nóng)”做什么？農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)該怎樣推？麻辣姐帶您捋一捋這本賬，聽(tīng)聽(tīng)代表委員和專(zhuān)家的看法。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，像種子、化肥一樣離不開(kāi)

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就像種子、化肥一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)。扣個(gè)大棚種菜或養(yǎng)點(diǎn)老鱉鱔魚(yú)，都得先打聽(tīng)有沒(méi)有保險(xiǎn)。”河南農(nóng)民程堯培說(shuō)。

很多人關(guān)心，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能保啥？這么說(shuō)吧，地上跑的、水里游的、土里栽的，它全管！地上跑的，包括牛、豬、雞、鴨、兔、驢等；土里栽的，包括蔬菜、水果、茶葉、樹(shù)苗、草藥等；水里游的，包括魚(yú)、蝦、貝類(lèi)……農(nóng)林牧漁，都有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的身影。全算到一起，有190多個(gè)險(xiǎn)種，保險(xiǎn)產(chǎn)品有近800個(gè)，無(wú)論是種是養(yǎng)，總有一款適合您！

還有許多針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民開(kāi)發(fā)的險(xiǎn)種，比如農(nóng)村小額意外人身保險(xiǎn)，沿海地區(qū)的農(nóng)房保險(xiǎn)，也是在為“三農(nóng)”編織安全網(wǎng)。

“無(wú)論從保障民生的角度，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的角度，都必須重視農(nóng)險(xiǎn)的配套作用。”全國(guó)人大代表、山東省聊城市人大常委會(huì)副主任孫菁告訴記者，2016年，全市小麥、玉米參保面積1121萬(wàn)畝，參保率91%，因?yàn)?zāi)理賠103萬(wàn)畝，基本應(yīng)賠盡賠。

數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2016年十年間，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到417.1億元；承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.2億畝，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已經(jīng)超過(guò)70%。

“目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保董事長(zhǎng)吳焰說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)受災(zāi)農(nóng)民點(diǎn)對(duì)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，解決了在分散型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下開(kāi)展保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的世界性難題。

“中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國(guó)，居于全球第二，亞洲第一。” 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效地放大了財(cái)政資金的支農(nóng)惠農(nóng)效果，“做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。”

服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”應(yīng)加速

“發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府工作報(bào)告提出的這些舉措，很有針對(duì)性。”庹國(guó)柱教授認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求、滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

庹國(guó)柱說(shuō)，擴(kuò)面，就是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；增品，就是要盡可能多地增加適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求應(yīng)與分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)有很大差別；提標(biāo)，就要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)做到世界第二，但有兩大課題待解：一是應(yīng)加緊完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，包括建立再保險(xiǎn)制度、大災(zāi)基金制度等。今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省，選擇部分縣市實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，是一個(gè)有益的嘗試。二是須精耕細(xì)作，提高專(zhuān)業(yè)化程度。包括大力培養(yǎng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才，健全農(nóng)村市場(chǎng)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高理賠服務(wù)質(zhì)量等。

吳焰認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，保費(fèi)補(bǔ)貼要向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等傾斜。提升理賠標(biāo)準(zhǔn)，要由“保成本”逐步轉(zhuǎn)向保產(chǎn)量、保價(jià)格、保收入，助力農(nóng)民增收，維護(hù)糧食安全。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，健全“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作機(jī)制，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金融通作用，降低農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)，打通金融扶貧服務(wù)鏈。

“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼是大頭，需要強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，治理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)用假保單套取保費(fèi)資金以及拖賠惜賠等問(wèn)題，確保惠農(nóng)政策不跑冒滴漏。”孫菁強(qiáng)調(diào)。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 曲哲涵 王沛）