“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一國(guó)家治理思想的提出，鼓舞人心，我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)又一次站在了新的歷史起點(diǎn)上。在宏觀指導(dǎo)思想推動(dòng)下，應(yīng)當(dāng)改革既有的“國(guó)家發(fā)展型治理模式”，推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)向“大協(xié)商”的現(xiàn)代治理模式。

走過(guò)的道路：一種“國(guó)家發(fā)展型治理模式”

我們可以用“國(guó)家發(fā)展型治理模式”來(lái)概括中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的獨(dú)特發(fā)展之路。首先，國(guó)家發(fā)展型治理模式源于發(fā)展型國(guó)家的理論與實(shí)踐。從宏觀上，我們可以把西方歷史上由三次科技革命浪潮所推動(dòng)的國(guó)家，都視為先后順序不同的發(fā)展型國(guó)家。根據(jù)二戰(zhàn)之后從日本到亞洲“四小龍”再到“四小虎”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，理論界將發(fā)展型國(guó)家界定為三種特征：（1）國(guó)家強(qiáng)力介入市場(chǎng)并依靠領(lǐng)航機(jī)構(gòu)制定發(fā)展策略，引導(dǎo)公私部門協(xié)力進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。（2）采用靈活的工業(yè)政策，以各類補(bǔ)助保護(hù)并扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)型為出口導(dǎo)向。（3）施行明確的社會(huì)政策，進(jìn)行土地改革，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等，防止嚴(yán)重的政治沖突。這也是東亞發(fā)展型國(guó)家成功的普遍經(jīng)驗(yàn)。

其次，國(guó)家發(fā)展型治理模式集中表現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)、中央與地方兩對(duì)主要關(guān)系上。各級(jí)政府通過(guò)運(yùn)用強(qiáng)大的控制和動(dòng)員資源能力，成功應(yīng)對(duì)各種困難與危機(jī)的挑戰(zhàn)。但是，大政府并沒(méi)有帶來(lái)大社會(huì)，強(qiáng)政府也沒(méi)有促使社會(huì)繁榮。社會(huì)力量發(fā)育孱弱，社會(huì)自治經(jīng)驗(yàn)不足，政府與社會(huì)協(xié)商共治格局遠(yuǎn)未形成。這些問(wèn)題源于政府管了很多不該管和管不好的事情，政府?dāng)垯?quán)導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”現(xiàn)象突出。

國(guó)家發(fā)展型治理模式在制造傳奇的同時(shí)，也在不斷暴露問(wèn)題。政府治理現(xiàn)代化是政府能力的重要組成部分，主要通過(guò)治理質(zhì)量的高低來(lái)評(píng)判。政府要有權(quán)威性，還要有科學(xué)性，二者缺一不可。權(quán)威性服務(wù)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，是國(guó)家自主性的表現(xiàn)；科學(xué)性取決于國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型，是治理手段的變化。站在新的全面深化改革的歷史起點(diǎn)上，需要平衡“國(guó)家-社會(huì)-市場(chǎng)”的發(fā)展格局，提出一種全局性的解決思路。要整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，務(wù)必調(diào)整國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，順應(yīng)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)“發(fā)展三角”的理念，構(gòu)建國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三方協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)作的協(xié)商治理道路。

前方的道路：“大協(xié)商”的共同治理模式

推進(jìn)國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變，要處理好四個(gè)方面的關(guān)系。第一，在政府間關(guān)系上，構(gòu)建權(quán)責(zé)平衡的協(xié)作型治理模式。國(guó)家發(fā)展型治理模式將地方發(fā)展主義作為主導(dǎo)方向，長(zhǎng)期在國(guó)家治理體系中扮演非常重要的角色。基于縱向?qū)蛹?jí)的行政分包體制和橫向同級(jí)地方官員之間的晉升競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系構(gòu)成，理解地方政府“為了增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”導(dǎo)致地方政府掌握大量地方資源與行政權(quán)力，不愿退出其不應(yīng)該管制的領(lǐng)域。此次全會(huì)明確提出了包括“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”在內(nèi)的多項(xiàng)具體改革措施，核心是將地方發(fā)展主義轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)平衡的協(xié)作型治理模式，目的旨在將地方政府“馴化”成能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“幫助之手”，而非讓它變成攫取地方資源的“掠奪之手”。

第二，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，構(gòu)建相互支撐的國(guó)家—社會(huì)協(xié)同型治理模式。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，積極參與政府公共事務(wù)，為政府管理挑擔(dān)子、卸包袱。但是當(dāng)前社會(huì)活力尚未充分涌流、匯聚，社會(huì)自治功能殘缺，全社會(huì)協(xié)商共治的良好局面沒(méi)有開(kāi)啟。不過(guò)，一個(gè)活力充沛、理性平和的社會(huì)必然成為現(xiàn)代型治理舞臺(tái)上的主角之一。

第三，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，構(gòu)建協(xié)商有力型政府監(jiān)管治理模式。市場(chǎng)監(jiān)管作為政府管理的重要職責(zé)，在各種事關(guān)老百姓食品安全、醫(yī)藥安全等基本民生領(lǐng)域，在多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度格局和國(guó)有企業(yè)進(jìn)與退等問(wèn)題上，多年來(lái)飽受批評(píng)質(zhì)疑。政府沒(méi)有管好或管得不太好，說(shuō)到底是管的方式方法出現(xiàn)了偏差。市場(chǎng)要自由，民眾要利益，政府就必須要有好的監(jiān)管。

第四，處理好市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建協(xié)調(diào)互信的社會(huì)治理模式。在市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系方面，現(xiàn)代市場(chǎng)體系必然是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。資本最終來(lái)自于社會(huì)，來(lái)自于民間的創(chuàng)造力，必須通過(guò)服務(wù)于社會(huì)才能找到歸宿，完成資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這些需要市場(chǎng)與社會(huì)之間構(gòu)建暢通的協(xié)商渠道，創(chuàng)造有效的協(xié)商機(jī)制，使資本與社會(huì)力量之間互信互助，共同提升公共治理水平。