從安全理念和價值觀層面來看，中國尚缺乏一套成熟可行的區(qū)域戰(zhàn)略去釋放這種因自身權力地位變化形成的張力。如何引導經濟合作的外溢，推動政治、安全關系與經濟關系的同步協調發(fā)展已是當務之急。

10月2日至8日，中國國家主席習近平對印度尼西亞和馬來西亞進行國事訪問，并出席在印尼巴厘島舉行的亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議；9日至15日，中國國務院總理李克強對文萊、泰國、越南進行正式訪問，并出席在文萊斯里巴加灣舉行的東亞領導人系列會議。

中國東南亞外交風光無限

中國兩位領導人接踵而至且高強度的東南亞之旅取得圓滿成功，中國與東盟國家的熱絡關系再次令世界矚目，世界各大媒體均贊譽有加，諸多分析人士紛紛認為“習李”的東南亞外交旋風，擊破了美國的太平洋計劃和“再平衡”戰(zhàn)略。

中國20余年來的東南亞外交成就的確可圈可點，中國與東盟國家的關系堪稱是中國睦鄰友好外交的典范。自1991年中國與東盟初次接觸以來，雙方關系在過去22年中取得巨大發(fā)展。尤其是從2003年中國、東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系至今的這段時期，被稱之為中國、東盟關系發(fā)展的“黃金十年”。

這十年間，經濟上，雙邊貿易額年均增長23.6%，現已達4000億美元；相互投資累計超過1000億美元，增長3.4倍；目前，中國是東盟第一大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴。政治上，中國積極參與東盟地區(qū)論壇、東盟+1、東亞峰會等東盟主導構建的各類地區(qū)機制，并于2003年加入《東南亞友好合作條約》，是首次簽署該條約的大國；中國在南海問題上保持克制，于2002年與相關方簽訂《南海各方行為宣言》，當前正在謀求建立更具約束力的南海行為準則。在“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策指引下，中國通過經濟合作、政治支持，安全克制迅速拉近了與東盟國家的距離，中國與東南亞國家的政治、經濟、安全、文化等關系得到了全面發(fā)展。

未來更上層樓，需要更多努力

然而，在享受既有成績的同時，我們更要冷靜地看到中國東南亞外交未來面臨的問題、風險與挑戰(zhàn)。

回顧過去，這20余年中國的東南亞外交多少有點被動，中國更多地是順勢而為，主動出擊構建機會的情況并不多。由于美國長期對東盟主導的地區(qū)機制態(tài)度消極，在該地區(qū)的政治、經濟、外交及軍事等投入相對較少，這給了中國較大的戰(zhàn)略空間。同時，中國、東南亞地區(qū)龐大的市場規(guī)模也給了雙方經濟合作強大的動力。在這種情況下，中國對東盟主張和安排的積極響應，無疑極大提升了雙方的戰(zhàn)略合作空間。

展望未來，國際形勢已經發(fā)生了較大變化，中國東南亞外交要想再結碩果，難度及復雜程度與日俱增。一是東南亞地區(qū)的世界關注度顯著上升，大國政治競爭博弈日益激烈，中國所能利用的政治“空窗期”已經結束。該地區(qū)被美國視為“亞太再平衡”的最重要區(qū)域，也被歐盟、印度、俄羅斯等視為參與角逐亞太地緣格局的重要支點。二是中國與東盟國家經濟合作的邊際效應趨弱，經濟合作升級的壓力和難度增大；同時，政治、安全等領域的分歧與問題開始凸顯，制約了雙方合作的深度與質量。在今天的基礎上要再上層樓，外交付出和投入將呈指數倍增長。

加強戰(zhàn)略自覺與手段統籌

中國東南亞外交需要有攻堅的決心和勇氣，也需要更為主動的作為。

首先，中國應該有自覺的戰(zhàn)略設計和政策規(guī)劃。核心問題是，東南亞地區(qū)在中國的周邊戰(zhàn)略及對外戰(zhàn)略中究竟應該有一個什么樣的定位？在政治、經濟、外交及安全領域，中國應當在該地區(qū)追求怎樣的戰(zhàn)略目標，這些不同性質的關系間又該如何進行協調？在確立目標之后，中國應如何更好地統籌協調政治、經濟、文化及軍事等政策工具，去實現既定的戰(zhàn)略。

現實問題是如何解決經濟關系與政治安全關系發(fā)展的不平衡。中國與東南亞國家的關系已經到達了一個瓶頸，即如何從經濟合作發(fā)展到政治、安全關系的構建，甚至是價值觀層面的親近或認同。更急迫的是，中國的快速發(fā)展，尤其是軍事力量的發(fā)展給部分國家造成了壓力，它們對中國的權力地位和未來的發(fā)展方向感到困惑。從安全理念和價值觀層面來看，中國尚缺乏一套成熟可行的區(qū)域戰(zhàn)略去釋放這種因自身權力地位變化形成的張力。如何引導經濟合作的外溢，推動政治、安全關系與經濟關系的同步協調發(fā)展已是當務之急。

其次，應妥善處理南海問題。南海島礁歸屬及海域劃界爭端是中國在該地區(qū)推行睦鄰友好外交的最大現實障礙，要想推動雙方關系的繼續(xù)改善，有效管控南海爭端是重大課題之一。隨著中國與東盟國家關系質量和層次的提升，長遠來看，南海問題在雙方關系中的重要性將不可避免地下降。事實上，除了越南、菲律賓兩國依然在該問題上保持較高調門之外，南海在中國與其他爭端方的關系中已經不占重要位置。

總的看來，中國管控南海爭端的能力在迅速增大，信心也當隨之看漲。無論是對于中國，還是越南、菲律賓等國而言，武力都是萬不得已的手段，談判、對話、妥協終究是主要途徑。在此背景下，中國可繼續(xù)主張通過對話、談判解決問題，推動在該地區(qū)形成有約束力的行為規(guī)范，既給越南、菲律賓等國形成一定的制度壓力，也將它作為自律姿態(tài)，促進與東盟國家間的政治互信。

在爭議地區(qū)，中國應該大力研究各類共同開發(fā)方案，對各種形式的經濟合作都可采取開放的態(tài)度，通過具體的經濟及安全合作實現雙方政治的互信和最終的政治解決。此外，也有必要通過“倡議+實力+行動”的綜合戰(zhàn)略讓“擱置爭議、共同開發(fā)”的宣示落到實處。

總之，中國一方面應加大對爭端各方釋放善意的力度，比如推動南海行為準則的磋商及油氣的共同開發(fā)；另一方面，應在實力的基礎上，加強對不友好或敵對行為的政治、經濟、外交甚至是軍事懲戒。只有“軟”的更軟，同時“硬”的更硬，方能防止南海爭端的繼續(xù)升級。

最后，應將東南亞外交與塑造地區(qū)秩序有機聯系起來。作為成長中的世界大國，中國還需要考慮如何為東亞地區(qū)的政治、安全、社會和文化整合貢獻自己的力量和智慧。目前，東亞地區(qū)的經濟相互依賴日益加深，經濟合作如火如荼，而在政治互信建設和安全合作方面的步伐卻嚴重滯后。中國在拉動地區(qū)經濟和推動區(qū)域經濟一體化方面作出了重要貢獻，中國的經濟影響力已被認可，但在地區(qū)政治、安全和文化整合方面的作為卻仍顯不足。如果中國的安全理念和國際政治價值觀不能被地區(qū)接受，則中國和平崛起的難度將急劇增大；如果中國所希望構建或塑造的地區(qū)秩序不被東南亞地區(qū)認可，中國與東盟國家間的隔閡和相互防范也將無法得到根本緩解。

具體而言，中國對所處地區(qū)的秩序，尤其是安全秩序應該有總體的規(guī)劃和設計。比如，中國追求的地區(qū)秩序是什么，中國又有哪些合理的措施去實現所追求的秩序？東盟國家在地區(qū)秩序中的位置和作用是什么？當然，理念闡釋之下，更重要的是具體行動與實踐。同時，中國還需要從物質和精神兩個層面為地區(qū)提供安全保障或安全物品。中國對地區(qū)內的各類熱點問題（無論其與自身利益相關度如何）都要有自己的合理解決方案，并為之積極努力，為東亞地區(qū)安全提供秩序、機制及規(guī)范方面的公共物品。