黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。全面深化改革涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域，《決定》明確指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”。
“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用”這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。全面深化改革必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。改革極大地解放和發(fā)展了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，充分釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天的快速增長(zhǎng)，主要得益于改革推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在國(guó)際比較中，我國(guó)剛剛跨入中等收入國(guó)家門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家還有很長(zhǎng)的路要走，需要保持必要的發(fā)展速度，不斷提高發(fā)展水平。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入要靠發(fā)展，消除貧困要靠發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)要靠發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距也要靠發(fā)展。這就客觀地要求我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。改革正處于攻堅(jiān)階段，收入分配、壟斷行業(yè)、民間投資、政府職能、公共財(cái)政等方面的改革亟待深入推進(jìn)，如何正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍有待進(jìn)一步探索。改革先易后難，更要攻堅(jiān)克難；改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。
“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，指明了繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在全面改革中戰(zhàn)略作用。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”與“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”兩種表述，實(shí)際上都強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的戰(zhàn)略地位，也體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把改革作為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版動(dòng)力之源的新思路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是人類(lèi)創(chuàng)造的一個(gè)偉大文明成果，它使市場(chǎng)微觀主體在宏觀制度規(guī)則的軌道上高效運(yùn)行、自主創(chuàng)造。發(fā)揮市場(chǎng)“在資源配置中的決定性作用”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性。迄今為止，人類(lèi)還沒(méi)有比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度更為高效配置經(jīng)濟(jì)資源的新方式。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得了歷史性進(jìn)展。其中最主要的標(biāo)志，是目前中國(guó)的絕大多數(shù)實(shí)物產(chǎn)品都已成為可以在市場(chǎng)充分流通的商品，它們的價(jià)格基本上由市場(chǎng)供需形成。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)該說(shuō)，這一問(wèn)題仍然是亟待攻克的現(xiàn)實(shí)課題。在初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟(jì)改革的這一遞進(jìn)，必將進(jìn)一步突破長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供不竭動(dòng)力。
“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，明確了改革先易后難的推動(dòng)路徑。我國(guó)漸進(jìn)式改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。第一，改革首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得突破，對(duì)其他領(lǐng)域的體制改革產(chǎn)生“倒逼機(jī)制”，從而帶動(dòng)系統(tǒng)性改革。近幾年，我國(guó)在行政審批制度改革、利率市場(chǎng)化、營(yíng)改增推開(kāi)、小微企業(yè)免稅、鐵路政企分開(kāi)、自由貿(mào)易試驗(yàn)等等方面，特別是在一些長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域推進(jìn)改革，促使政治、社會(huì)等領(lǐng)域配套改革跟進(jìn)，改革由此由淺入深、由點(diǎn)擴(kuò)面。第二，經(jīng)濟(jì)改革使我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活水平躍上了讓世人矚目的空前高度，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這就為全面改革提供了較為雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，從而使改革成本的支付有了必要保障；歷史唯物主義揭示了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑規(guī)律，因此首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，就保證了全面改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加牢固，有利于開(kāi)啟更高層面的全面改革。十八大以來(lái)，一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革堅(jiān)定地向前推進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革索引作用，我們必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)、先進(jìn)文化、生態(tài)文明。經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮探路和示范作用，也必將為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)等發(fā)揮牽引和拉動(dòng)作用。《決定》闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，科學(xué)布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破。我們應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)《決定》的宏觀戰(zhàn)略部署，結(jié)合安徽實(shí)際貫徹落實(shí)，以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)全面改革的牽引作用，全面而充分地釋放新的“改革紅利”。
（作者為安徽社科院文化與哲學(xué)研究所副所長(zhǎng)）
