光明網(wǎng)評論員：11月1日，一篇來自中國證券報的報道稱，作為未來國企改革的綱領(lǐng)性文件《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見》有望在十八屆三中全會之后出臺，預(yù)計國企分類監(jiān)管、股權(quán)激勵、利用資本市場發(fā)展壯大國資、擴(kuò)大對民資開放等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容。

文中提及，“多位知情人士”表示，國企分類監(jiān)管將成為此番改革的重點(diǎn)內(nèi)容，核心是厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，這將涉及國企尤其是大型央企的拆分事宜；在國企重組上市的過程中，民資將獲得更多的參與機(jī)會。如改革動向確如報道所言，這個設(shè)計確實(shí)打中了國企改革的七寸。

央企、大型國企兼重公益性和經(jīng)營性的雙面角色，與中國半管制、半開放的市場環(huán)境深度匹配。在面臨市場化改革的訴求時，它們可以拿自身的公益屬性做說辭；在面對社會福利訴求時，他們則可以強(qiáng)調(diào)自身市場主體的身份——說白了，就是可以任意享受兩個角色的權(quán)利，隨時推諉兩個身份的義務(wù)。堅持市場化方向的改革，宏觀上是改變市場一半管制、一半開放的大環(huán)境，微觀上則必須要面臨央企、國企身上多重功能的拆分。

當(dāng)然，拆分不僅僅指對這兩種角色的判隔，還指將同一種業(yè)務(wù)按照市場化規(guī)則進(jìn)行分段。央企、國企大部分盤踞在石油、電力、稀有金屬等自然壟斷部門，形成了開采、運(yùn)營、銷售的托拉斯式運(yùn)作方式。其封閉性和壟斷性不僅造成了市場競爭的不公、市場準(zhǔn)入的受限，還容易使自身陷入激勵不足、創(chuàng)新乏力的困境。實(shí)際上，保證源頭開采由國企、央企控制就足夠保障能源、資源的國家屬性，其他生產(chǎn)、銷售的階段都可以放寬市場準(zhǔn)入。石油、天然氣開采當(dāng)然涉及國家利益，但加油站都是國字開頭有何益哉？

此外，國企、央企的人才選拔、用人機(jī)制也應(yīng)與其角色拆分的進(jìn)程相伴隨。眾所周知，與現(xiàn)代公司制度相比照，央企和國企領(lǐng)導(dǎo)者的選拔、晉升、任用仍然遵循“體制內(nèi)規(guī)則”，相比起“企業(yè)家”“經(jīng)理人”等稱謂，他們更適合用“干部”“官員”這樣的詞匯描述。行政化帶來了兩個后果，一個是企業(yè)內(nèi)部官階制嚴(yán)重，而凡有嚴(yán)格官階制的地方一般都有體制僵化之虞；其二是人員流動不以專業(yè)性為著眼點(diǎn)而以級別為準(zhǔn)，與同級政府部門官員常有互換。與政府部門同質(zhì)化、同構(gòu)化嚴(yán)重的企業(yè)，何談企業(yè)精神？

寬泛意義上的國企改革已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，嘗試了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的多重路徑。但無論是最初的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，上個世紀(jì)九十年代的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，還是十五大之后的股份制改造，其主要方向都是以“市場化”、“現(xiàn)代化”為本位的革新。換句話說，也就是日漸與行政意圖、行政手段相剝離的改革。國企雙向獲益、兩不吃虧的“討巧”角色，封閉的、一條龍式的經(jīng)營方式，講政治大于講專業(yè)的用人方法，肯定會與即將到來的改革短兵相接。