原標題：新供給主義為什么有效？——訪萬博經(jīng)濟研究院院長

11月9-12日召開的十八屆三中全會，人們普遍預期以“改革”作為其關(guān)鍵詞。問題在于改什么？如何改？就經(jīng)濟政策取向而言，萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰認為，“新供給主義”政策是推動當前中國經(jīng)濟改革最有力的武器。“新供給主義重啟中國改革”也是滕泰新書《民富論》的主要內(nèi)容。

由于現(xiàn)行人口政策、戶籍制度、土地制度、金融制度、貿(mào)易體制，以及行政壟斷和行業(yè)管制政策、低效率的國有企業(yè)、高稅收等等，都從某種程度上抑制了中國財富的增長，為此，滕泰提出了以“放松供給約束、解除供給抑制”為核心的新供給經(jīng)濟學改革措施。

滕泰坦承，他希望更多人從財富源泉的層次看到中國長期增長的潛力，希望政府放棄短周期管理而著眼于解決經(jīng)濟運行中的中長期問題。他反對完全的自由主義，主張政府刺激新供給、創(chuàng)造新需求。他支持政府不遺余力地推動放松壟斷、放松管制的進程，推進經(jīng)濟市場化、產(chǎn)權(quán)民營化。他認為中國必須盡快壓縮并嚴格限制政府支出，盡快從結(jié)構(gòu)性減稅過渡到大規(guī)模減稅。他相信只要能夠盡快重啟改革，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，中國經(jīng)濟完全可以長期可持續(xù)高速增長。

新供給主義經(jīng)濟學從供給端定義經(jīng)濟周期。那么，新供給經(jīng)濟周期和傳統(tǒng)周期理論究竟有何不同？供給自動創(chuàng)造需求的理想運行機制是否能夠?qū)崿F(xiàn)？面對產(chǎn)能過剩，新供給主義提出的解決方案和凱恩斯的需求刺激手段有何不同？如何刺激新供給，創(chuàng)造新需求？如何從供給端推動短期和長期經(jīng)濟改革？如何從供給端建立穩(wěn)定的社會經(jīng)濟運行機制以及公平有效的收入分配機制？本期訪談就此展開討論。

告別總需求管理老路

《新經(jīng)濟導刊》：過去十年，中國經(jīng)濟增長動力原本不是問題，但從十年后回顧歷次干預的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，總需求干預之手頻繁出擊，事實上并沒有熨平周期。那是不是反而從某種程度上放大了經(jīng)濟的顛簸，而且使經(jīng)濟周期越來越短？

滕泰：不僅如此，每一輪“踩油門”過后，都難免遺留下大批的過剩產(chǎn)能、銀行不良資產(chǎn)和地方政府債務(wù)；每一輪“踩剎車”下去，都客觀上造成高利貸泛濫、中小企業(yè)大批倒閉和股市暴跌。更進一步講，當經(jīng)濟政策的眼光被過多地吸引到總需求和短周期管理方面，就難免造成對供給面和經(jīng)濟深層次改革措施的忽視。從一些具體經(jīng)濟領(lǐng)域來看，過去十多年對房地產(chǎn)、對物價的需求管理效果也不甚理想。

《新經(jīng)濟導刊》：李克強總理在談到當前經(jīng)濟發(fā)展問題時曾指出，靠刺激政策、政府直接投資實現(xiàn)預期目標的空間已經(jīng)不大。

滕泰：是的，當前擴大內(nèi)需或擴大外需都很難。中國過去十多年來為擴大內(nèi)需或外需，能夠使用的政策資源正在消耗殆盡：連續(xù)多年超額貨幣發(fā)行之后，在大量銀行不良資產(chǎn)亟待消化的背景下，再擴張貨幣政策來刺激經(jīng)濟不可行；在多次大大小小的財政刺激之后，在地方政府債務(wù)亟待消化的背景下，再通過財政政策擴張投資后遺癥越來越多；在多年匯率保護、出口補貼等刺激后，在歐美日經(jīng)濟緩慢增長的背景下，進一步擴大外需更不現(xiàn)實。

此外，在當前二元金融體制、高利貸泛濫的背景下，民間投資也很難增長；在社會保障體制沒有根本變化、利率較高的背景下，居民消費也難以進一步擴張。因此，當下無論刺激投資還是消費，其實都很難；“擴大內(nèi)需”很難落到實處。

《新經(jīng)濟導刊》：如果說總需求管理對短期而言效果不甚理想，那么，對長期來說是否有效？

滕泰：總需求理論本來就是研究經(jīng)濟短周期的理論，凱恩斯作為總需求管理理論的鼻祖，也并不用總需求理論分析長期經(jīng)濟增長。即便總需求管理理論提出的財政或貨幣政策能夠產(chǎn)生一定效果，也注定是短期的。因為政府在某一時期通過低利率等貨幣政策或擴大投資的財政政策吹大的泡泡，會在下一時期癟下去；反之，某一時期被壓抑的總需求，也會在下一時期彈起來。無論總需求管理政策把投資和消費提前還是延后，最終都不改變經(jīng)濟長期潛在增長率。

《新經(jīng)濟導刊》：沿著總需求路線走到死胡同的時候，如果能夠換個角度從供給面分析中國長期經(jīng)濟增長前景，放開供給約束，解除供給抑制，就別有一番天地了。

滕泰：從短期來看，中國經(jīng)濟受到高稅收、高社會成本、高壟斷、高管制等“供給約束”，只要通過減稅、降低社會成本、放松壟斷、減少管制等措施，放松“供給約束”，就可以提高經(jīng)濟的短期增長率。

從長期來看，中國經(jīng)濟在人口與勞動、資本與金融、資源與產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與分工等五個方面都存在“供給抑制”，只要通過放松人口生育控制、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動國有企業(yè)等低效率領(lǐng)域的制度改革等措施，解除“供給抑制”，就可以提高經(jīng)濟的長期潛在增長率。

新供給主義經(jīng)濟學的創(chuàng)新體系

《新經(jīng)濟導刊》：新供給主義經(jīng)濟學怎么看待古典供給經(jīng)濟學“供給自動創(chuàng)造需求”的理論以及傳統(tǒng)供給學派“從供給端干預經(jīng)濟”的理論？從古典供給經(jīng)濟學、傳統(tǒng)供給學派到新供給主義經(jīng)濟學，具體經(jīng)過了怎樣的流變？

滕泰：19世紀初期英國經(jīng)濟學家詹姆斯·穆勒和法國經(jīng)濟學家讓·巴普蒂斯特·薩伊等提出“供給創(chuàng)造自己的需求”的思想，認為“當一個產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出之際，即在它自己的全部價值的限度以內(nèi)為另一個產(chǎn)品提供了市場”。特定產(chǎn)品的局部的供需不均衡可能存在，但全社會整體的生產(chǎn)過?；蛏a(chǎn)不足不會發(fā)生。薩伊曾宣稱“除非政府當局愚昧無知或貪得無厭，否則一種產(chǎn)品供給不足而另一種產(chǎn)品充斥過剩的現(xiàn)象，決不會永久繼續(xù)存在”。

古典學派的上述觀點在短缺經(jīng)濟條件下更有現(xiàn)實意義。然而，隨著幾次工業(yè)革命推動社會生產(chǎn)力快速增長，不斷提高的供給總量與需求總量之間差距開始顯現(xiàn)，周期性經(jīng)濟危機往往伴隨著生產(chǎn)過剩、失業(yè)率高企，傳統(tǒng)的“供給創(chuàng)造需求”理論已難以解釋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。

新供給主義經(jīng)濟學認為，供給自動創(chuàng)造需求只是一種理想狀態(tài)而非現(xiàn)實?，F(xiàn)實中有多種因素可以使供給創(chuàng)造需求的過程中斷，比如供給老化、供給約束、供給抑制等等。

《新經(jīng)濟導刊》：認為“供給自動創(chuàng)造需求”只不過是理想中的經(jīng)濟運行狀態(tài)的還有馬克思的計劃經(jīng)濟學和凱恩斯主義經(jīng)濟學，但是在面對所謂“相對產(chǎn)能過剩”或“總需求不足”問題時，馬克思和凱恩斯為了用政府“有形之手”解決問題，分別采取了怎樣的不同方法？這與新供給主義有何不同？

滕泰：馬克思認為“供給自動創(chuàng)造需求”是理想中的經(jīng)濟運行狀態(tài)，但是經(jīng)濟的發(fā)展必然導致貧富差距的不斷擴大，造成資本家不斷擴大再生產(chǎn)和窮人購買力不足的矛盾，引發(fā)經(jīng)濟危機。他主張用政府計劃手段來解決問題。

凱恩斯則以其著名的“邊際消費傾向遞減、資本邊際回報率遞減、流動性偏好”三大假說為立足點，認為有效需求不足的情形完全可能出現(xiàn)，凱恩斯則提出以擴張性的財政政策和貨幣政策來克服階段性的需求不足。

二戰(zhàn)以后，中國等社會主義國家采用了馬克思的計劃經(jīng)濟體制迅速建立了強大的工業(yè)體系；而歐洲、美國等大部分國家都采用了凱恩斯主義的政府干預市場的辦法，也迎來了戰(zhàn)后近三十年的繁榮。然而長期執(zhí)行政府計劃或凱恩斯主義政府干預都使經(jīng)濟逐漸失去了活力，直到上世紀70年代末，不但中國的計劃經(jīng)濟嚴重缺乏活力，美國、歐洲經(jīng)濟也陷入了“滯漲”的泥潭。

新供給主義認為造成需求不足或生產(chǎn)過剩的主要原因在于經(jīng)濟的供給結(jié)構(gòu)老化，以及短期供給約束和長期供給抑制。

《新經(jīng)濟導刊》：看來您提出的新供給主義經(jīng)濟學完全不同于古典供給經(jīng)濟學，也不同于凱恩斯主義和計劃經(jīng)濟學，那么您的新供給主義經(jīng)濟學和30年前美國的里根政府所采納的供給學派經(jīng)濟政策有哪些不同呢？

滕泰：美國傳統(tǒng)供給學派經(jīng)濟學的代表人物芒德爾、拉弗、萬尼斯基、肯普、羅伯茨等人認為，在供給和需求的關(guān)系中，供給處于首要的決定地位，決定長期經(jīng)濟增長潛力的是供給而非需求，產(chǎn)出的增長最終取決于勞動力和資本等要素的供給和有效利用，經(jīng)濟研究的首要任務(wù)是如何促進生產(chǎn)、增加供給。

與古典供給學派不同的是，傳統(tǒng)供給學派并不認為經(jīng)濟完全不需要干預，而是認為干預的重點在于供給方面，而非需求方面。具體地說，就是通過財政政策強化對生產(chǎn)活動的刺激和支持。當然，由于傳統(tǒng)供給學派認為企業(yè)家精神和自由市場是創(chuàng)造財富的關(guān)鍵因素，所以其提出的干預措施同自由主義比較接近，比如反壟斷、解除各種管制、主張經(jīng)濟的民營化和自由化，并建議在國內(nèi)限制甚至取締工會組織以便降低企業(yè)的人工成本，在國際上通過政治力量干預石油價格以便降低企業(yè)的原材料成本，等等。

作為傳統(tǒng)供給學派核心理論的“拉弗曲線”證明，減稅會在短期減少財政收入，但長期來看，如果較低的稅率刺激了產(chǎn)出，最終一定會增加企業(yè)和居民收入，并使政府稅收總額在較低稅率下回升到減稅前的水平。為了推動減稅，當然必須壓縮那些效率低下、浪費資源的政府支出和轉(zhuǎn)移支付。

我提出的新供給主義經(jīng)濟學，是從中國80年代以來的改革實踐出發(fā)，提出了新供給周期理論創(chuàng)新，放松供給約束的理論創(chuàng)新，以及解除供給抑制的理論創(chuàng)新。其中新供給經(jīng)濟周期理論從供給端把經(jīng)濟周期分為新供給形成、供給擴張、供給老化四個階段，并把經(jīng)濟衰退的原因歸因于供給老化，相應(yīng)的措施是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一籃子政策；而解除供給抑制的理論針對中國經(jīng)濟運行機制和長期增長潛力，提出了一些列改革措施，在思想上類似于鄧小平“解放生產(chǎn)力”的改革主張，這兩部分理論都與美國傳統(tǒng)供給學派無關(guān)。只有放松供給約束的相關(guān)理論和美國傳統(tǒng)供給理論有部分相似的地方，并比美國傳統(tǒng)供給學派更成體系。此外，新供給主義經(jīng)濟學還針對國民收入分配以及房價物價等問題而提出了一整套經(jīng)濟管理理論和改革思想。

新供給創(chuàng)造新需求的機制

《新經(jīng)濟導刊》：新供給主義經(jīng)濟學認為供給不能自動創(chuàng)造需求的原因并不完全在于分配機制缺陷或需求不足，而在于技術(shù)和產(chǎn)品的生命周期。請更詳細地解釋一下新供給主義經(jīng)濟周期？

滕泰：新供給主義經(jīng)濟學認為，供給與需求循環(huán)往復的交互作用是形成經(jīng)濟周期波動的主要力量，一個完整的經(jīng)濟周期可以由此劃分為四個階段：

新供給形成階段：當新供給隨著技術(shù)進步孕育產(chǎn)生，社會舊有需求結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)，經(jīng)濟處在新周期的導入期，經(jīng)濟潛在增長率開始回升。

供給擴張階段：當新供給內(nèi)容被社會普遍接受，新的需求被創(chuàng)造出來，新供給與新需求形成良性促進，經(jīng)濟進入快速增長階段，潛在增速不斷提高。

供給成熟階段：該階段的生產(chǎn)技術(shù)進一步普及，社會資源紛紛涌向該項供給領(lǐng)域，則供給數(shù)量迅猛增加，而需求回落，供給自動創(chuàng)造需求的機制出現(xiàn)中斷，但供給仍然維持慣性增長，社會資源配置效率開始降低，經(jīng)濟潛在增速回落。

供給老化階段：過剩供給短期難以消化，過剩產(chǎn)業(yè)資本沉淀不能退出；老供給不能創(chuàng)造需求，造成總需求持續(xù)下降；新的供給力量尚未產(chǎn)生，經(jīng)濟陷入蕭條。

一個產(chǎn)業(yè)可以分為上述四個階段，一個經(jīng)濟體也一樣。當大部分產(chǎn)業(yè)處于新供給形成和供給擴張階段是，經(jīng)濟增速加快；當大部分產(chǎn)業(yè)處于供給成熟和供給老化階段時，經(jīng)濟增速必然回落。

《新經(jīng)濟導刊》：也就是說，在經(jīng)濟周期中，供給自動創(chuàng)造需求的過程并非持續(xù)有效循環(huán)？

滕泰：新供給主義經(jīng)濟學認為，在新供給形成階段和供給擴張階段，新供給不但能夠自動創(chuàng)造需求，而且所有產(chǎn)品銷售收入最終都會變?yōu)橐貓蟪?，而資本、勞動和資源等要素報酬要么轉(zhuǎn)化為消費，要么形成儲蓄并轉(zhuǎn)化為投資，可以形成新的需求。

然而，一旦一種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)普及到一定程度，進入供給成熟和供給老化階段，形成產(chǎn)能和產(chǎn)量過剩，不但原投入的生產(chǎn)要素報酬不能及時回收，而且大量生產(chǎn)要素無法充分就業(yè)，供給自動創(chuàng)造需求的過程就會中斷。中國目前的經(jīng)濟增速下行，很大程度上就是因為供給老化的產(chǎn)業(yè)太多，應(yīng)該盡快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

此外，即使在新供給形成階段或供給擴張階段，各種直接或間接的供給約束，以及制度層面的供給抑制也會造成供給不能自動創(chuàng)造需求。

《新經(jīng)濟導刊》：這對政府實施應(yīng)對經(jīng)濟蕭條的政策來說，意味著什么？

滕泰：新供給主義經(jīng)濟學認為，任何一項社會主流技術(shù)和主流產(chǎn)業(yè)，早晚都會進入供給成熟和供給老化階段，因此無論通過財政政策、貨幣政策刺激總需求，抑或是通過計劃手段增加或抑制老供給，都不可能從根本上解決技術(shù)周期和供給老化問題。

比如，財政與貨幣政策刺激雖然可以在短期內(nèi)吸收部分過剩產(chǎn)能，但長期可能反而進一步鼓勵了過剩產(chǎn)能擴張，從而加劇供需矛盾，阻礙長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且削弱經(jīng)濟的自我循環(huán)能力。又比如，類似于iPhone手機這樣的新供給從來都不是政府規(guī)劃出來的，恰恰相反，很多政府扶持的產(chǎn)業(yè)，例如中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，后來都出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。還有，新供給主義也不認為政府限制某些產(chǎn)業(yè)的政策有助于恢復“供給自動創(chuàng)造需求”的理想機制，不僅如此，一旦判斷失誤，政府對很多產(chǎn)業(yè)的政策限制也可能造成下一階段的需求不足。比如中國上世紀90年代末限制電力行業(yè)的發(fā)展，造成了之后多年的電力供應(yīng)不足。

《新經(jīng)濟導刊》：鑒于此，在實踐中，真正有效的辦法是什么？

滕泰：激發(fā)企業(yè)家精神，吸引社會資源創(chuàng)造新供給，并讓新供給創(chuàng)造新需求，如此才能使經(jīng)濟盡快恢復到供給自動創(chuàng)造需求的理想運行軌道。為了刺激新供給，讓新供給創(chuàng)造新需求，新供給主義經(jīng)濟學提出的正確做法，“更新供給結(jié)構(gòu)”，并是通過“放松供給約束”的系列政策大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，打破生產(chǎn)銷售僵局，讓市場通過成本價格傳導機制快速消化過剩產(chǎn)品，在較短時期內(nèi)恢復均衡，并通過放松供給約束激發(fā)企業(yè)家精神，吸引社會資源向新供給領(lǐng)域集中，恢復增長活力。

此外，從制度層面上解除供給抑制更加重要，包括解除對人口與勞動抑制、金融和資本抑制、技術(shù)和創(chuàng)新抑制、資源和土地抑制、以及產(chǎn)權(quán)和社會分工方面的制度抑制等等。

《新經(jīng)濟導刊》：新供給創(chuàng)造新需求，在宏觀上是恢復經(jīng)濟均衡的必然循環(huán)，在微觀上是不是也一樣？

滕泰：是的。比如iPhone手機，在喬布斯創(chuàng)造出iPhone手機之前，世界對它的需求原本是不存在的，而一旦iPhone手機面世，新的需求就被源源不斷地創(chuàng)造出來。一旦資本、資源、勞動開始向新供給集中，老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩將自然消除，整個經(jīng)濟不但恢復均衡，而且將開始新的增長。

總之，新供給主義經(jīng)濟學認為，供給與需求動態(tài)均衡的打破屬于經(jīng)濟增長過程中的階段性、局部性問題，其與技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)生命周期密不可分。生產(chǎn)的過剩是相對的，階段性和局部領(lǐng)域的供需矛盾可以隨著資源逐步向新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域配置而消解。當宏觀經(jīng)濟從供給到需求的傳導過程遇到阻礙時，既不應(yīng)當用帶有計劃經(jīng)濟色彩的手段比如產(chǎn)業(yè)政策去徹底破壞市場機制，也不應(yīng)當用傳統(tǒng)凱恩斯主義的手段人為擴大舊產(chǎn)業(yè)和舊經(jīng)濟的總需求，而應(yīng)當通過“放開新產(chǎn)業(yè)供給約束、減少新經(jīng)濟供給抑制”的方式，為市場釋放新供給創(chuàng)造條件，引導新供給創(chuàng)造新需求，最終通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓經(jīng)濟回到“供給自動創(chuàng)造需求”的理想運行軌道，恢復“供給與需求的自動平衡機制”。

新供給主義的改革思想

《新經(jīng)濟導刊》：新供給主義經(jīng)濟學能否提出全面提升經(jīng)濟潛在增長率的經(jīng)濟思想和改革措施？

滕泰：以“放松供給約束”為核心的短期改革主張認為，比如，稅收約束、成本約束、壟斷約束、政策管制因素、公共財政和國有企業(yè)的低效率約束等。1981年里根政府提出著名的“經(jīng)濟復興計劃”，該計劃在供給方面的政策內(nèi)容包括如下幾個方面：大幅降低個人所得稅率、減免企業(yè)稅負；削減社會福利等非國防領(lǐng)域的政府開支；放松政府對企業(yè)的行政管制，減少國家對企業(yè)的干預。事實證明，上述政策從供給的角度入手，刺激了私人部門的投資和生產(chǎn)積極性，促進了就業(yè)，同時以擴大產(chǎn)出的方式化解了通脹壓力，成功地使美國經(jīng)濟實現(xiàn)了復蘇。

新供給主義經(jīng)濟學將上述傳統(tǒng)供給學派經(jīng)濟學的核心思想歸納為放松“供給約束”，提高經(jīng)濟潛在增長率，并結(jié)合中國經(jīng)濟情況提出“解除供給約束”的具體措施。比如：從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅；放松政府管制，減少行政審批；減少壟斷，促進市場自由競爭；依托資本市場，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革；改進資源和基礎(chǔ)服務(wù)價格形成機制；有效控制基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)成本，等等。

如果上述改革主張能夠在實踐中得到貫徹，我們相信中國的長期潛在增長率還可以維持在較高的水平。

《新經(jīng)濟導刊》：中國經(jīng)濟目前面臨的情況，與美國當時的情形有可比性嗎？何以破局？

滕泰：如同羅斯福新政以后幾十年中，總需求管理政策遺留給美國經(jīng)濟大量的“供給約束”一樣，中國經(jīng)濟從1996年以來類似于凱恩斯主義需求管理的所謂宏觀調(diào)控，也造成了較嚴重的“供給約束”，包括高稅收約束、高社會成本約束、高壟斷約束、高管制約束等。因此，中國只要下決心通過減稅、降低社會福利成本、放松壟斷、減少管制等措施，放松“供給約束”，就可以提高經(jīng)濟的短期增長率。

有調(diào)查說中國企業(yè)平均綜合稅負40%，那如果把綜合稅負從40%降到30%，能夠承受30%～40%綜合稅負的企業(yè)就可以存活下來，經(jīng)濟總產(chǎn)出就會大幅增加。當然，稅收受益者、社會福利成本受益者、壟斷者、管制政策受益者等都是有利益剛性的。打破這些剛性利益，需要執(zhí)政者的改革勇氣和決心，新供給主義經(jīng)濟學天然就是改革的經(jīng)濟學理論。

《新經(jīng)濟導刊》：通過“解除供給抑制”來解放生產(chǎn)力，可以理解為鄧小平理論的要義，今天如何進一步發(fā)揚光大呢？

滕泰：按照“新供給主義經(jīng)濟學”理論研究框架，經(jīng)濟的長期潛在增長率取決于五大財富源泉，解除供給抑制，也必須從這五大財富源泉出發(fā)。

第一個財富源泉是人口和勞動力。雖然學界對中國人口紅利尚存爭論，但我們認為，農(nóng)村還有“相對剩余勞動力”和“相對人口紅利”。目前中國農(nóng)村人均GDP與城市人均GDP相差五倍，也就是說一個農(nóng)業(yè)人口一旦在城市找到工作，其對經(jīng)濟的貢獻就提高四倍。因此，只要解除人口和勞動力供給抑制，比如短期適當放松戶籍制度、促進人口自由流動，長期適當調(diào)整人口政策，中國的相對人口紅利就會進一步得到充分釋放。

第二個財富源泉是土地以及附著在土地上的資源。如果中國的土地一直不能自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)就將一直停留在小農(nóng)經(jīng)濟階段，而小農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)出效率顯然很低。如果土地可以自由流轉(zhuǎn)并適當集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就會大幅提高。礦山也是一樣，如果煤礦、石油等資源是壟斷的，礦產(chǎn)交易市場發(fā)育不完善，其開采就會比較粗放，資源利用效率就不會高。應(yīng)該說中國的資源和土地供給抑制還比較嚴重，未來產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和釋放資源供給還有很大空間。

第三個財富源泉是資本。中國是全世界資本最多的國家，我們有3.5萬億美元的外匯儲備，居民、企業(yè)加上政府的儲蓄有100多萬億人民幣。然而，作為外匯儲備和國內(nèi)儲蓄最多的國家，中國的利率水平卻是全世界最高的。美國是零利率，日本是零利率，只有中國利率高，中小企業(yè)私募債利率高達14%~15%，民間借貸成本更高。為什么在全球資本最多的國家出現(xiàn)了最嚴重的資本短缺和最貴的資本價格？原因就在于資本抑制和金融抑制。假定把金融抑制放開一下，逐步把中小企業(yè)資金成本從14%~15%降低到5%，有多少中小企業(yè)會煥發(fā)出生機勃勃的生命力？

第四個財富源泉就是技術(shù)和創(chuàng)新。中國還沒有形成創(chuàng)新型的科教體制。高中、大學培養(yǎng)的都是知識型人才，很多國有科研機構(gòu)白白耗費了大量財政資源卻缺少真正有市場價值的創(chuàng)新技術(shù)。不僅強化市場導向和創(chuàng)新活力的教育科研創(chuàng)新體制改革迫在眉睫，在企業(yè)研發(fā)、金融支持、政府管理等層面解除技術(shù)和創(chuàng)新抑制，中國也還有很多功課要做。

第五個財富源泉是制度本身。制度決定了一個國家宏觀的社會分工效率和微觀的企業(yè)生產(chǎn)效率，而社會分工和管理效率的提高自然帶來財富的增長。

《新經(jīng)濟導刊》：正是因為解放了這五大源泉，我們才看到中國80年代的經(jīng)濟體制改革所帶來的巨大增長動力。其中最具代表性的是從農(nóng)村人民公社到聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革，在人口、土地資源和生產(chǎn)技術(shù)沒有太大變化的情況下迅速提高了糧食產(chǎn)量。目前，中國經(jīng)濟體制改革的空間還很大，李克強總理指出，每一個制度改進的地方都孕育很大的潛力。

滕泰：是的，綜合這五個方面的財富源泉來看，中國的經(jīng)濟制度還存在普遍的“供給抑制”。舉例來講，很多國有企業(yè)所占有的資源很多，但單位資源、資本的產(chǎn)出都遠遠低于自由競爭的民營企業(yè)，改革這些低效率的部門自然會提高經(jīng)濟潛在增長率。

鄧小平說，“改革就是解放生產(chǎn)力”；新供給主義認為，解放生產(chǎn)力的核心就是“解除供給抑制”。只要通過改革，解除對人口和勞動的供給抑制、制度和管理的供給抑制、土地和資源的供給抑制、資本和金融抑制、技術(shù)和創(chuàng)新抑制，中國的經(jīng)濟增長潛力就會源源不斷地涌現(xiàn)出來。越是供給抑制嚴重的領(lǐng)域，比如醫(yī)療、教育、金融、房地產(chǎn)，供給價格越高，而且供給效率和質(zhì)量越低，改革的空間也越大。

如何解決具體改革難題

《新經(jīng)濟導刊》：任何一種新理論的生命力，不僅在于其普遍的解釋效力，更在于能否解決現(xiàn)實問題，特別是困擾日久的難題。那么，新供給主義如何破解諸多難題？比如房價問題。

滕泰：在居民收入水平提高、人口城市化進程加快、房地產(chǎn)金融剛剛起步、居民資產(chǎn)配置需求、住房供給結(jié)構(gòu)性短缺等多種因素影響下，中國房價持續(xù)上漲，調(diào)控效果多年不達預期，其原因就在于政策著力在打壓需求，而不是擴大房地產(chǎn)的有效供給。

新供給主義經(jīng)濟學認為，未來只有從供給側(cè)著手，以“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率”為核心，增加保障性住房供給、增加房地產(chǎn)土地供給、改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決城市居民住房問題。

《新經(jīng)濟導刊》：物價上漲對居民生活水平的影響，也是中國經(jīng)濟必須直面的一大困擾。新供給主義經(jīng)濟學又如何應(yīng)對物價問題呢？

滕泰：對物價的調(diào)控也一樣。中國從1996年以后就告別了短缺經(jīng)濟，進入過剩經(jīng)濟階段。在產(chǎn)能過剩的背景下，物價波動的根本原因并不在需求方面，而在供給方面，十多年來的每一輪通脹幾乎都由原材料漲價、工資成本推動、食品供給沖擊等供給方面原因造成，而政府卻一次又一次地通過緊縮總需求去進行干預，結(jié)果難免誤傷經(jīng)濟。

我詳細分析過中國物價的驅(qū)動結(jié)構(gòu)，過去十年70%以上的CPI波動都來自于食品價格變化，而在居民對食品的需求總量基本不變的現(xiàn)實下，食品價格波動主要來自供給總量波動和供給結(jié)構(gòu)變化；研究還表明假定我國每年平均工資上漲15%，將推動CPI上升1.94個百分點；假定原油等原材料價格上漲15%，對CPI的影響只有0.2個百分點；此外較高的流通成本也是造成物價上漲的重要因素。

因此，新供給主義經(jīng)濟學認為，增加有效供給，既能夠挖掘增長潛力，也能夠平抑物價，不存在所謂“穩(wěn)增長與控通脹的矛盾”。新供給主義經(jīng)濟學從供給面去管理物價的措施包括：降低稅收成本，控制人工和原材料成本上升的速度，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給機制，控制流通環(huán)節(jié)費用，建立穩(wěn)定的消費品物價形成機制。

《新經(jīng)濟導刊》：除了您剛才講的房價問題和物價問題，收入分配問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型當中難啃的“硬骨頭”，更為棘手，也更難以破題。對此，新供給主義經(jīng)濟學有何良策？

滕泰：在國民收入分配政策方面，新供給主義經(jīng)濟學主張從供給出發(fā)，按照勞動、資源、技術(shù)、管理、資本等五大要素的貢獻和邊際報酬，讓市場完成收入分配。誰創(chuàng)造的財富多，誰獲取的報酬就多。新供給主義提出的收入分配改革政策，包含六個核心主張：

一、遏制公共權(quán)力直接或間接參與財富分配。從未創(chuàng)造任何財富的行政權(quán)力參與財富的分配不僅是腐敗的源泉，也會影響到其他要素創(chuàng)造財富的積極性。

二、減少壟斷對財富的瓜分。很多看似利潤豐厚的企業(yè)，其實是靠壟斷獲取財富。這也是非常嚴重的收入不公平問題，所以反壟斷、放松管制，促進市場自由化、產(chǎn)權(quán)民營化，不僅是“放松供給約束、解除供給抑制”的必然要求，也是促進公平收入分配的必然選擇。

三、控制利用公共資源過度獲取個體收入的現(xiàn)象。比如對于在經(jīng)濟制度不健全的階段通過各種方法占有的土地和礦產(chǎn)資源、公共設(shè)施資源、海洋空間資源等等，應(yīng)通過以資源稅為代表的稅收政策予以調(diào)節(jié)，促進公平和效率。

四、對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)或雇員人數(shù)、銷售收入較小的小微企業(yè)應(yīng)大范圍免稅。比如，是否可考慮對符合某些條件，如雇員在20人以下、銷售收入在100萬元以下的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，在一定的創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)全部或部分免除所得稅？只有這樣才能刺激新供給、創(chuàng)造新需求。扶持大批小微企業(yè)成長、做大以后，政府的稅收總額甚至還會增加。

五、政府可以通過稅收調(diào)節(jié)收入分配，但調(diào)節(jié)的重點應(yīng)該是嚴重偏離要素邊際報酬的收入，比如房產(chǎn)持有和遺產(chǎn)繼承等等。

六、無論是公共投資還是轉(zhuǎn)移支付，長期來看都是低效率的，因此應(yīng)該盡量減少公共支出和轉(zhuǎn)移支付。

《新經(jīng)濟導刊》：能否解決具體的改革難題和現(xiàn)實問題，的確是對一項經(jīng)濟學主張及其方法論的考驗。隨著新供給學派在學界的影響越來越大，相信有更多的學者會研究新供給主義經(jīng)濟學。中國未來改革之路，道阻且長。學界需要凝聚更多共識，為改革提供專業(yè)而有效的解決方案。

滕泰：是的，新供給主義經(jīng)濟學從進入公眾視野到現(xiàn)在，雖不足一年，但影響卻越來越大大。在我去年11月發(fā)表《新供給主義宣言》之后，也有名字相似的新供給方面的研究出現(xiàn)。這些觀點雖然與我提出的“新供給經(jīng)濟周期理論、放松供給約束理論、解除供給抑制理論”的創(chuàng)新理論體系不是一回事情，但我認為這些研究和活動還是非常有意義，因為這可以讓更多的人開始重視從供給端研究問題了。”

一個學術(shù)和理論和學派要想發(fā)揚光大，并最終能夠用來指導改革，解決現(xiàn)實問題，我認為必須要用開放的態(tài)度，求同存異，在創(chuàng)新中逐步完善。新供給主義經(jīng)濟學是《民富論》一書的核心內(nèi)容，但這只是新供給主義經(jīng)濟學發(fā)展的一個開始。

最后，我再總結(jié)一下新供給主義經(jīng)濟學的核心主張：中國經(jīng)濟生產(chǎn)過剩和增速下降的根本原因在于供給結(jié)構(gòu)老化。這不是計劃手段所能解決，也不是需求刺激能夠解決，必須按照新供給周期的理論進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”。為此中國經(jīng)濟必須重啟改革，只有通過“放松供給約束，解除供給抑制”，重視熊彼特增長，重啟斯密增長，整個經(jīng)濟的潛在增長率才能夠得以不斷提升；只有放棄計劃手段和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，讓“新供給創(chuàng)造新需求”，才能恢復“供給自動創(chuàng)造需求”的理想經(jīng)濟運行機制；只有從“改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率”入手，才能真正解決房價物價等頑疾；只有從“供給貢獻和邊際報酬”出發(fā)，才能確保收入分配的效率與公平；只有用新供給主義經(jīng)濟學重啟中國經(jīng)濟改革，才能復興偉大的中國夢。