作者：河南省委政研室　呂五權　吳冰

省第十次黨代會報告指出，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以“三個一批人”為重點，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)實施“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立健全“人地錢”掛鉤機制，讓更多進城農(nóng)民能夠安居樂業(yè)、融入城市。這為我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展指明了方向。

維護進城農(nóng)民的合法權益

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓告訴我們，重生產(chǎn)輕生活、重管理輕服務、先污染后治理、“城市病”快于城市發(fā)展的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路子已經(jīng)難以為繼。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)化模式的重大創(chuàng)新，它從根本上解決了城市發(fā)展為了誰、依靠誰的問題。

以人為核心，一個重要方面就是維護和增進進城農(nóng)民或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的福祉。據(jù)有關方面調(diào)查分析，經(jīng)過近些年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存狀況有了明顯改善，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：他們就業(yè)層次低，住宿條件差，工資時常被拖欠，工作單位很少為他們繳納“五險一金”或“三險一金”，子女就讀的學校多數(shù)處于城鄉(xiāng)接合部，家庭溫馨缺失，文化生活匱乏。他們在公共場所、單位里遭受白眼、歧視和刁難的現(xiàn)象屢有發(fā)生。他們早已成為建筑、制造、物流、商貿(mào)、家政服務等領域的主力軍，成為城市人口的重要組成部分，卻沒有表達訴求、參與民主管理的渠道。他們工作生活在城市，城市卻不接納他們，他們也對城市感到一種疏離感。

維護進城農(nóng)民的合法權益，讓他們平等地融入城市，事關社會文明進步和國家長治久安。要切實增強責任感和緊迫感，既考慮短期投入也看長期收益，既享受人口紅利又承擔責任義務，把進城農(nóng)民作為城市居民的一部分，把為公民提供無差別的公共服務作為政府向納稅人應盡的責任，加大投入力度，加強公共服務體系建設，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

著力推進公共服務全覆蓋

近年來，全國各地積極推進戶籍制度改革，放寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的政策，但落戶人數(shù)并沒有明顯增加。因為城市工作不穩(wěn)定、生活成本高，進城務工人員更多希望兩地權利同享，城市待不下去還有農(nóng)村作為退路，因而“不愿回農(nóng)村、不想轉(zhuǎn)戶口”的現(xiàn)象正在逐漸增多。對于取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，有地方反映，由于沒有切割背后的城市福利，在實際操作中涉及婚姻登記、事故賠償、人口遷移等，仍要區(qū)分農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口。一些沿海發(fā)達省份推行居住證制度，居住證持有人在居住地可以享有多項社會保障和公共服務方面的待遇，各方面反映較好。在此基礎上實行積分制入戶，雖然為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶開了一條縫，但主要目的還是控制城市人口，還在強化附著在戶籍上的福利待遇，且門檻較高，轉(zhuǎn)移農(nóng)民能夠辦下來落戶手續(xù)的并不多。

這充分說明，應在居住證制度上做文章，著力推進公共服務全覆蓋。改革的方向應當是分階段實現(xiàn)戶籍與福利脫鉤，對城鎮(zhèn)新增的公共服務產(chǎn)品不再與城鎮(zhèn)戶籍掛鉤，逐步還原戶籍人口登記和管理職能。改革的愿景是：一個家庭允許有若干個居住地，選擇其中之一作為常住地，辦理居住證，享有所在地的公共服務，離開常住地可以享受無差別的基本公共服務和其他便利條件，或通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)異地即時結(jié)算。

把教育、就業(yè)、住房作為重點

基本公共服務是由政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體實力提供的、旨在保障個人生存權和發(fā)展權所需要的最基本社會條件。要堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合、加大投入與深化改革相結(jié)合，推進財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地新增指標、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“三掛鉤”，不斷完善促進基本公共服務均等化的體制機制。目前，我省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基本建立，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保已經(jīng)并軌，其他基本公共服務也在有序向非戶籍人口覆蓋，下一步應把教育、就業(yè)、住房保障等作為工作重點。

建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員子女就學保障制度。抓住國家將新增城鎮(zhèn)建設用地指標用于“三個一批人”的機遇，調(diào)整土地規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障教育用地。推進義務教育學校標準化建設，優(yōu)先推動有擴容需求的城鄉(xiāng)接合部、新城區(qū)中小學和幼兒園擴建改造，增加城鎮(zhèn)基礎教育資源供給。把配套建設中小學作為商品房開發(fā)的前置條件，學校未建成投用不得發(fā)放預售證。通過支教、托管、組建教育集團等方式，盡快提高薄弱學校和新辦學校的教育質(zhì)量，推動義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。按照“錢隨人走”的原則，對接受進城務工農(nóng)民隨遷子女的公辦學校及時足額撥付教育經(jīng)費。實行政府購買服務，鼓勵發(fā)展民辦義務教育，激發(fā)動力活力。

促進更高質(zhì)量的就業(yè)。要深入開展“春風活動”等供需對接活動，為勞動力就業(yè)與企業(yè)用工牽線搭橋。大力推進勞務輸出，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)公共服務體系建設，增強縣、鄉(xiāng)、村公共就業(yè)服務中心（所、站）的服務功能，推動城鎮(zhèn)公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)面向所有常住人口，同等落實職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等政策，同等免費享受政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。多渠道、多層次、多形式組織實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃，提高職業(yè)技能培訓補貼標準。完善小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等扶持援助政策，將本地城鎮(zhèn)戶口享受的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策擴大到所有非戶籍人口。加快推行高中階段義務教育，強化政府、家庭和用工單位三方的責任，政府保障學雜費等經(jīng)費投入，家庭保證子女不得中途輟學，用工單位保證不聘用沒有高中階段學歷教育的人員，全社會共同努力，下大力氣提高勞動者綜合素質(zhì)和在勞動力市場的競爭力。

建立多層次住房保障體系。深入實施保障性安居工程，降低門檻，實現(xiàn)保障性住房向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，支持農(nóng)民工家庭購買普通商品房。重點支持農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍，解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員的住房保障問題。大力發(fā)展住房租賃市場，以租賃合同為依據(jù)，向包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員在內(nèi)的中低收入者給予房租補貼。