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國家治理的優(yōu)劣不僅要看民主狀況，還要看國家是否能推動經濟的發(fā)展，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，促進人民團結和公民發(fā)展。因此國家所處的治理環(huán)境實際上是由國家所處的內外環(huán)境和壓力決定的。

改革開放以來中國國家治理的基本進程主要是圍繞以下三個結構性主題展開的：一是政府與公民的關系，二是中央與地方的關系，三是政黨與國家的關系，這三組關系在全局上具有決定性意義。

判斷政黨執(zhí)政的方式是不是走向成熟，最重要的標志之一，就是看能否將憲法的最高權威和法律的剛性約束內化為黨執(zhí)政行為的理性自覺。

治理這一概念傳到中國具有了新的意義。根據(jù)創(chuàng)始人羅西瑙的界定，治理是指一種由共同目標和多元主體支持的活動與過程，這種活動與過程不一定是靠政府來實施的，也不一定依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。所以他認為治理這個概念遠比統(tǒng)治這個概念內涵豐富，既可以由政府居間主導，還可以由非政府的力量來驅動，可以包括正式和非正式的機制。中國一些學者認為，這種治理概念具有多元多中心治理的公共管理特征，倡導政府部門和非政府機構的合作，強調公共權威來自市場原則，包括公共利益和社區(qū)認同等關鍵詞，契合了30多年以來中國國家和社會關系所發(fā)生的深刻變革，以及社會和市場力量成長的大趨勢，所以受到很多人的關注。

國家治理的優(yōu)劣如何評價

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。第一次將“治理”以文字形式寫進了黨的最高權威性文件，意義十分重大。一個詞的變化，反映出的是黨對權力來源、權力行使和權力制約認識的不斷深入，這恰恰是改革的細節(jié)所在，而這樣的細節(jié)又滲透進此次改革的每一層部署中。它激發(fā)了人們對國家治理的無限想象，促進了構建優(yōu)良公共生活的熱情。對中國這樣一個處于現(xiàn)代化進程中的超大型國家來說，誕生國家治理現(xiàn)代化的理念和目標，具有特定的背景。比較政治經濟學認為，國際和國內的環(huán)境是一個國家發(fā)展的重要制約條件，內外環(huán)境施加的壓力會影響到一個國家對發(fā)展方式的選擇。而一個國家的發(fā)展方式又會促成這個國家來尋求與之社會相適應的發(fā)展結構，一定的社會發(fā)展結構則反過來會影響國家內部權力分配，進而影響未來政策治理方式。

目前中國的治理模式中，事實上不存在如羅西瑙所說的沒有政府的治理，甚至也不存在小政府的治理。多元和多中心只是治理的一個面向，采取國家集權治理與中國所處的特定內外環(huán)境和面臨的內外壓力有關。其實，即使在集權導向的治理實踐中，中國也存在大量分權式改革，分權的邏輯不僅調動了社會個人的積極性，還提供了一種制衡的機制，使得個人的權力可以轉化為制度化的權力，使得任性的權力可以轉化為依法行使的權力，中國的國家治理就是在這樣一個雙重的邏輯下運行的。

國家治理的優(yōu)劣不僅要看民主狀況，還要看國家是否能推動經濟的發(fā)展，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，促進人民團結和公民發(fā)展。因此國家所處的治理環(huán)境實際上是由國家所處的內外環(huán)境和壓力決定的。越來越多的人注意到在這樣一個環(huán)境下，由于超大國家和人均資源相對貧乏的尖銳矛盾，中國所面對的調控、動員、分配和管制的壓力在不斷增加，國家要不斷發(fā)展能力使之適應現(xiàn)代化發(fā)展要求，這是國家建設亟待解決的問題。國家能力的強弱取決于國家建設的合理性，因此以國家建設能力為向度的國家治理應該包括政府體制和管理模式的改革創(chuàng)新，中國的此項工作遠遠沒有完成。在社會控權方面怎樣培育自主性組織和具有管理特性的社會交往空間，如何保障公民對政府權力的制約和監(jiān)督，成為國家治理的重要內容。從這個視角出發(fā)，我們可以看到改革開放以來中國國家治理的基本進程主要是圍繞以下三個結構性主題展開的：一是政府與公民的關系，二是中央與地方的關系，三是政黨與國家的關系，這三組關系在全局上具有決定性意義。

三大結構性主題對于國家治理的突出意義

中國政府與公民的關系主要涉及國家與社會關系、政府與市場關系，官民關系是政府與公民關系的內核，管理者與被管理者階層二元分離的官民關系，在各個國家中一直存在著韋伯所說的現(xiàn)代性的緊張，這是官僚制的宿命。這樣一個社會分層結構被多元利益分解。中間階級的數(shù)量比較大而政府又能維持其相對獨立性的國家，官民矛盾或許被隱藏在各種社會矛盾之中，并不一定成為突出的社會政治問題，所以政府對社會的治理具有較大的回旋余地。然而通過近年來大量數(shù)據(jù)調查顯示，在中國現(xiàn)階段存在的各種矛盾中，官民矛盾卻位居各種社會矛盾之首。這表明，作為國家治理結構一個重要環(huán)節(jié)，政府與公民的關系仍有待于從現(xiàn)代政府原理頂層設計的戰(zhàn)略高度著眼，對有關公民的組織規(guī)則、行為結構、利益格局有一個制度性的調整和再造。

在中央與地方的關系上，改革開放以來計劃體制下權力過分集中、管控過嚴的狀況有了較大改善。地方政府逐漸擁有較大自主權，成為一級公共管理的主體。地方自主性在成長，地方政府的競爭力和地方社會的活力在增加，這些改變成為中國三十年來繁榮的一個原因。但地方自主權的成長造成了地方主義的興起，以地方保護主義最為明顯。目前出現(xiàn)重復建設、過度投資、結構驅動、產能過剩、環(huán)境污染等實際上都與地方政府的保護主義和市場分割有很大聯(lián)系。這對中央政府的全局治理產生了較大威脅?，F(xiàn)在該問題的解決主要靠政黨系統(tǒng)，制度系統(tǒng)方面還很不力。另外中央與地方的事權分割不盡合理。現(xiàn)代國家治理的經驗表明，央地關系的制度性分權有賴于按照現(xiàn)政府原理對政府責任體系和行政問責進行制度化的建構，要根本約束地方官員的地方主義行為，就要把地方人民代表大會的權力真正落實到對地方政府治理模式的監(jiān)督和制約之上。

政黨與國家的關系對于治理很重要。一般的政黨理論認為政黨是介入國家與社會之間的一個組織，這種理論預設了政黨的社會政治角色屬性，隱含了政黨一定要通過動員社會合法支持以進入國家的結論。政黨不是國家，即使政黨締造了國家，但國家一旦成立后便具有了與公共權力相對的獨立性，黨的決定對國家機關來講都是建議性質的，不是強制性質的，黨和國家機關在組織上也不具有上下隸屬的關系。政黨需要合法地進入國家，即必須循著憲法和法律的規(guī)定以及國家提供的既定路徑程序來進入。政黨進入國家后，必須合法地運作國家。執(zhí)政黨對國家的領導不是通過直接干預，以黨權替代政權來實現(xiàn)的，而是通過國家內部的黨的組織以及擔當國家公職人員身份的黨員干部，按照法定程序以國家的名義來實現(xiàn)。因此在政黨和國家的關系上，共產黨執(zhí)政方式面臨的最大問題在于其能否正確解決現(xiàn)代國家治理中政黨和國家的法律關系。而判斷政黨執(zhí)政的方式是不是走向成熟，最重要的標志之一，就是看能否將憲法的最高權威和法律的剛性約束內化為黨執(zhí)政行為的理性自覺。