在黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中，使市場在資源配置中起決定性作用是新提法、新論斷，是我國全面建設小康社會新階段為進一步積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革而提出的新指針，具有重大的理論和實踐意義。

基礎性作用提法的繼承和發(fā)展

21年前，1992年，黨的十四大第一次確定我國社會主義巿場經(jīng)濟體制的改革目標，明確巿場在資源配置中起基礎性作用。從那以后，中國的巿場化改革在經(jīng)濟領域蓬勃開展，到上個世紀末中國已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。巿場化改革有力地促進了中國經(jīng)濟迅速起飛和快速發(fā)展，目前已成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，應該看到，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，加上改革歩伐在進入新世紀后有所放慢，因而存在不少體制性問題，改革進入攻堅期和深水區(qū)。

推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，重點是完善社會主義巿場經(jīng)濟體制。為此必須進一步處理好政府和市場的關系這個經(jīng)濟體制改革的核心問題，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

《決定》用巿場在資源配置中起決定性作用代替原來的基礎性作用，主要原因有以下三點。

第一，這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟體制改革認識不斷深化的結果。1992年，黨的十四大確立社會主義巿場經(jīng)濟體制改革目標時，就提出了“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。2002年，黨的十六大進一歩提出，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。”2012年黨的十八大更進一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。”可以看出，二十年來，對市場機制作用的認識是逐步往前走的。人們越來越深切地感受到，資源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率，而迄今為止的中外實踐表明，市場配置資源是最為有效率的，巿場經(jīng)濟就是市場配置資源的經(jīng)濟?！稕Q定》指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。”能夠更加確切和鮮明地反映巿場機制對資源配置的支配作用，反映市場經(jīng)濟的基本規(guī)律價值規(guī)律的內在要求。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

第二，這是經(jīng)濟改革實踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會主義巿場經(jīng)濟體制改革目標后，在巿場化改革推動下，比較快地初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。但是還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過多，政府對社會經(jīng)濟活動干預過多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)阻礙競爭;政府對市場和價格的不當干預妨礙全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的形成，對非公有制經(jīng)濟實施某種歧視性政策，也妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成和完善;政府對宏觀經(jīng)濟的管理還不完善，對巿場的監(jiān)管不到位，政府的公共服務、環(huán)境保護和社會管理也遠未到位等等。這說明，在政府和市場的關系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當程度上影響市場機制對于社會經(jīng)濟活動的調節(jié)作用。

《決定》提出市場在資源配置中起決定性作用，意味著凡是依靠巿場機制能夠帯來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織都不要干預。各個巿場主體在遵從市場規(guī)則范圍內，根據(jù)市場價格信號，通過技術進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新，努力提高產品和服務質量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，從而不斷提高社會生產力。

第三，可以更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發(fā)揮政府作用?！稕Q定》明確指出，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強巿場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”具體來說包括：一是要搞好宏觀經(jīng)濟調控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，防止大起大落，這是專屬中央政府的職能。二是要加強巿場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運動員，即使對國有企業(yè)也要實行政企分開政資分開。三是要做好公共服務，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補上去。四是完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步。五是保護環(huán)境和生態(tài)，這是針對進入新世紀后我國環(huán)境生態(tài)問題突出而對政府提出的新要求，也是我國五位一體建設對政府提出的新要求。

決定性作用的三個指向

第一，解決政府對資源配置干預過多問題。目前中國經(jīng)濟體制存在的最突出問題是政府對資源的直接配置過多，一些地方政府公司化傾向嚴重，追求本地區(qū)短期GDP增速最快化，為此不惜拼資源、拼環(huán)境，債臺高筑，對民生問題不夠重視。一些中央部門則熱衷于維持審批體制，追求部門利益，有些官員甚至搞權錢交易，違法謀取私利。與此同時，政府在向老百姓提供基本公共服務、維護公平競爭市場環(huán)境、監(jiān)管食品藥品安全及環(huán)境污染等方面又做得很不到位。十八大報告明確指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這次《決定》指出，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障市場公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”從以上引述可以看出，政府改革、政府職能轉換是目前經(jīng)濟改革的關鍵，全面深化改革的關鍵，也是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。

第二，解決巿場體系不健全、真正形成公平競爭的市場環(huán)境問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，需要有全國統(tǒng)一開放的市場體系和公平競爭的環(huán)境。目前我國的市場體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在生產要素和資源產品價格市場化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當干預過多有關，也同市場發(fā)育不夠成熟有關。市場公平競爭環(huán)境也不健全，有的地方政府搞市場封鎖，對外地產品和流向外地的原材料搞價格歧視;為鼓勵本地區(qū)高耗能產品生產的發(fā)展，不顧國家禁令實行優(yōu)惠電價，以及違規(guī)實行低地價零地價放縱排污和稅收優(yōu)惠等;假冒偽劣產品也時有出現(xiàn)，沖擊市場，坑害消費者。所以，我們必須加快建立現(xiàn)代巿場體系，政府要加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的環(huán)境，使各個市場競爭主體在公平的舞臺上平等競爭，優(yōu)勝劣汰，不斷提高效率。

第三，解決對非公有制經(jīng)濟的一些歧視性規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘設置等問題。首先是認識問題。一個時期以來，無論是理論界還是經(jīng)濟界，總有人對非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用估計不足，不承認非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟一樣都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。《決定》第一次對此作出了明確的肯定的回答，指出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。”這是《決定》的一個亮點。前一段時間，由于認識的不足，有的也是為了維護既得利益，導致在政策和行動上對非公有制經(jīng)濟的一些歧視性規(guī)定，在市場準入方面設置“玻璃門”、“彈簧門”等，限制競爭，在貸款方面的歧視致使許多民營企業(yè)融資成本很高。黨和政府一直釆取措施，解決這些問題。這次《決定》進一步明確指出，“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”實際上，改革開放特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，在總的有利政策環(huán)境下，非公有制經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展。2012年民間固定資產投資占全社會固定資產投資的比例達到61.3%?，F(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率已超過一半，提供的稅收占全國稅收的70%以上，占新增就業(yè)崗位的80%以上，且已成為技術創(chuàng)新的生力軍。在《決定》指引下，我國非公有制經(jīng)濟將會有更好更快的發(fā)展。

圍繞決定性作用深化經(jīng)濟體制改革

深化經(jīng)濟體制改革，要緊緊圍繞使巿場在資源配置中起決定性作用展開。

把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為今后完善基本經(jīng)濟制度的著力點。《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟特別重視，并作出重要新論斷：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟制度的著力點。

從上個世紀90年代我國實施允許國內民間資本和外資參與國有企業(yè)改革改組的政策，由于國有企業(yè)大量上市，大大促進了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。以銀行業(yè)來說，截至2012年底，股份制商業(yè)銀行總股本中民間資本占比達到45%，而城市商業(yè)銀行總股本中民間資本占比則超過半數(shù)，農村中小金融機構股本中民間資本超過90%。到2012年，我國已有2494個境內上市公司，股票市值達23萬億元，占當年GDP的43%，中國上市公司相當大部分是由國有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟。根據(jù)歷年《中國稅務年鑒》材料，從1999年到2011年，混合所有制經(jīng)濟對全國稅收的貢獻率是逐年提高的，1999年占11.68%，2005年占36.57%，2011年占48.52%。這充分反映了混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的實況。今后，要允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本新投資項目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

與此同時，要繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構;完善國有資產監(jiān)管體制，國資監(jiān)管機構從管企業(yè)向管資本為主轉變，優(yōu)化資本配置，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到占30%，更多用于保障和改善民生。繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

著力清除市場壁壘，加快完善現(xiàn)代市場體系?！稕Q定》第一次提出要探索在市場準入方面實行負面清單的管理模式，寫道，“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。”針對一個時期以來一些地方競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進行惡性競爭，造成產能嚴重過剩等問題。今后，要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全社會征信體系。與此同時，著力深化市場化價格改革，《決定》提出，完善主要由市場決定價格的機制，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。同時明確政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地巿場?！稕Q定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。還要深化科技體制改革，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，加強知識產權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，改革院士遴選和管理體制，實行院士退休和退出制度，等等。

在完善金融市場體系方面，《決定》明確提出，擴大金融業(yè)對內對外開放，在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善人民幣匯率巿場化形成機制，加快推進利率巿場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，第一次明確提出建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。