本次測(cè)評(píng)的廣西自治區(qū)14地市，治理能力得分排名與人均GDP水平排名之間可能存在一定的負(fù)向聯(lián)系；地市財(cái)政能力得分排名與人均GDP水平排名之間顯著地正相關(guān)。進(jìn)一步比較分析表明，14地市農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和各地市社會(huì)消費(fèi)品零售總額排名與基層自治能力得分排名顯著地負(fù)相關(guān)。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

測(cè)評(píng)范圍：廣西自治區(qū)14地市。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2012廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》。

測(cè)評(píng)結(jié)果：

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。作為銜接國(guó)家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。此前，《國(guó)家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測(cè)評(píng)中心對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測(cè)評(píng)及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著異常重要的作用，地位特殊，對(duì)其治理能力開(kāi)展研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們?cè)谥袊?guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對(duì)魯、遼、川、皖4省的地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。測(cè)評(píng)報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、單位高度重視。

廣西是環(huán)北部灣地區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，也是全國(guó)唯一沿海的西部省區(qū)。面對(duì)東南亞，背靠大西南，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)疑使其在實(shí)施環(huán)北部灣戰(zhàn)略中的地位、作用格外凸顯。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域合作及國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的大環(huán)境下，廣西的發(fā)展，更是鋪就面向東盟的海上絲綢之路的重要基石。從西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，到“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，再到西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣西的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。在全面深化改革的總目標(biāo)下，若要確保在八桂大地繼續(xù)釋放出巨大的發(fā)展紅利，需治理方式的進(jìn)一步豐富、治理能力的進(jìn)一步提升。基于此，對(duì)廣西地市治理能力水平進(jìn)行定量評(píng)估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，無(wú)疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)廣西自治區(qū)14地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過(guò)系統(tǒng)性的研究，為廣西以及廣西各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國(guó)家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

……

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取所限，我們的測(cè)評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中各地市的實(shí)際情況會(huì)存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測(cè)評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究、實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測(cè)評(píng)、治理能力影響因素的實(shí)證探索，以及提升14地市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市廣泛開(kāi)展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測(cè)評(píng)的廣西14地市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在廣西統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算縣一級(jí)其他三個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在廣西地市級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這三方面分項(xiàng)治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地市一級(jí)，提出提高各地市治理能力的對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開(kāi)相應(yīng)測(cè)評(píng)和排名，對(duì)各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及提升路徑展開(kāi)全面比較分析和說(shuō)明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴(yán) 俊 制圖：于 飛）

（全文請(qǐng)參見(jiàn)《國(guó)家治理》周刊12月第二周，總第22期）