在各具特色的民主政治實(shí)踐中共同追求民主理想，已成為當(dāng)今人類政治生活的基本景象。中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐始于辛亥革命之后，隨著中國(guó)革命從舊民主主義革命進(jìn)入到新民主主義革命，走上了全面發(fā)展的道路，確立了自己的使命和目標(biāo)，即建設(shè)人民當(dāng)家作主的人民民主。中國(guó)革命的歷史進(jìn)程、中華人民共和國(guó)的國(guó)家形態(tài)以及社會(huì)主義制度的中國(guó)實(shí)踐，共同賦予人民民主以鮮明的中國(guó)特色，一個(gè)重要體現(xiàn)就是從人民民主實(shí)踐中發(fā)展出的協(xié)商民主，并通過協(xié)商民主來推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一

“協(xié)商”是純粹的中國(guó)概念，其核心理念是：利益相關(guān)者以商量的方式，溝通意見、協(xié)調(diào)利益，以達(dá)成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)共存與共贏。中國(guó)的協(xié)商民主，不是源于西方，其根基在中國(guó)自身，與西方的“協(xié)商民主”有所不同。在當(dāng)代中國(guó)，“協(xié)商民主”的“協(xié)商”與中國(guó)特有的政治協(xié)商制度中的“協(xié)商”是同一個(gè)概念，它強(qiáng)調(diào)民主需要確立在各方協(xié)商基礎(chǔ)之上，這與強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化民主過程中的公民商議的西方協(xié)商民主顯然不同。前者將協(xié)商視為民主本身，既是對(duì)所有民主主體的要求，又是對(duì)整個(gè)民主過程的要求；后者將協(xié)商視為達(dá)成民主的一種形式或手段，是否實(shí)行協(xié)商，不取決于民主運(yùn)行本身，而取決于民主所要解決的問題?？梢?，中國(guó)協(xié)商民主一定包含西方協(xié)商民主的一些形式和內(nèi)容，而西方協(xié)商民主無論如何都無法達(dá)到中國(guó)協(xié)商民主這個(gè)層次。我們不能簡(jiǎn)單地用西方的協(xié)商民主來套中國(guó)的協(xié)商民主，中國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)以民主共和的原則建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家所創(chuàng)造的中國(guó)特色的民主政治。

中國(guó)的協(xié)商民主源于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的探索與實(shí)踐，其第一個(gè)創(chuàng)造性成果就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以追求協(xié)商民主的民主政治形態(tài)，關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻將中國(guó)民主建設(shè)與中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，力求發(fā)展出能夠真正保障國(guó)家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展的國(guó)家治理體系。眾所周知，中國(guó)是一個(gè)在地域結(jié)構(gòu)、族群結(jié)構(gòu)以及階層結(jié)構(gòu)上都相當(dāng)多樣化的國(guó)家。中國(guó)在摧毀長(zhǎng)期的封建專制之后，從封建社會(huì)邁向現(xiàn)代國(guó)家，最關(guān)鍵的就是新確立的民主政治能夠?qū)⒁?guī)模巨大、結(jié)構(gòu)多樣化的國(guó)家保持在內(nèi)在一體、有機(jī)整合的狀態(tài)。這就要求中國(guó)的民主制度應(yīng)該具有很強(qiáng)的包容性與整合力。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨吸取辛亥革命以來民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在進(jìn)行新民主主義革命過程中，圍繞建立“人民共和國(guó)”的歷史使命，確立了以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心，以各革命階級(jí)聯(lián)合掌握政權(quán)為根本，以民主集中制為政權(quán)組織原則的新民主主義政治。其中，不論是黨的領(lǐng)導(dǎo)所賴以存在的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐，還是各革命階級(jí)聯(lián)合所發(fā)展出來的人民民主，或是民主集中制所要實(shí)現(xiàn)的多元一體的國(guó)家組織和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，都必須確立在協(xié)商民主基礎(chǔ)之上，缺一不可。所以，當(dāng)新民主主義革命推進(jìn)到領(lǐng)導(dǎo)人民著手建立自己國(guó)家的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨就很自然地創(chuàng)造出既具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織性質(zhì)，又具有聯(lián)合團(tuán)結(jié)各族、各階層人民實(shí)踐人民當(dāng)家作主功能的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度。中華人民共和國(guó)就是由此脫胎而出的。

可見，協(xié)商民主是與中國(guó)人民建立人民共和國(guó)的奮斗過程相伴而生的。在今天的中國(guó)，它既是人民共和國(guó)成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)，又是人民共和國(guó)保障人民當(dāng)家作主的重要形式。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨從建構(gòu)一個(gè)能夠保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的國(guó)家治理體系戰(zhàn)略出發(fā)，開始全方位地開發(fā)協(xié)商民主的政治資源，不僅使協(xié)商民主從黨和國(guó)家的層面逐漸走向社會(huì)的層面，而且使協(xié)商民主從政權(quán)領(lǐng)域逐漸走向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及百姓的日常生活領(lǐng)域。所以，進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了協(xié)商與選舉是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。黨的十八大指出：社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

二

協(xié)商民主之所以能夠在我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展，并成為人民民主的重要形式，是因?yàn)閰f(xié)商民主不論對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展，還是對(duì)人民參與國(guó)家事務(wù)管理以及協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從形式上看，協(xié)商民主的組織和運(yùn)行方式很契合黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家的組織和運(yùn)行以及人民管理國(guó)家事務(wù)的基本原則。從功能上看，協(xié)商民主對(duì)于在中國(guó)這樣規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)多樣的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠起到全方位的支撐和推動(dòng)作用。在具體實(shí)踐中，這兩方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是有機(jī)統(tǒng)一的。

第一，協(xié)商民主能夠使黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化形成相互促進(jìn)的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，協(xié)商民主能夠從促進(jìn)和完善黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩個(gè)方面鞏固和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，它使 “從群眾中來，到群眾中去”獲得制度化運(yùn)行的保障，能夠在黨內(nèi)與黨外全面發(fā)揮其法寶作用。協(xié)商民主使統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既能夠在價(jià)值和制度上很好地解決共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的關(guān)系，又能夠使人民政治協(xié)商會(huì)議更好地實(shí)踐黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。可見，協(xié)商民主對(duì)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有復(fù)合效應(yīng)，并且這種效應(yīng)能夠輻射到整個(gè)國(guó)家治理體系的方方面面，從而將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，相互促進(jìn)，全面發(fā)展。

第二，協(xié)商民主能夠使超大規(guī)模的社會(huì)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下保持持久的和諧發(fā)展。中國(guó)協(xié)商民主內(nèi)在地具有團(tuán)結(jié)人民、整合國(guó)家、協(xié)調(diào)利益、促進(jìn)和諧的功能，從而使其具有與一般民主實(shí)踐完全不同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這決定了中國(guó)的民主發(fā)展和國(guó)家治理，應(yīng)該以開發(fā)和促進(jìn)協(xié)商民主作為重要戰(zhàn)略選擇，其實(shí)踐路徑就是促進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展。在這一實(shí)踐中，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、國(guó)家整合能力、政府民主科學(xué)決策能力、社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力以及公民的有序參與能力，從而扎實(shí)有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，協(xié)商民主能夠使人民當(dāng)家作主實(shí)踐與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一。人民民主實(shí)踐的最直接形式就是人民參與國(guó)家事務(wù)的管理，這種實(shí)踐與國(guó)家治理體系有機(jī)結(jié)合的最佳路徑就是協(xié)商民主。因?yàn)?，基于人民民主所形成的人民參與國(guó)家事務(wù)管理，不同于西方那種基于利益表達(dá)所形成的參與，它是基于人民是權(quán)力主體，有權(quán)參與到國(guó)家事務(wù)的運(yùn)行和管理過程而形成的，是專業(yè)化的國(guó)家管理與有序化的人民參與的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一、踐行人民當(dāng)家作主提供了很好的平臺(tái)和路徑。這個(gè)平臺(tái)和路徑能夠有效地保證黨和國(guó)家所運(yùn)行的公共權(quán)力做到以民為本、為民服務(wù)、為民謀利。

總之，協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不是憑空而來的，而是基于它與黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理和人民民主緊密結(jié)合和長(zhǎng)期實(shí)踐所形成的，它對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有獨(dú)特的價(jià)值和作用，是中國(guó)的法寶。

三

從推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求來看，中國(guó)的協(xié)商民主還必須在廣度和深度上有更大的發(fā)展。從廣度來說，協(xié)商民主必須在形式上更加豐富、在實(shí)踐范圍上更加廣泛、在技術(shù)上更加全面。就深度來說，協(xié)商民主必須有更系統(tǒng)的制度化建設(shè)、更規(guī)范的程序化安排以及更權(quán)威的決策影響力。其中，最關(guān)鍵的是協(xié)商民主的制度化發(fā)展。

協(xié)商民主的制度化發(fā)展，包含兩個(gè)層面：一是在各個(gè)領(lǐng)域和層面運(yùn)行的協(xié)商民主本身制度化；二是使協(xié)商在黨和國(guó)家工作以及社會(huì)生活的相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)過程成為一種制度化的環(huán)節(jié)。前者關(guān)系到協(xié)商民主的整個(gè)制度體系；后者關(guān)系到黨、國(guó)家與社會(huì)各領(lǐng)域運(yùn)用協(xié)商民主的能力?？梢姡瑓f(xié)商民主的制度化發(fā)展直接關(guān)系國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。所以，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將推進(jìn)協(xié)商民主制度化納入到全面深化改革的總布局之中，使其成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。

協(xié)商民主的制度化發(fā)展不是一個(gè)簡(jiǎn)單的制度建設(shè)過程，而是使協(xié)商民主內(nèi)化為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度以及整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的重要制度基礎(chǔ)，并獲得法制規(guī)范和保障的過程。它不僅取決于自身的發(fā)展和完善，更取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和社會(huì)建設(shè)全面現(xiàn)代化的過程。這決定了協(xié)商民主的制度化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要黨和政府的努力，又需要社會(huì)和人民群眾的創(chuàng)造與貢獻(xiàn)。只有這樣，才能使協(xié)商民主建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理以及社會(huì)建設(shè)三個(gè)層面同時(shí)展開，相輔相成，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

中國(guó)協(xié)商民主與黨的建設(shè)之間存在著與生俱來的共生關(guān)系。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的協(xié)商民主也就無法對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生應(yīng)有的作用。反過來，離開了協(xié)商民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法有效組織和領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家與社會(huì)。協(xié)商民主制度化發(fā)展，還必須使協(xié)商民主成為充分調(diào)動(dòng)人民積極性主動(dòng)性的重要民主形式。廣大人民群眾的積極參與，對(duì)協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展具有決定性作用。為此，應(yīng)該將協(xié)商民主制度化發(fā)展與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理緊密結(jié)合，通過推動(dòng)社會(huì)積極力量的全面成長(zhǎng)，以及社會(huì)自我管理能力的不斷提升，增強(qiáng)協(xié)商民主運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)效應(yīng)。這必然會(huì)作用于政府的運(yùn)行方式與管理方式，使協(xié)商嵌入政府的決策之前和決策實(shí)施之中?？梢?，推進(jìn)協(xié)商民主制度化，只有抓住黨和社會(huì)這兩頭，才能推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，使協(xié)商民主成為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面改革，關(guān)系到黨和國(guó)家發(fā)展的全局，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，需要各方面改革的努力，更需要全體人民的參與和支持。在這方面，協(xié)商民主無疑具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在全面深化改革中加以有效推進(jìn)和發(fā)展，使其成為保障全面深化改革有序進(jìn)行的重要政治資源。

（作者單位：上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）