黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點(diǎn)所在，更對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大理論突破。

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求回顧黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來的改革歷史，對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出，“應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”，1982年黨的十二大提出，“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的輔助性作用”，1992黨的十四大提出，“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2012年黨的十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到這次《決定》提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這是對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的又一次深化和飛躍，是對(duì)市場(chǎng)在資源配置中作用的進(jìn)一步提升。

市場(chǎng)決定資源配置本來就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。因?yàn)樵谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，相對(duì)于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，這就要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，以最少的資源耗費(fèi)生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品和勞務(wù)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要有政府和市場(chǎng)兩種方式。政府配置方式是指由政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過層層行政審批甚至行政命令來統(tǒng)管資源和分配資源。這種配置資源方式，在一定條件下，有可能從整體上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中力量辦大事。但是，審批排斥選擇，統(tǒng)管排斥競(jìng)爭(zhēng)，從而容易出現(xiàn)資源閑置或浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)僵滯的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、人們需求單一的情況下，政府配置資源有其簡(jiǎn)便和直接的功效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，人們需求的多樣化，這種主要以政府行政審批配置資源的方式，很難把握瞬息萬變的市場(chǎng)需求，就越來越不利于資源的優(yōu)化配置了，必須采取市場(chǎng)配置的方式。

市場(chǎng)決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率。市場(chǎng)配置資源是通過市場(chǎng)機(jī)制的作用能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)機(jī)制是指市場(chǎng)各主要因素，即市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的過程和機(jī)理。市場(chǎng)供求指的是能夠提供給市場(chǎng)的商品及勞務(wù)和人們對(duì)商品及勞務(wù)的有支付能力的需求兩個(gè)方面，是市場(chǎng)的基本要素。供求雙方既相互對(duì)立又相互依賴：供給者拿的是商品，目的是換取貨幣；需求者拿的是貨幣，目的是換取商品。供求關(guān)系實(shí)質(zhì)上是商品和貨幣的換位的運(yùn)動(dòng)。商品和貨幣能否實(shí)現(xiàn)換位，關(guān)鍵在價(jià)格是否合理。市場(chǎng)價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是市場(chǎng)供求關(guān)系的綜合反映。供求變化在市場(chǎng)上引起價(jià)格的升降，價(jià)格的波動(dòng)又會(huì)引起供求的變化。供求關(guān)系實(shí)際上就是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)供求雙方圍繞商品質(zhì)量和價(jià)格等方面進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)較量。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)滲透在生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)的各種要素。只有競(jìng)爭(zhēng)，才能使價(jià)格隨供求的變化而波動(dòng)；只有競(jìng)爭(zhēng)，才能使價(jià)值規(guī)律得以貫徹；只有競(jìng)爭(zhēng)，才能使經(jīng)濟(jì)充滿活力。所以，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的靈魂。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用正是在供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)三大要素的相互依賴、相互作用的過程中實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)主體的內(nèi)部動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)壓力形成一種客觀的強(qiáng)制，迫使他們?nèi)ジ倪M(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約社會(huì)資源或勞動(dòng)消耗，在優(yōu)勝劣汰中促進(jìn)資源不斷優(yōu)化配置，技術(shù)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力不斷提高。

市場(chǎng)決定資源配置能夠不斷推動(dòng)生產(chǎn)向新的領(lǐng)域和新的層次發(fā)展。為市場(chǎng)而生產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大是它生存和發(fā)展的條件。為此，它不僅要積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且要擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一書中，曾經(jīng)精辟地論述了：美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)、繞過非洲的新航道的開辟，如何為新興資產(chǎn)階級(jí)開辟了新的活動(dòng)空間；而市場(chǎng)的擴(kuò)大、需求的增加，又如何推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展。市場(chǎng)不僅可以從外延上擴(kuò)大它的范圍，還可以從內(nèi)涵上不斷增加它的容量。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中闡述的生產(chǎn)和消費(fèi)辯證關(guān)系的原理告訴我們，生產(chǎn)不僅依賴于消費(fèi)，它還可以通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。一種新產(chǎn)品問世以前，人們并沒有對(duì)這種產(chǎn)品的直接需求，可是一旦它進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)引發(fā)人們產(chǎn)生新的消費(fèi)需求。市場(chǎng)成為創(chuàng)造需求進(jìn)而開辟生產(chǎn)新領(lǐng)域的先導(dǎo)。通過市場(chǎng)決定資源配置能夠不斷推動(dòng)生產(chǎn)向深度和廣度發(fā)展。

要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進(jìn)一步破除各種形式的壟斷。中國(guó)35年走過的改革之路，本身就是一個(gè)不斷打破壟斷，弘揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)的過程。但是，時(shí)至今日，中國(guó)仍然算不上是一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大部分改革只走到了半途，仍然存在著各種有形無形的制度壁壘，妨礙著生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。在某些層面上，一些政府部門甚至通過不斷擴(kuò)權(quán)，嚴(yán)重壓抑了市場(chǎng)成長(zhǎng)空間。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管制，以及壟斷企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，在相當(dāng)程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的替代，導(dǎo)致信號(hào)失真、資源錯(cuò)配和效率低下。要想在經(jīng)濟(jì)改革方面有新的突破，必須進(jìn)一步消除各種壟斷和壁壘。

更好地發(fā)揮政府的作用強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是忽視更不是取消而是更好地發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)配置資源方面有其固有的缺陷。市場(chǎng)無法解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，例如國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等一些不以盈利為目的的投資項(xiàng)目，靠市場(chǎng)機(jī)制是難以解決的。市場(chǎng)本身無力解決社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的問題；市場(chǎng)調(diào)節(jié)的分配功能在于促進(jìn)提高效率，但完全由市場(chǎng)自發(fā)地進(jìn)行分配又會(huì)造成收入高低懸殊，甚至出現(xiàn)兩極分化。而這些，都需要通過政府的作用加以解決。

更好發(fā)揮政府作用，必須解決以往存在的政府職能“錯(cuò)位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。具體來說：第一，政府要弱化微觀方面的管理職能，進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，積極提升市場(chǎng)的效率，積極打造服務(wù)型政府。應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)化過程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政效率。第二，政府要強(qiáng)化規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范中介組織的發(fā)展，建立社會(huì)信用體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序。第三，政府要加大社會(huì)管理和服務(wù)，如完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立社保制度、醫(yī)療保障制度等，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。第四，政府提高宏觀管理的效率，必須減少行政層級(jí)，精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，逐步解決層級(jí)過多、機(jī)構(gòu)重疊和人浮于事等問題。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)二者的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合。既要防止出現(xiàn)否定市場(chǎng)化改革方向的傾向，又要防止只講市場(chǎng)化、忽視政府作用的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不是靜態(tài)上的資源配置，也不是完全按預(yù)先規(guī)定的計(jì)劃行事，既要靠市場(chǎng)這只“看不見的手”，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，但同時(shí)又要更好地發(fā)揮政府的作用，因?yàn)槭袌?chǎng)解決不了所有問題，市場(chǎng)既需要政府為市場(chǎng)提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體提供必要保障，轉(zhuǎn)型期還需要政府為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動(dòng)。唯有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有效順利地發(fā)展。