使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是十八屆三中全會決定提出的一個重大理論觀點。這一重大理論突破，對我國今后改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生極為重要的作用。從“基礎性作用”到“決定性作用”這一表述不僅表明了新一屆黨中央堅定不移推進市場化改革的決心，也預示著在接下來的改革中，政府職能將進一步在轉變中提高服務功能，簡政放權將成為下一輪政府改革的主旋律。

減政府權力擴大市場權力在我國，從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”?？梢钥闯觯覀儗φ褪袌鲫P系的認識雖然在不斷深化，但市場始終沒有擺脫政府的控制，政府始終起著主導和決定作用。在這樣的認識之下，市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的范圍、調節(jié)的力度以及配置資源的有效性都大打折扣了。

正如習總書記在向全會所作的說明中指出的，“經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的”。

要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，必須保證市場在經(jīng)濟運行過程中的杠桿作用，減少政府在市場經(jīng)濟中的調控權，擴大市場經(jīng)濟的自主權，讓經(jīng)濟運行按照市場經(jīng)濟規(guī)律去發(fā)展。

減政府競爭擴大企業(yè)競爭鄭京平提出，我國的發(fā)展模式是“地方政府間競爭發(fā)展模式”，即省際政府之間、市（地級）際政府之間、縣際政府之間、鄉(xiāng)際政府之間相互競爭的發(fā)展模式。我們認為這一發(fā)展模式存在缺陷：一是市場競爭行為導致的負外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。按照經(jīng)濟學原理，市場競爭過程中，企業(yè)或個人生產(chǎn)經(jīng)營行為而產(chǎn)生的負外部性應該受到嚴格的監(jiān)管和約束。如：企業(yè)的排污要嚴格限制及治理；企業(yè)對資源破壞性的開采要嚴格限制及懲罰；企業(yè)對勞工要有必要的保護，等等。而負外部性監(jiān)管的主體主要是政府，輔助之以非政府組織和民眾。一旦政府成為競爭的主體，市場競爭負外部性監(jiān)管的主體就無形中消失或大大弱化了。再加上中國非政府組織和民眾的話語權往往較弱，甚至受制于政府部門，市場競爭負外部性的監(jiān)管就變得異常困難。更有甚者，某些時候、某些縣級政府自身就淪為了負外部性問題的制造者，更奢談監(jiān)管了。二是抑制了市場的正常競爭。如，為了促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而采取的地區(qū)保護主義措施（地方政府用紅頭文件推銷本地酒、本地煙、本地水泥等做法時常發(fā)生）。為了保護地方經(jīng)濟，跨地區(qū)的經(jīng)濟案件都爭著在本地審理，以在利于本地公司或本地經(jīng)濟，結果同一起經(jīng)濟案件，不同地區(qū)法院判罰大相徑庭，等等。公安、司法等公器演變成了地區(qū)競爭的手段。因此，深化體制改革，確立企業(yè)主體地位。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束制度的法人實體和市場競爭主體。市場經(jīng)濟中的企業(yè)的特征是：獨立自主性，就是說市場條件下企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我改造、自我調整；自負盈虧性，企業(yè)要對自己的盈虧負完全的責任，用自己的收入彌補支出，入不敷出到一定程度就要破產(chǎn)；市場導向性，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要以市場為中心，圍繞市場這個軸心運行。企業(yè)的生產(chǎn)要素包括勞動力、資金、技術等主要從市場上獲得，企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，根據(jù)市場需要進行安排和決定。市場的銷售狀況直接決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，企業(yè)按市場競爭法則優(yōu)勝劣汰。

減政府管制擴大政府服務政府加快職能轉變就是要從過去的管理型政府向現(xiàn)在的服務型政府轉變，就是要向市場交權。把阻礙社會發(fā)展各種管理制度、收費項目、罰款條例進行全面清理并全部取消，把權力還給市場；把制約社會進步的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法進行全面清理并逐步規(guī)范，把權力交給市場；把過去眾多的審批手續(xù)、行政許可、部門規(guī)定進行全面清理并逐一歸并，減少“關卡”，打通“腸梗阻”，炸開“堰塞湖”，把權力賦予市場。為此，政府職能將發(fā)生根本性改變。

由原來微觀經(jīng)濟管理與調控轉向宏觀經(jīng)濟管理與調控。與此相適應由原來的直接管理轉向間接管理，由原來的單一行政手段轉向運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟。

由原來管企業(yè)轉向管市場。與此相適應由原來主要管國有企業(yè)轉向積極引導包括國有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場競爭，提供各種服務和公平交易的市場秩序。

由原來人治性計劃經(jīng)濟管理轉向法制經(jīng)濟，主要以法律來引導與規(guī)范、約束與管理市場經(jīng)濟，實現(xiàn)依法行政，依法辦事。

由對經(jīng)濟生活實行全面的直接干預和高度封閉性管理轉向全方位開放，實現(xiàn)與國際經(jīng)濟、國際市場互接互補。