原標(biāo)題：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城

光明網(wǎng)：一號(hào)文件提出加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。之前也有專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)該讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城，如何理解這里的“有能力”和“財(cái)產(chǎn)”？

張占斌：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化會(huì)議和此次的一號(hào)文件等都講到這個(gè)問(wèn)題，就是要逐步把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。過(guò)去我們的城鎮(zhèn)化對(duì)人重視不夠，造成土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化分離，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化。結(jié)果，城鎮(zhèn)規(guī)模越來(lái)越大，進(jìn)城人員越來(lái)越多，但真正享受到城鎮(zhèn)發(fā)展成果的人增加不多。目前仍有2億多進(jìn)城農(nóng)民工沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民待遇。新型城鎮(zhèn)化要從根本上改變以往見(jiàn)物不見(jiàn)人的弊端，以人為核心展開(kāi)。

再者，我們過(guò)去把進(jìn)城的農(nóng)民工當(dāng)作勞動(dòng)者看待，很多福利不涉及他們，現(xiàn)在國(guó)家很重視這個(gè)問(wèn)題。中央講解決農(nóng)民工市民化需要兩個(gè)條件：一是農(nóng)民工本人具備一定條件，二是有一定意愿。本人具備一定條件是說(shuō)農(nóng)民進(jìn)城后能找到工作，一定時(shí)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，很大程度也是解決他們生存能力的問(wèn)題?；蛘呤寝r(nóng)民他本身已經(jīng)有一定的積蓄，可以滿(mǎn)足其在城市的生存也可以。

除了滿(mǎn)足有在城市生存的能力這個(gè)條件，三中全會(huì)和一號(hào)文件還講到要讓農(nóng)民有一定的財(cái)產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括承包土地、宅基地等，不能讓幾千年的土地沉睡。現(xiàn)在還不能一下全面推到市場(chǎng)，還需要制定詳細(xì)的制度和市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)合。在我看來(lái)，這些會(huì)議和文件一個(gè)很重要的思想，要給農(nóng)民金融武裝、資本武裝，有一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這樣，農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城闖蕩的能力就會(huì)增強(qiáng)，進(jìn)城就會(huì)更容易。第二個(gè)條件就是農(nóng)民有意愿，這個(gè)非常重要，必須給予農(nóng)民一定的選擇空間，不能盲目或者過(guò)快地把農(nóng)民推進(jìn)城市。

農(nóng)民進(jìn)城成功后不再無(wú)限期享有農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)

光明網(wǎng)：農(nóng)民進(jìn)城后，是否還能永久享有其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)？

張占斌：現(xiàn)在，中央鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，這就意味著更多人會(huì)從農(nóng)業(yè)分離變?yōu)槭忻?，從而使得?guó)家城市化率提高、工業(yè)化水平提高、城市化水平提高，因此，農(nóng)民進(jìn)城本身也是農(nóng)業(yè)資本提高的過(guò)程，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的提高。但是農(nóng)民進(jìn)城后能否獲得城鎮(zhèn)戶(hù)口，能否擁有城鎮(zhèn)居民享受的權(quán)利和待遇等，還有多種可能和情況。這就意味著，農(nóng)民剛進(jìn)入城市的前幾年，與城鎮(zhèn)居民相比，所擁有的權(quán)利和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，因此就要給農(nóng)民一個(gè)緩沖期，在緩沖期內(nèi)確保農(nóng)民能夠帶著他在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)包括土地承包權(quán)進(jìn)入城市。

不過(guò)，緩沖期過(guò)后，也就是農(nóng)民進(jìn)城成功后，就不能繼續(xù)無(wú)限期享有這個(gè)權(quán)利了。他們不能一方面享受城里的服務(wù)，另一方面又享有農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，在進(jìn)城的農(nóng)民完全融入城市后，或者能夠與城鎮(zhèn)居民享受一樣的福利待遇后，他在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該通過(guò)一定的程序自動(dòng)脫離。

光明網(wǎng)：農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城的緩沖期應(yīng)該是多久？

張占斌：這個(gè)權(quán)利的期限可能會(huì)是幾年時(shí)間，有個(gè)緩沖區(qū)，在這個(gè)緩沖區(qū)間內(nèi)，農(nóng)民有選擇的余地，可選擇從此扎根在城里或者回農(nóng)村。但這個(gè)區(qū)間到底應(yīng)該是多久，不是很好確定，和區(qū)域有關(guān)，需要各地按照實(shí)際情況進(jìn)行探索，成都在這方面已經(jīng)有所探索。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議已經(jīng)提出，將來(lái)城鎮(zhèn)化工作，鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索，目前已經(jīng)在不同區(qū)域分試點(diǎn)，探索多種改革類(lèi)型。這是一個(gè)逐漸和探索的過(guò)程，需要找到一個(gè)有序的辦法來(lái)解決。

農(nóng)地入市為農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，可助其更好融入城市

光明網(wǎng)：緩沖期間，土地也會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，以助其更好的融入城市。

張占斌：對(duì)，緩沖區(qū)間內(nèi)，對(duì)剛進(jìn)入城市發(fā)展的農(nóng)民，在競(jìng)爭(zhēng)力還不那么夠的情況下，給予其財(cái)產(chǎn)收入的權(quán)力。十八屆三中全會(huì)和一號(hào)文件都提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、允許集體經(jīng)營(yíng)性用地與國(guó)有土地同等入市，是一件極大有利于農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化紅利的政策。從更大角度看，這對(duì)中國(guó)土地制度的完善和城鎮(zhèn)化建設(shè)也具有重要意義，這不僅將進(jìn)一步激發(fā)土地市場(chǎng)活力，同時(shí)也也意味著農(nóng)民將逐漸實(shí)現(xiàn)資本和金融的武裝。

當(dāng)然，這并不代表農(nóng)村建設(shè)用地可以隨意入市，前提要符合國(guó)家規(guī)劃和用途管制。但是，該政策的出臺(tái)畢竟讓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與城市用地具有了同等的地位和尊嚴(yán)，并且隨著農(nóng)村土地有了流轉(zhuǎn)交換的機(jī)會(huì)后，在未來(lái)將有可能派生出土地資源力量的重新組合。

光明網(wǎng)：進(jìn)城農(nóng)民的土地在進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)后，要符合國(guó)家規(guī)劃和用途管制，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

張占斌：原先的土地流轉(zhuǎn)更多是戶(hù)與戶(hù)之間，現(xiàn)在越來(lái)越多的城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，因此就要設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度，原則上不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，準(zhǔn)入后要進(jìn)行監(jiān)督，防止非糧化、非農(nóng)化傾向。如何用地需要圍繞國(guó)家規(guī)劃要求和土地性質(zhì)要求進(jìn)行操作。

符合國(guó)家規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地，必須按國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行使用，必須遏制農(nóng)用地非糧化、非農(nóng)化。任何主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過(guò)程中，必須遵照用途管制，農(nóng)地農(nóng)用。這樣，才可以在農(nóng)地流動(dòng)的基礎(chǔ)上激發(fā)活力的同時(shí)，又可以保障農(nóng)地的底線(xiàn)和農(nóng)民的利益。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）