海闊天空京津冀,激情澎湃新動力。
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略已有3年。3年來,從中央到兩市一省,聚焦“一張圖”,展開“一盤棋”,上下同心,只爭朝夕,京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局,取得明顯的階段性成效。3年來的實踐證明,京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略,是中國特色解決“大城市病”的治本之策,是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局和生產(chǎn)力空間布局的關(guān)鍵舉措,是推動形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的強大引擎,是打造中國新的經(jīng)濟增長極的點睛之筆。從“雙城記”到“三城記”“多城記”,一個多點支撐、軸帶相映的新首都經(jīng)濟圈噴薄而出。
規(guī)劃體系基本建立
協(xié)同發(fā)展深入人心
一條綠波蕩漾的潮白河,串起京津冀三地。協(xié)同發(fā)展,春風(fēng)化雨般改變著京津冀三地群眾生活的方方面面。
“新發(fā)地”“大紅門”“動批”……一個個北京的老市場,在燕趙大地獲得新生;
京臺高速、京昆高速,津保鐵路、張?zhí)畦F路……一條條“斷頭路”“瓶頸路”的打通和一條條城際鐵路的開工,讓京津冀互聯(lián)互通;
京津冀手機漫游費和長途費取消,三地公交一卡通行,京津高鐵有望月票制,醫(yī)保異地結(jié)算、旅游一張圖、職業(yè)資格互認(rèn)……京津冀三地生活日益同城化,人民群眾收獲滿滿的獲得感。
這一切,緣于3年前初春的一次座談。2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并發(fā)表重要講話,全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務(wù)??倳浀闹匾v話,為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向,標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。
協(xié)同發(fā)展,規(guī)劃先行。京津冀協(xié)同發(fā)展首先是加強頂層設(shè)計,打破“一畝三分地”思維定式,增強發(fā)展整體性。
3年中,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過,京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施,京津冀空間規(guī)劃編制完成,交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個專項規(guī)劃相繼出臺實施。
加強統(tǒng)籌指導(dǎo),重在細化實化。3年來,一個目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的規(guī)劃體系基本建立。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實施強有力的領(lǐng)導(dǎo),每年將協(xié)同發(fā)展重點工作任務(wù)分解到三省市和國家有關(guān)部委。
有了頂層設(shè)計,統(tǒng)一認(rèn)識,各方力量擰成一股繩。北京提出讓京津冀三地人民共享發(fā)展成果,是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點;天津提出,積極向北京這個中心靠攏,服務(wù)北京,“不求所有、但求所在、但求所為”;河北省壓鋼、壓煤、壓水泥、壓玻璃,壯士斷腕,在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接骨重生,在對接和服務(wù)京津中,加快一體化進程,實現(xiàn)同城化發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展,從夯基壘臺、立柱架梁,向全面鋪開、縱深推進的階段邁進。
抓住“牛鼻子” 非首都功能疏解有序推進
站在國際視角,“京津冀一體化”是個了不起的工程?!都~約時報》稱:“這個計劃中的特大都市區(qū)旨在重塑華北地區(qū)的經(jīng)濟格局,成為現(xiàn)代城市發(fā)展的試驗田。這個大都會圈的面積將是紐約的6倍。”
歷史性的工程,關(guān)鍵一步從何破題?疏解北京非首都核心功能,是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重和基本出發(fā)點。
2017年底,北京四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先搬遷到北京城市副中心——通州:行政辦公區(qū)一期工程全面實施,環(huán)球主題公園開工建設(shè),重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、景觀提升工程加快建設(shè),公共服務(wù)建設(shè)同步推進……
規(guī)劃建設(shè)城市副中心的同時,北京找準(zhǔn)非首都核心功能,“控增量、疏存量”,運用目錄引導(dǎo)、資金獎勵、差別化價格等市場手段,用成本“高地”引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整退出和轉(zhuǎn)移疏解。3年來,北京累計調(diào)整疏解動物園、大紅門、天意等批發(fā)市場商戶370余家,清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)1300余家……截至2016年末,北京市常住人口為2172.9萬人,增速同比下降0.8個百分點,其中城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由升到降的拐點,比2015年下降3%。剝掉了“白菜幫”,集中力量做好“白菜心”,這條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路,讓首都更加輕盈騰飛。
天津、河北在北京非首都功能轉(zhuǎn)移中受益。天津著力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,承接中關(guān)村科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,增強內(nèi)生發(fā)展動力,推動“強身聚核”。河北把承接北京非首都功能疏解與加快補齊發(fā)展短板結(jié)合起來,積極承接北京非首都功能疏解,強力化解過剩產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。更為耀眼的是,北京新機場建設(shè)橫跨北京大興和河北廊坊,成為京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工程之一。
重點領(lǐng)域率先突破
做大做實發(fā)展“底盤”
《紐約時報》認(rèn)為,京津冀一體化的范圍打破了西方國家對超級城市內(nèi)部距離不超過100公里的基本認(rèn)識,主要是因為中國高鐵的速度,使在更大范圍內(nèi)打造一小時經(jīng)濟圈成為了可能。
3年來,“軌道上的京津冀”全面提速,京張、京霸鐵路等重大軌道交通項目加快建設(shè),一批“斷頭路”和“瓶頸路”打通擴容,徹底改變了以往以北京為單中心的放射狀交通格局,建立起以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的京津冀互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò),京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成。
交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實急需、具備條件的三大重點領(lǐng)域,是京津冀協(xié)同發(fā)展的“突破口”和“先手棋”。
生態(tài)共建初見成效。目前,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染和水污染防治協(xié)作機制、引灤入津生態(tài)補償機制等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保工作機制均已初步建立。河北在全國率先完成全省域燃煤發(fā)電機組超低排放升級改造、全面關(guān)停取締實心黏土磚瓦窯和拔煙囪拆鍋爐三大任務(wù),啟動保定、廊坊地區(qū)禁煤區(qū)建設(shè)行動和鋼鐵企業(yè)退出工作。2016年,京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降約33%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碩果累累。京東的總部在北京亦莊,物流配送中心在河北廊坊;六必居、稻香村等一批北京老字號的加工鏈紛紛移向河北;現(xiàn)代汽車滄州第四工廠建成投產(chǎn)……同時,三地產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu):北京研發(fā)、設(shè)計能力強和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達,天津總裝制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強、港口物流業(yè)較為發(fā)達,河北資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全、要素成本低——三地優(yōu)勢互補,朝著“理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制”的方向發(fā)展。
關(guān)鍵領(lǐng)域的突破,帶來三地經(jīng)濟緊密融合。2016年,北京企業(yè)在天津、河北的投資認(rèn)繳額分別為899億元、1140億元,分別增長26%和100%。2014年至2016年,河北省引進京津資金11041億元,占全省同期引進省外資金的一半以上;天津市引進京冀項目4856個、資金5200多億元,分別占全市的35.6%和44%。
尤其值得注意的是,3年來,3省市還堅持把“民生決定目的”理念融入京津冀協(xié)同發(fā)展,推進實施一批重點公共服務(wù)工程項目,補齊發(fā)展短板,公共服務(wù)共建共享取得新突破:教育合作領(lǐng)域不斷拓展,醫(yī)療衛(wèi)生合作務(wù)實有效,區(qū)域旅游一體化格局初步建立,京冀共同做好冬奧會籌備工作,脫貧攻堅也取得重要進展。
改革創(chuàng)新風(fēng)起云涌
協(xié)同機制加快構(gòu)建
燕山莽莽,海河湯湯,京津冀不是一塊一塊拼接出來的區(qū)域,而是一起長大變強的生命共同體。京津冀協(xié)同發(fā)展是一場系統(tǒng)性、重構(gòu)性建設(shè),需要破解一些長期積累的深層次矛盾和問題,沒有先例可循,必須向改革要出路、想辦法。
在過去,“分灶吃飯”,京津冀有個“你我他”的關(guān)系;上下看,還有地方財政和中央財政的關(guān)系。而隨著協(xié)同發(fā)展的推進,京津冀三地之間的企業(yè)形成更多的總分結(jié)構(gòu)、母子結(jié)構(gòu)、上下游結(jié)構(gòu),由此帶來了三地橫向間的稅收分享、排放指標(biāo)轉(zhuǎn)移等一系列問題,因此,一個跨區(qū)域的利益共享機制的探索迫在眉睫。
3年來,按照習(xí)近平總書記提出“下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙”的要求,三地著眼大格局、秉持大胸懷,對重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快推進,通過全面深化改革初步形成新的協(xié)同體制機制。
在投資一體化方面,三地跨區(qū)域組建了一批市場主體。京津冀三地與鐵總共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司,通過投資一體化促進區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化,已啟動京唐城際鐵路先期工程。津冀組建了津冀渤海港口投資公司,共同開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理運營。
在交易一體化方面,注重發(fā)揮市場化交易機制的作用,探索推進生態(tài)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化和用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)的跨區(qū)域交易。北京與承德開展了跨區(qū)域碳排放交易試點,京津冀技術(shù)交易河北中心加快建設(shè)。
在運營一體化方面也進展明顯。河北機場集團納入首都機場集團統(tǒng)一管理。京津冀海鐵聯(lián)運集裝箱班列正式開行,實現(xiàn)了三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸有效連接。社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營合作在京津冀率先啟動。
一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收收入分享辦法因事制宜,大膽探索。中關(guān)村海淀園秦皇島分園實行4∶4∶2的利益共享模式;保定市中關(guān)村創(chuàng)新中心由保定委托中關(guān)村管理機構(gòu)管理;京冀就北京新機場建設(shè)期稅收按1∶1分享;京津冀地區(qū)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)異地搬遷資質(zhì)互認(rèn)……
“一加一大于二、一加二大于三”。3年來,京津冀協(xié)同發(fā)展的整體性、聯(lián)動性、協(xié)同性進一步增強,且正在向廣度和深度拓展。一個輻射環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的新首都經(jīng)濟圈,一個世界級城市群,一個新的經(jīng)濟增長極,中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶正在起飛。