【摘要】在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代和中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”的歷史背景下，黨中央提出的“一帶一路”“互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略構(gòu)想，立足中國(guó)，影響周邊，輻射世界。在當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境中，亞洲各國(guó)需要的不僅僅是貿(mào)易的聯(lián)通，更重要的是形成一個(gè)全方位多領(lǐng)域相互融合的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共贏。“互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略構(gòu)想，目標(biāo)明確，領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富，路徑清晰，既利于己，又惠于人，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)下，成為我們實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】一帶一路 互聯(lián)互通 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行
【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
剛剛過(guò)去的2014年，以其“新常態(tài)”發(fā)展時(shí)期的定位和“一帶一路”“互聯(lián)互通”發(fā)展戰(zhàn)略的提出與落實(shí)，在中國(guó)改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，留下了濃墨重彩的一筆，成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政和“改革開放再出發(fā)”的標(biāo)識(shí)性戰(zhàn)略時(shí)點(diǎn)，無(wú)論是對(duì)于后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，還是對(duì)于正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提質(zhì)增效的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，都具有極其重要的戰(zhàn)略意義與政策影響。
“一帶一路”與“互聯(lián)互通”
2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想。
2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講，提出了中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。
“一帶一路”的積極倡議，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的惠及東南亞、南亞、西亞、北非、歐洲沿線各國(guó)，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，這一戰(zhàn)略覆蓋了60余個(gè)國(guó)家，涉及近50億的人口，影響重大，意義深遠(yuǎn)。
根據(jù)世界銀行2015年1月13日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)測(cè)：全球經(jīng)濟(jì)增速在2015年有望達(dá)到3%，高于2014年的2.6%，但是低于世界銀行去年6月做出的3.4%的預(yù)測(cè)。處于后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)，重疴在身，復(fù)蘇乏力，許多國(guó)家都面臨著不同程度的危機(jī)和挑戰(zhàn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和動(dòng)蕩不已的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)政府開創(chuàng)性地提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過(guò)凝聚絲路沿線國(guó)家的力量，打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，抱團(tuán)取暖，共御寒冬，開拓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的新局面。
“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是一個(gè)宏偉的工程，隨著越來(lái)越多的國(guó)家加入到這項(xiàng)工程中，“一帶一路”逐漸進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，如何有效邁出第一步具有非常關(guān)鍵的意義。作為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的有力抓手，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出了“互聯(lián)互通”的倡議。在2014年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議中，習(xí)近平主席9次提到亞太“互聯(lián)互通”，他指出：“面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)該加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全方位互聯(lián)互通格局。”作為此次APEC會(huì)議重要成果之一的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》對(duì)硬件、制度、人員全方位互聯(lián)互通進(jìn)行了謀篇布局，并設(shè)立了至2025年亞太地區(qū)的互聯(lián)互通目標(biāo)。
根據(jù)2014年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014～2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全球基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)平均水平為4.2，在“一帶一路”沿線的國(guó)家中，亞洲只有少數(shù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)超過(guò)全球平均水平，部分國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，而俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為4.1，也未達(dá)到全球平均水平。②所以，“互聯(lián)互通”的倡議大有可為，以“互聯(lián)互通”作為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的突破口是非?？尚械?。
中國(guó)有一句古老的民諺：“要想富，先修路！”這是中國(guó)老百姓自古以來(lái)美好的企盼，更是改革開放以來(lái)，中國(guó)億萬(wàn)民眾脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)之談。在這里，“修路”只是一個(gè)形象的比喻，實(shí)際上代表著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)上表我們可以看到，東亞各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，鮮有國(guó)家達(dá)到世界平均水準(zhǔn)，從而構(gòu)成了實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的首要障礙。要想通過(guò)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極有效地推進(jìn)“互聯(lián)互通”就成為絲路沿線和經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。
“互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略構(gòu)想與基本內(nèi)涵
2014年11月在由習(xí)近平主席倡議召開的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”中，習(xí)近平主席完整闡述了“互聯(lián)互通”的內(nèi)涵，他指出：“我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而更應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。這是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。”③
互聯(lián)互通的內(nèi)涵不僅僅包括基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，還擴(kuò)展到制度規(guī)章、人員交流的聯(lián)通。這表明，在當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境中，亞洲各國(guó)需要的不僅僅是貿(mào)易的聯(lián)通，更重要的是形成一個(gè)全方位多領(lǐng)域相互融合的命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共贏。
互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)學(xué)要義就是要為資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素的通暢流動(dòng)創(chuàng)造條件。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第、魁奈、斯密、李嘉圖等都對(duì)要素流動(dòng)做過(guò)詳盡的闡述，要素在不同國(guó)家或者地區(qū)之間的流動(dòng)會(huì)增加資源的配置效率，提高一國(guó)或地區(qū)民眾的福利水平。不同國(guó)家間的政策壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱所導(dǎo)致的運(yùn)輸成本差異等因素，都會(huì)導(dǎo)致要素的國(guó)際流動(dòng)成本要明顯高于在一國(guó)之內(nèi)的流動(dòng)。“互聯(lián)互通”的倡議就是要在減少要素流動(dòng)成本的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的交流與合作發(fā)展，提升參與國(guó)人民福利水平。
實(shí)際上，中國(guó)與周邊各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)早已開始。在2009年10月，第十二次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中就曾提出應(yīng)加大中國(guó)與東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作力度。2011年，在第十四次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)曾倡議成立中國(guó)—東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)，加快推進(jìn)互聯(lián)互通。中國(guó)一直致力于加強(qiáng)與周邊各國(guó)互聯(lián)互通，但并未將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。習(xí)近平主席將“互聯(lián)互通”的倡議作為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，得到了亞洲各國(guó)的積極響應(yīng)，這說(shuō)明“互聯(lián)互通”對(duì)于中國(guó)以及周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。
互聯(lián)互通為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添動(dòng)力。2014年5月在河南考察時(shí)，習(xí)近平主席第一次提及“新常態(tài)”。他說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席指出，新常態(tài)主要有幾個(gè)特點(diǎn)：速度——“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。2014年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.4%，再一次創(chuàng)下了歷史新低。而IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩至7.1%，相較2014年下調(diào)0.3%。同時(shí)，2014年是全面深化改革的起步之年，2015年則是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。如何在新舊交替的時(shí)刻走穩(wěn)步伐成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)（2014～2015）中，國(guó)務(wù)院原副總理、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)曾培炎指出：“從時(shí)間維度上看，新常態(tài)指的不是短期的一兩年，也不是長(zhǎng)期的二三十年，而是一個(gè)中期的概念。”面對(duì)新的形勢(shì)，我們不僅僅要看到未來(lái)一兩年的發(fā)展目標(biāo)，還要在中長(zhǎng)期內(nèi)做好戰(zhàn)略部署?；ヂ?lián)互通的倡議在我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)背景下，正好符合了當(dāng)下的發(fā)展要求，既有利于短期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也符合長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
首先，互聯(lián)互通的倡議從基本層面上有利于解決我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型的時(shí)期顯得尤為重要，這一方面需要淘汰落后產(chǎn)能，最根本的是進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。但是，企業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略舉措，并非一蹴而就，那么如何在當(dāng)下解決嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能，就需要擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資。在互聯(lián)互通的倡議中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最根本的一個(gè)環(huán)節(jié)，這對(duì)于解決我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提供了一個(gè)契機(jī)。各國(guó)之間互聯(lián)互通的加強(qiáng)更有利于打開國(guó)外市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)。例如，大量修建鐵路的合作有利于解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，印度尼西亞的港口建設(shè)為我國(guó)船舶業(yè)的出口提供了良好的前景。
其次，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)都是與各國(guó)政府相關(guān)聯(lián)的大型項(xiàng)目，從政策、貿(mào)易等方面都對(duì)我國(guó)開拓國(guó)外市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互利合作，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度具有重要的意義。
再次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，有利于促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)東西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，西部是連接我國(guó)和中亞五國(guó)的橋梁，“一帶一路”構(gòu)想是我國(guó)西部發(fā)展的重大機(jī)遇?；ヂ?lián)互通的倡議正是西部發(fā)展要邁出的第一步，切實(shí)加強(qiáng)與中亞、歐洲的互聯(lián)互通，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、社會(huì)安定具有重要意義。
互聯(lián)互通進(jìn)一步加強(qiáng)了中亞的交通樞紐作用。中亞五國(guó)地處內(nèi)陸，各國(guó)之間地理環(huán)境有所差異，但礦產(chǎn)資源均非常豐富，且都是發(fā)展中國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易主要集中于農(nóng)業(yè)和能源，中國(guó)的能源大量從中亞國(guó)家進(jìn)口，中亞對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展可謂意義重大。此外，中亞也是中國(guó)重要的出口國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國(guó)同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦中亞四國(guó)貿(mào)易額達(dá)到402億美元，比2012年增長(zhǎng)13%。可見，中國(guó)同中亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性日益加強(qiáng)。
在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，中亞在古絲綢之路中就占有重要地位，中亞作為亞洲和歐洲的交通樞紐，聯(lián)通著亞洲和歐洲的貿(mào)易。“一帶一路”的構(gòu)想給中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。但是，中亞五國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)、人員的限制，國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直比較落后，也制約了中亞的貿(mào)易發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，中國(guó)一直致力于與中亞的合作，許多中國(guó)公司參與建設(shè)的公路、鐵路、電網(wǎng)等都已建成，為中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力。中國(guó)和哈薩克斯坦的道路建設(shè)合作由來(lái)已久，2011年，繼阿拉山口口岸實(shí)現(xiàn)中哈鐵路接軌后，中哈第二條跨境鐵路——新疆霍爾果斯至哈薩克斯坦阿騰科里鐵路實(shí)現(xiàn)了接軌。塔吉克斯坦是高山國(guó)家，境內(nèi)主要以公路為主，由于受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，許多公路處于年久失修的狀態(tài)，外加修建難度較大，給塔吉克斯坦人民生活帶來(lái)了不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到制約。2006年，中國(guó)路橋公司進(jìn)入塔吉克斯坦，并先后承建了塔吉、塔烏和塔中公路，這些公路的建成一方面改善了塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)的交通狀況，更重要的是將塔吉克斯坦與歐亞通道連接起來(lái)，極大帶動(dòng)了塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)。據(jù)北京市政府新聞辦公室消息，我國(guó)擬建設(shè)莫斯科至北京的高速鐵路，該鐵路全程超過(guò)7000公里，沿途經(jīng)過(guò)中國(guó)、哈薩克斯坦和俄羅斯三個(gè)國(guó)家，列車運(yùn)行時(shí)間兩天，項(xiàng)目投入預(yù)計(jì)1.5萬(wàn)億元人民幣。此外，已規(guī)劃建成的渝新歐、漢新歐、蓉歐、鄭新歐、西新歐等鐵路都經(jīng)過(guò)中亞地區(qū)，促進(jìn)了中亞各國(guó)的貿(mào)易發(fā)展。
隨著互聯(lián)互通倡議進(jìn)入人們的視野，中亞各國(guó)都給予了積極的回應(yīng)，通過(guò)互聯(lián)互通的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固中亞的交通樞紐作用，加強(qiáng)與歐洲、亞洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，有利于解決各國(guó)在后危機(jī)時(shí)代所面臨的經(jīng)濟(jì)困境。
互聯(lián)互通強(qiáng)化東南亞各國(guó)開放，引領(lǐng)太平洋、印度洋上貿(mào)易。東南亞各國(guó)作為“一帶一路”中海上絲綢之路的沿線國(guó)家，與中亞各國(guó)不同的是，東南亞原有的基礎(chǔ)設(shè)施已比較完善，互聯(lián)互通會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)東南亞國(guó)家之間的聯(lián)通、市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，促進(jìn)各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，從而加強(qiáng)太平洋、印度洋上的貿(mào)易往來(lái)。泰國(guó)境內(nèi)原有的鐵路比較陳舊，且都為窄軌鐵路，脫軌事件頻發(fā)。2014年11月，中國(guó)與泰國(guó)簽訂了長(zhǎng)達(dá)800多公里的鐵路合作項(xiàng)目，如果泰國(guó)政府通過(guò)加寬鐵路的提議，那么該鐵路修通后，將可以與緬甸、印度、中國(guó)、柬埔寨等國(guó)的鐵路相連，也與中國(guó)倡議的泛亞鐵路不謀而合，這對(duì)于加強(qiáng)亞洲各國(guó)的互聯(lián)互通具有重要的意義，也將加快各國(guó)之間貿(mào)易、金融、服務(wù)等方面的合作。2014年3月，由中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司和馬來(lái)西亞共同建設(shè)的馬來(lái)西亞檳城第二跨海大橋通車。中國(guó)路橋公司與印尼公司合作建成印度尼西亞泗水—馬都拉大橋，該橋連接經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的爪哇島和資源豐富但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的馬都拉島。在建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)路橋公司還為當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了一批技術(shù)人才，促進(jìn)了印尼橋梁技術(shù)的進(jìn)步。
此外，中國(guó)的高鐵近年來(lái)備受關(guān)注，高鐵技術(shù)引進(jìn)吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)情、地理環(huán)境等進(jìn)行了更大的創(chuàng)新，具有技術(shù)全面、成本優(yōu)勢(shì)、建設(shè)速度快的優(yōu)點(diǎn)，在李克強(qiáng)總理的積極推廣下，開辟了國(guó)外廣闊的市場(chǎng)空間。中國(guó)的高鐵技術(shù)與東南亞國(guó)家的合作將為各國(guó)的互聯(lián)互通打開新局面。中國(guó)和泰國(guó)已經(jīng)成立了中泰高鐵聯(lián)合研究中心。2014年7月31日，據(jù)泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》報(bào)道，泰國(guó)軍政府維穩(wěn)會(huì)已通過(guò)兩項(xiàng)投資總額達(dá)7414億泰銖（1人民幣約合5.1泰銖）的高鐵規(guī)劃，而這兩條高鐵線路分別經(jīng)過(guò)泰國(guó)北部的清孔和廊開穿過(guò)老撾，最終與中國(guó)境內(nèi)的鐵路相連。
“互聯(lián)互通”的實(shí)施重點(diǎn)與對(duì)策分析
在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)”中，習(xí)近平主席指出了“互聯(lián)互通”發(fā)展的五大領(lǐng)域：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。這五個(gè)發(fā)展層面相互融合、相互依存，任何一個(gè)層面的缺失都會(huì)有礙于互聯(lián)互通目標(biāo)的達(dá)成。
政策溝通是互聯(lián)互通的前提?；ヂ?lián)互通建設(shè)是政府間合作的大型項(xiàng)目，項(xiàng)目合作首先需要各國(guó)政府間加強(qiáng)溝通交流，提供政策支持。各國(guó)政府間協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的制度和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，切實(shí)降低人員、商品、資金跨境流動(dòng)的成本與時(shí)間。在此過(guò)程中，應(yīng)尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，照顧各方舒適度，不強(qiáng)人所難，不干涉他國(guó)內(nèi)政。在互聯(lián)互通倡議得到各國(guó)積極響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)該更加廣泛地開展各國(guó)政府間的對(duì)話交流，在不損害各國(guó)利益的基礎(chǔ)上開展經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的亞洲夢(mèng)。
互聯(lián)互通的展開應(yīng)該首先找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從有政策優(yōu)勢(shì)的國(guó)家入手，再依次擴(kuò)展到其他國(guó)家。中國(guó)與東盟國(guó)家早已達(dá)成“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”，在此基礎(chǔ)上開展互利合作會(huì)相對(duì)容易。除此之外，據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)選擇5處邊境地區(qū)，作為建設(shè)和發(fā)展首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)地區(qū)。
設(shè)施聯(lián)通是互聯(lián)互通的出發(fā)點(diǎn)。在互聯(lián)互通的倡議中，各國(guó)之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是出發(fā)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，亞洲各國(guó)經(jīng)貿(mào)的往來(lái)受制于基礎(chǔ)設(shè)施的不連通。中國(guó)公司對(duì)外承包的項(xiàng)目涵蓋了道路、橋梁、電站、港口、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，正是要為互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)消除短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通也是一項(xiàng)惠及民生的項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇開幕大會(huì)上指出：“實(shí)現(xiàn)亞洲共同發(fā)展，根本出路在于經(jīng)濟(jì)融合。而基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是融合發(fā)展的基本條件。”
貿(mào)易暢通是互聯(lián)互通的最終目標(biāo)。中國(guó)倡議亞洲各國(guó)互聯(lián)互通，是希望通過(guò)加強(qiáng)各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的亞洲夢(mèng)。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通都是貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)。
根據(jù)中國(guó)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，2013年，中國(guó)與中亞四國(guó)貿(mào)易額達(dá)到402億美元，其中中哈貿(mào)易額達(dá)到286億美元，中烏貿(mào)易額首次突破40億美元大關(guān)，增幅分別為11.3％和58.3％。習(xí)近平主席與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)達(dá)成了2015年中哈雙邊貿(mào)易額達(dá)到400億美元、2017年中烏雙邊貿(mào)易額達(dá)到50億美元的目標(biāo)。通過(guò)互聯(lián)互通倡議的實(shí)施，這個(gè)目標(biāo)有望完成。中國(guó)與東盟國(guó)家在2010年已經(jīng)建立了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)了7千種產(chǎn)品取消關(guān)稅。2015年，新加坡也將加入零關(guān)稅協(xié)議。在配合互聯(lián)互通倡議的基礎(chǔ)上，我們有理由相信亞洲各國(guó)貿(mào)易會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。
資金融通是互聯(lián)互通的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，中亞、東南亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)均受到資金不足的制約。基礎(chǔ)設(shè)施的投資，一方面需要大量的資金，據(jù)世界銀行研究報(bào)告，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資每年的需求在１萬(wàn)億美元左右。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年至2020年，亞太地區(qū)約有１萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一般工期較長(zhǎng)，造成大量的資金投入后在短期內(nèi)難以獲得回報(bào)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。亞洲開發(fā)銀行和世界銀行能夠?yàn)閬喼薷鲊?guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金有限，同時(shí)，亞洲各國(guó)亟待進(jìn)行互聯(lián)互通建設(shè)，在這樣的背景下，中國(guó)出資400億美元成立的絲路基金和由中國(guó)倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意義非比尋常。
2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京人民大會(huì)堂簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉指出，“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”一方面，中國(guó)主導(dǎo)成立亞投行旨在與亞洲開發(fā)銀行和世界銀行形成互補(bǔ)。世界銀行行長(zhǎng)金墉表示，“僅靠世行提供的資金不能滿足亞洲龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，目前有足夠大的市場(chǎng)讓各方都有發(fā)展空間；世行和亞投行將是互補(bǔ)和合作伙伴關(guān)系。”另一方面，亞投行建立后，秉持著開放包容的發(fā)展理念，通過(guò)聯(lián)合融資等方式將有利于不斷深化亞洲各國(guó)之間的互利合作。
但是，亞投行的成立并未獲得亞洲各國(guó)的全力支持。韓國(guó)、日本均未簽署《籌建亞投行備忘錄》，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)副總理崔炅煥表示“對(duì)于支配結(jié)構(gòu)和保護(hù)條款問(wèn)題上存在不同意見，正一直與中方持續(xù)進(jìn)行協(xié)商”。而日本方面拒絕的理由是，新銀行與現(xiàn)有的亞洲開發(fā)銀行分工不清。日本媒體則表示，日本擔(dān)心中國(guó)通過(guò)金融援助來(lái)對(duì)亞洲國(guó)家施加影響力。以日本為主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行總裁中尾武彥周也表示不歡迎亞投行的成立。面對(duì)質(zhì)疑，應(yīng)該申明的是，首先，中國(guó)倡議成立亞投行是以互利共贏為前提的，中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)主張不稱霸的國(guó)家，中國(guó)的崛起也不是建立在打壓別國(guó)的基礎(chǔ)上。但是，獲得所有國(guó)家的認(rèn)可是有難度的，我們需要認(rèn)清自己的發(fā)展路徑和目標(biāo)，堅(jiān)定自己的發(fā)展理念。其次，亞投行是否會(huì)成為中國(guó)對(duì)亞洲各國(guó)施加影響的工具，需要通過(guò)亞投行在各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮真實(shí)的作用來(lái)證明。
民心相通是互聯(lián)互通的紐帶。互聯(lián)互通不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易的聯(lián)通，還有各國(guó)人民之間文化的交流。民心相通，可以增加各國(guó)相互理解包容，才能在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。數(shù)千年以前，古絲綢之路已為東西方人民的文化交流作出了巨大貢獻(xiàn)。從魏晉到隋唐，西亞的拜火教、摩尼教、景教、伊斯蘭教先后傳入中國(guó)，外來(lái)文化技藝也大量涌入中國(guó)，包括制糖、釀酒工藝，造船縫合技術(shù)，以及東羅馬、阿拉伯、波斯、中亞諸國(guó)、印度的醫(yī)藥、音樂(lè)、歌舞、天文、歷法等。同時(shí)，中國(guó)的造紙術(shù)、印刷術(shù)、火藥等也通過(guò)絲綢之路傳到西方。
現(xiàn)代的中亞五國(guó)包含著多民族、多宗教文化的融合，伊斯蘭教為主，還有部分民族信奉東正教、佛教、基督教、猶太教等；而在東南亞地區(qū)存在更豐富的宗教信仰：天主教、佛教、高臺(tái)教、伊斯蘭教、基督教、拜火教等。在不同的宗教信仰之下，我們應(yīng)該求同存異，避免因?yàn)樾叛霾煌瑤?lái)的文化沖突。
除了宗教文化的交流，各國(guó)之間還應(yīng)該共同分享教育、科技的成果，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)和交流，以共同促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平主席提出：“未來(lái)5年，中國(guó)將為周邊國(guó)家提供2萬(wàn)個(gè)互聯(lián)互通領(lǐng)域的培訓(xùn)名額，幫助周邊國(guó)家培養(yǎng)自己的專家隊(duì)伍；同時(shí)，在教育方面，加強(qiáng)大學(xué)之間的專家學(xué)者、留學(xué)生的交流。”④
通過(guò)上述分析表明，“互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略構(gòu)想，目標(biāo)明確，領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富，路徑清晰，既利于己，又惠于人，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)下，成為我們實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心機(jī)制。令人欣慰的是，新年伊始，在前幾年提前布局的基礎(chǔ)上，我國(guó)各沿線省份已進(jìn)入實(shí)際操作階段。根據(jù)上海證券報(bào)的報(bào)道，在近期陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上，沿線省區(qū)市濃墨重彩地將“一帶一路”寫入政府工作報(bào)告中，對(duì)今年的推進(jìn)工作做出具體安排。全國(guó)有20個(gè)省份在今年政府工作報(bào)告或高層會(huì)議中明確了各自在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位及發(fā)展重點(diǎn)。一些核心區(qū)內(nèi)上市公司更是“聞雞起舞”，整合資源投身其中。
目前，“一帶一路”核心區(qū)域有16個(gè)省份，其中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”包括新疆、青海、甘肅、陜西、寧夏等西北5個(gè)省份，重慶、四川、廣西、云南等西南4個(gè)省份，以及最新擴(kuò)圍的內(nèi)蒙古；“21世紀(jì)海上絲綢之路”則囊括江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部沿海5個(gè)省份以及最新擴(kuò)圍的山東省。此外，黑龍江、遼寧、河南和湖北也明確表態(tài)，積極融入“一帶一路”建設(shè)。從地方政府工作報(bào)告對(duì)“一帶一路”工作部署來(lái)看，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通都是首要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)是未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。⑤與此同時(shí)，中國(guó)政府的這一戰(zhàn)略構(gòu)想和政策安排也正在得到越來(lái)越多的國(guó)家和政府的歡迎和認(rèn)同，“一帶一路”與“互聯(lián)互通”正在國(guó)際范圍內(nèi)開始進(jìn)入實(shí)際操作的階段。我們相信，在中國(guó)政府的不懈努力和相關(guān)國(guó)家的積極參與下，一個(gè)繁榮和諧的新絲路經(jīng)濟(jì)帶與一個(gè)合作共贏的新局面指日可望，福祉四方。
（本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新入盟成員國(guó)與歐盟整合研究”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：05JJDGWO11）
注釋
1表格數(shù)據(jù)來(lái)源于《2014～2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，由作者后期統(tǒng)計(jì)整理。由于《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中并未包含全部國(guó)家，所以表格數(shù)據(jù)只包含部分亞洲國(guó)家。
2數(shù)據(jù)來(lái)源于《2014～2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。
34習(xí)近平：《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作——在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上的講話》，2014年11月8日。
5《20個(gè)省份會(huì)戰(zhàn)“一帶一路”》，《深圳商報(bào)》，2015年1月28日，A13版。
Connectivity: the National Strategy under the "New Normal" of the Chinese Economy
Peng Gang Ren Yijia
Abstract: Under the background that the world economy is in the post-crisis era and the Chinese economy enters a "new normal", the Party Central Committee put forward the "One Belt and One Road" and the "Connectivity" strategic conceptions, which aim to rely on domestic resources, and influence the neighboring countries as well as other parts of the world. In the international environment today, the Asian countries need trade connectivity, but more importantly, they need to form an all-direction and wide-range community of destiny through which they are integrated, so as to realize a win-win outcome in the Asian regional economic development. The "connectivity" strategic conception has a clear objective, rich content, and feasible pathway and covers a wide range of areas. It benefits both China and other nations, especially in the face of the new normal that the global economy is weak and the Chinese economy is on a downward trend, it has become the central mechanism for implementing the "One Belt and One Road" strategy.
Keywords: "One Belt and One Road", connectivity, regional economy, Asian Infrastructure Investment Bank
彭剛，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際反貧困。主要著作有《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——理論與實(shí)踐研究》、《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》等。任奕嘉，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。
責(zé) 編∕馬冰瑩
