今年山東省兩會期間，環(huán)境問題成為代表和委員重點關(guān)注的對象。近年來環(huán)境問題日益突出，不斷增加的霧霾天氣已經(jīng)影響到居民的生活質(zhì)量，成為百姓關(guān)注的焦點。對于環(huán)境治理問題，代表和委員們從不同角度提出了大量的意見建議，對環(huán)境治理有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。但下一步發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用的過程中，環(huán)境治理如何界定好政府和市場的邊界，明確雙方的角色定位，顯得尤為重要。

這里通過三問，試圖廓清兩者的邊界。

一問：環(huán)境污染誰擔(dān)責(zé)。全國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在的問題是：政府干預(yù)過多，政府這只看得見的手調(diào)節(jié)范圍過于寬泛。同時，存在政府監(jiān)管缺位、不到位的問題。在這種政府與市場邊界不清的管理之下，就造成了環(huán)境問題責(zé)任不確定的問題，造成環(huán)境污染的部分企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)發(fā)展外部性造成的污染，這屬于市場經(jīng)濟(jì)自身在解決外部性方面存在的不足。從監(jiān)管角度考慮，個別地方政府從審批到監(jiān)管各個環(huán)節(jié)不嚴(yán)，為追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，不惜犧牲環(huán)境，從而存在政府保護(hù)污染的現(xiàn)象。其實，如果企業(yè)污染違反了法律法規(guī)，那是監(jiān)管不力，要是沒有違反，那是立法不足。

二問：污染治理誰擔(dān)責(zé)。下一步，政府面臨的最突出問題是環(huán)境污染該怎么治理。有的代表從市場角度提出，企業(yè)要增強(qiáng)自身環(huán)保意識，做到節(jié)能減排，要提高行業(yè)約束，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加大創(chuàng)新和研發(fā)，減少污染；有的代表從政府角度提出，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，加大政府對于環(huán)保方面的投入并給予相關(guān)的政策支持等。但是，如果治理過程再出現(xiàn)政府與市場邊界不清 ，對環(huán)境治理是非常不利的，所以首先要確定在污染治理中，市場和政府誰是主導(dǎo)。一方面，現(xiàn)有的市場體系還不完善，市場在環(huán)境治理方面發(fā)揮作用有一定局限性，另一方面，政府要從自身的不足開始著手，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，控制已有的污染，另一方面要完善相關(guān)的審批體制等，杜絕新的污染。

三問：環(huán)境保護(hù)誰擔(dān)責(zé)。解決現(xiàn)有的污染并不是最終目標(biāo)，我們的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場在環(huán)境保護(hù)方面的邊界。環(huán)保和污染都具有很強(qiáng)的外部性，市場在解決外部性問題時又存在嚴(yán)重不足，所以在今后發(fā)展過程中，政府要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的主要責(zé)任。雖然現(xiàn)階段，國內(nèi)主要的學(xué)術(shù)領(lǐng)域主張以后要管住政府權(quán)力，但這并不意味著政府就要放棄對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，對于環(huán)境保護(hù)這種市場調(diào)控能力有限的方面還是要充分發(fā)揮政府職能。政府也不能采取過去那種單純的行政手段管理，而是可以借鑒比較先進(jìn)的管理模式，例如設(shè)立負(fù)面清單，這既可以限制污染，又不會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過多的干預(yù)，也可以設(shè)置排放稅，將外部性成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)內(nèi)部，還可以設(shè)置排放指標(biāo)，并允許企業(yè)之間互相交易，從而在總量上控制排放。

總之，對于環(huán)境治理以及今后的環(huán)保問題，要明確政府與市場的邊界。只有明確政府與市場的責(zé)任，才能在今后的發(fā)展中使政府與市場進(jìn)行有效配合，提高環(huán)境治理效率，改善環(huán)境質(zhì)量。