陳 群委員（華東師范大學校長）

王尚旭委員（中國石油大學教授）

許京軍委員（南開大學副校長）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“深化教育領域綜合改革”“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。

2013年以來，教育部采取了一系列旨在推進大學去行政化和擴大高校辦學自主權(quán)的舉措。2013年11月，教育部核準中國人民大學、東南大學等6所高校的章程，標志著高校章程建設取得實質(zhì)進展。從今年3月1日起，教育部發(fā)布的《高等學校學術委員會規(guī)程》開始實施，學術委員會中“擔任學校及職能部門黨政領導職務的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔任黨政領導職務及院系主要負責人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2”的規(guī)定，將從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。

大學去行政化面臨怎樣的障礙？如何才能做到讓行政的歸行政，學術的歸學術？如何發(fā)揮章程在保障高校辦學自主權(quán)方面的作用？對此，記者特邀三位委員，就以上問題進行討論。

去行政化是大學精神的回歸

記者：社會上針對大學行政化的批評，很長時間以來不絕于耳。您如何看待大學的行政化？在大學中，學術與行政應當是怎樣的關系？

陳群：作為學術共同體，大學跟一般的行政單位有所不同。在大學的運作過程中，學術研究占據(jù)著重要位置，所以，必須給學者充分發(fā)表意見和決定學術事務的空間。當然，這并不意味著大學就不要行政工作，相反，高水平的行政管理是大學得以順暢運作的基礎。只有在合理的制度約束下，才能形成學術權(quán)力與行政權(quán)力的良性配合?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)讓行政的歸行政，學術的歸學術，需要特別關注兩個方面，一是通過制度設計讓學術委員會等學術組織在學術事務中充分發(fā)揮作用，二是理順行政與學術的關系，避免行政對學術事務的不恰當干預。

許京軍：大學去行政化這個話題，大家已經(jīng)談了好多年。我們首先要厘清“去”的究竟是什么。要保證大學的正常運轉(zhuǎn)，行政管理是必不可少的。我們所要“去”的行政化，主要是指官僚化，針對的是大學的行政人員把服務和管理的功能簡化為單純的管理。去行政化，除了學校內(nèi)部要處理好行政權(quán)與學術權(quán)的關系外，更取決于大學在社會中的定位是什么。政府怎樣管理大學，關乎大學去行政化能否真正實現(xiàn)。在這方面，教育部做了很多工作，一個重要表現(xiàn)就是推動大學章程的制定。

王尚旭：大學的行政化有悖于大學設立的初衷，有悖于大學的精神。大學的行政級別是計劃經(jīng)濟和官本位思想的產(chǎn)物。去行政化是為了遵循教育規(guī)律，也是對大學精神的回歸。另外，按行政思維運作一個學校，設定各種不必要的評比和指標，會直接影響對學生的培養(yǎng)?，F(xiàn)在我們很多大學的硬件設施不比國外知名大學差，但在培養(yǎng)學生的獨立思考和責任感上要差很多，大學行政化是造成這種現(xiàn)象的深層次原因之一。

用章程保障高校辦學自主權(quán)

記者：大學章程被稱作一所大學的“憲法”。您認為，大學章程可以發(fā)揮哪些作用？如何保障其發(fā)揮作用？

陳群：大學章程是學校開展各項工作的基本依據(jù)。從我們學校的情況來看，制定大學章程的過程，實際上是對現(xiàn)代大學制度進行討論和思考的過程。章程的制定既要充分借鑒國際一流大學的辦學模式和經(jīng)驗，也要結(jié)合學校實際，既要有操作性，又要有一定的前瞻性，為今后學校的改革發(fā)展留下空間。章程一旦制定出來，學校各項工作都應以此為依據(jù)，保證它充分發(fā)揮作用，確保章程的權(quán)威性。

許京軍：大學制定自己的章程，根據(jù)章程去發(fā)展，這樣就解決了兩個問題，一是行政化的問題，二是趨同性的問題。真正的高校辦學自主權(quán)體現(xiàn)在各具特色的章程上。大學有了自己的章程，就可以根據(jù)自身定位發(fā)展自己的特色。此外，大學章程不僅要獲得學校內(nèi)部的認同，而且也要獲得社會的認同。我認為，現(xiàn)在最應該解決的是大學獨立運作的法律保障問題。如果這個做不到，那么去行政化也就難以實現(xiàn)。

大學改革是一項系統(tǒng)工程

記者：您認為，大學去行政化、擴大高校辦學自主權(quán)還須克服哪些障礙？采取哪些措施？

許京軍：目前大學出現(xiàn)的很多問題，歸根結(jié)底，在于我國的優(yōu)質(zhì)教育資源太少，需求大于供給。在這種不平衡的狀況下，如果沒有強有力的規(guī)則去約束，就很容易出現(xiàn)各種問題。另外，我們還要研究清楚當前面臨的問題和所處的階段，如果不把一些漏洞補上，急著向前跑，漏洞可能會越來越大。比如自主招生，到底存在哪些問題，怎么去規(guī)范，都需要我們一一研究清楚。要知道，大學改革是一個綜合性和系統(tǒng)性的問題，而并非某一個環(huán)節(jié)的問題。最基本的問題是需要探討大學在社會中的定位。如果我們將大學定位成不同于其他組織的社會機構(gòu)，那么，這個機構(gòu)的定性、法律保護等問題，都需要由單獨的系統(tǒng)來解決。這不是一兩個條文、一兩部法律就能解決的，而需要逐步地系統(tǒng)地來做。

王尚旭：我想從文化和傳統(tǒng)上談一下。一方面，很多搞研究的人爭著去當官；另一方面，不當官的人也習慣依靠“官”來管。這種源于文化傳統(tǒng)的心理，必將使得去行政化不可能很快得以完成。我認為，不能因為起草了一套改革方案就暗自慶幸，認為大學去行政化、擴大高校辦學自主權(quán)會很快實現(xiàn)，而應當認識到，“行政化”與大學自治能力、自治意識的增長互為消長，后者提高一點，前者才會消失一點。

陳群：賦予高校更大程度的辦學自主權(quán)是一個趨勢，從長遠來講有利于高校的發(fā)展。我認為，擴大高校辦學自主權(quán)既是大學發(fā)展的機遇，也是大學在一段時間內(nèi)面臨的一項挑戰(zhàn)。以前大學可以按照主管部門的規(guī)則和指標來辦學，不用做太多獨立思考。當外部指揮棒消失之后，應該如何辦學、應該朝什么方向努力、如何真正按照教育規(guī)律辦學，成為高校必須好好研究和思考的問題。此外，在高校辦學自主權(quán)擴大的背景下，盡快建立完備的自律機制，對于保障大學的可持續(xù)發(fā)展至關重要。（光明日報記者 靳 昊 曲一琳 劉文嘉）

鏈 接 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》摘錄

推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責，明確各級各類學校辦學權(quán)利和責任。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。隨著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。