現(xiàn)在所有的新興發(fā)展中國家，特別是中國，都面臨一個重大問題：是否進一步融入這個國際制度的網(wǎng)絡。何謂“制度”（institution）？簡單說，就是能夠影響人們行為的一系列互相關聯(lián)的社會規(guī)則。“國際制度”就是調(diào)整國家之間行為的規(guī)則體系。隨著國際社會的發(fā)展，國家之間交往的頻繁，客觀上，國家之間的行為需要相互協(xié)調(diào)，最后形成了國際規(guī)范。

基歐漢將國際制度劃分三個部分，國際組織（internationalorganization）、國際機制（internationalregimes）和國際慣例（internationalcustom）。

我們也可以借用這個分類，把它理解成三個歷史階段。

第一階段，國際慣例。國際慣例是指在國際交往中通行的、常規(guī)的做法。各國在國際交往中，經(jīng)過長期反復的實踐，逐步形成了一套為各國所公認的習慣性做法。最典型的就是，海商法領域的國際貿(mào)易慣例。這些國際通例，雖然還沒有上升為法律，但具有普遍的拘束力。

第二階段，國際機制。按照最通行的解釋，它是“國際關系特定領域行為體預期匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”。它既包括有一定的強制約束力的“硬法”，也包括類似國際原則、規(guī)則、宣言性質(zhì)的“軟法”。在制定方式上，既可以是“認可現(xiàn)有習慣”（亦即認可第一部分），也可以是“理性設計新法”。此時，國際制度處于“規(guī)則程序”階段。

第三階段，國際組織。國際組織是指兩個或兩個以上國家（或其他國際法主體）為實現(xiàn)共同的政治經(jīng)濟等目的，依據(jù)其締結的正式法律文件建立的常設性機構。此時，它在實體上擁有了專門的行政機構，工作人員和辦公場所；在精神上，具備了法律上的“擬制人格”。國際制度變成了“法人”。

當國際制度從一個抽象的規(guī)則，變成一個具有實體的法人——國際組織，它就會反過來促進國際制度中“規(guī)則程序”部分的發(fā)展。同時，成為國際制度中規(guī)則的執(zhí)行者和新的規(guī)則的制定者。從而極大地深化了制度的“路徑依賴”效應，即現(xiàn)存的制度會對后來的制度發(fā)展路線產(chǎn)生重大影響。

同時，國際制度有一個非中性的特點，即同一個制度，對不同的人，所獲得的利益是不一樣，甚至截然相反。這導致了制度在程序正義上是公正平等，但是在實質(zhì)正義上，可能恰恰是重大利益的權力不公正分配。

如何看待國際制度的復雜性？在國際關系理論譜系中，大致可以分為三大類別。其一，從自由主義的權力政治角度看，國際制度是為國際合作提供便利的工具。制度可以降低合作的交易成本，促進信息溝通，使得合作變得有可能實現(xiàn)。其二，從現(xiàn)實主義的權力政治角度看，國際制度體現(xiàn)了霸權國利益，反映了國際體系的權力分配格局。其三，國際制度隨著人類社會發(fā)展水平的提高而必然出現(xiàn)。如果把自由主義、現(xiàn)實主義、社會學派三大主義的觀點綜合起來，就可以看到國際制度三合一的特性。

國際制度表現(xiàn)為程序公正合理，但由于各國差異，必然體現(xiàn)著霸權國的利益。國際社會的發(fā)展而建立起來的制度，它隨著國際社會發(fā)展而發(fā)展。是否進一步融入這個國際制度的網(wǎng)絡，這既是一個老問題，也是一個新問題。

所謂“老問題”是指：發(fā)達國家已經(jīng)利用其高超的制度操控能力，建構了一個不公平的國際制度，所有后來者都必須權衡參與的利弊得失。所謂“新問題”就是：過去，創(chuàng)設制度只是發(fā)達國家的特權，后發(fā)國家只能被動接受，當國際制度的“消費國”。而今天的中國很快將成為國際制度的“參與國”，必須開始主動思考制度建構的問題。

后發(fā)國家面對這個問題，應當采取什么樣的戰(zhàn)略呢？基本戰(zhàn)略選項只有兩個：“抵制”或者“參與”。每個選項都有積極和消極兩個類型。由此，形成四種組合，即消極的抵制、積極的抵制、消極的參與、積極的參與。

首先，看“抵制戰(zhàn)略”選項。“消極的抵制”就是自己與現(xiàn)有的國際制度隔絕，既不參與也不反對?？疾?6世紀以來世界史，一個國家如果與現(xiàn)有的國際體系“完全隔絕”，是很難生存的。相反，所有的大國都是充分利用現(xiàn)有國際制度而實現(xiàn)自身崛起的。

這種被黑格爾稱為“傳火炬”的模式在歐洲尤為典型。每個大國都是在利用現(xiàn)有國際制度，整合自己的資源，發(fā)揮到極致。西班牙拿來了葡萄牙和意大利的航海，建立了第一個歐洲霸權；荷蘭傳承了西班牙的大航海和意大利半島上的商業(yè)套路，成了“海上馬車夫”；英國利用其島國地理優(yōu)勢和人口規(guī)模優(yōu)勢，集成了西班牙的海軍和荷蘭的商業(yè)，成了“日不落帝國”；美國則利用歐洲的移民資源，安享了100年的“女王治下的和平”；明治維新以后的日本是標準的“西方的好學生”，對歐美的文治武功更是“始驚，次醉，終狂”，長期充當英美的亞洲好伙伴；俄國沙皇們更是幾次激烈社會變革，學習西方，參與歐洲體系的建設。

所謂“積極抵制”戰(zhàn)略，指的是拒不參與當前占據(jù)優(yōu)勢地位的國際制度體系，另行組建一套國際制度。這必然導致霸權國的反擊，從而形成一場盟友爭奪戰(zhàn)。例如冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)。這個戰(zhàn)略的優(yōu)點就是，一旦成功便可以徹底擊潰當前的霸權國。不過可惜的是，這個戰(zhàn)略并不適用于全球化時代的“次強者”。因為，這個戰(zhàn)略的核心就是人為地制造一個“零和游戲”。零和游戲的規(guī)則就是“贏者全得”，“老二”在理論上根本不能生存。

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)就對美國為首的西方陣營采取了“積極抵制”的戰(zhàn)略。美蘇兩大國逼迫所有國家做一個“二選一”的選擇，世界形成了兩大陣營對壘的局面。不過，隨著時間的推進，局勢對于實力偏弱的蘇聯(lián)越來越不利。因為蘇聯(lián)的初始實力不如美國，中間國家與美國合作往往有更大的利益。這樣，蘇聯(lián)必須付出更大代價來拉攏盟友。每輪消耗戰(zhàn)之后，蘇聯(lián)的實力就會受到一定削弱。最后，量變到質(zhì)變，一旦超過了“臨界點”，蘇聯(lián)就迅速失去了“老二”位置，無法繼續(xù)其“積極抵制”的政策。上世紀80年代，當蘇聯(lián)實力降低到美國的一半以下之后，蘇聯(lián)便在國際道義、國內(nèi)輿論等方面，全面處于下風，無法維持自己的國際體系。從“新思維”到美蘇和解，實際上，戈爾巴喬夫時期已經(jīng)放棄了“積極抵制”戰(zhàn)略。

此外，“積極抵制”戰(zhàn)略更不利于弱國的經(jīng)濟發(fā)展。20世紀70年代，一些拉美國家提出了“依附理論”，希望與世界資本主義體系脫鉤，擺脫依附地位，自己形成一個獨立經(jīng)濟圈子。與此形成鮮明對照，一些亞洲經(jīng)濟體采取參與國際經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略，與霸權主導國美國合作，利用西方的資本、技術和資源。結果20年后，依附論國家陷入了“拉美陷阱”，那些亞洲經(jīng)濟體變成了“四小龍”。

由以上例子，我們大體可以認為，“抵制戰(zhàn)略”在全球化的今天，很難獲得成功。

其次，分析“參與戰(zhàn)略”選項。它包括“消極參與戰(zhàn)略”和“積極參與戰(zhàn)略”。所謂“消極參與”，就是有選擇的參與，只參與那些目前對本國有利的國際制度，對那些可能損害本國利益的國際制度敬而遠之。所謂“積極參與”，就是指積極參與所有與本國相關國際制度，以便希望推動現(xiàn)有制度向自己有利的方向發(fā)展。它們之間的區(qū)別就是對于本國不利的制度的態(tài)度。

實際上，兩種策略要交替施行，剛柔相濟，奇正相比，以積極策略為“正”，

即常態(tài)，以消極策略為“奇”，即非常態(tài)。采取“積極參與戰(zhàn)略”將符合未來世界的發(fā)展趨勢，但是，基于現(xiàn)實政治的考慮，在某些領域可以采取“消極參與戰(zhàn)略”，對這部分國際法規(guī)則做出保留。

一方面，總體而言，采取“積極參與戰(zhàn)略”利大于弊。隨著國際社會的迅猛發(fā)展，新的利益和新的權利不斷涌現(xiàn)，必將促使新的國際制度進一步推出。與其被動接受，不如主動出擊，爭取未來國際制度的議程設置權，把握其未來的發(fā)展方向，奪取“為未來立法”的資格。

只有積極參與，才能成為“未來制度的先行者”：參與國際制度，才能獲得信息，培養(yǎng)新的習慣，形成新的慣例，建立新的規(guī)則，最終塑造有利于我們的國際規(guī)范。例如大數(shù)據(jù)時代的降臨，美國政府通過截留互聯(lián)網(wǎng)根服務器上的數(shù)據(jù)，掌握全世界每個人的隱私。規(guī)制這些權力，我們就必須把本國利益和國際社會利益、人類發(fā)展利益結合起來，主動承擔全球社會的公共治理責任。

另一方面，在某些具體領域，現(xiàn)有國際制度對自身明顯不利的情況下，該國可以暫時不加入，但也要采取積極接觸的態(tài)度，待到時機成熟的時候再加入。例如，上世紀70年代英國經(jīng)過20年的躊躇，終于決定無條件加入歐共體，就是因為發(fā)現(xiàn)英國越是推遲加入，損失會越大。當時盡快加入歐共體，英國起碼可以保證在英國利益被討論的時候，有自己的代表在場。

采用“積極”為主，“消極”為輔的戰(zhàn)略，更有利于保持我們對國際制度“重塑”的能力。孫子曰：“戰(zhàn)勢不過奇正，奇正之變，不可勝窮也。”中國加入WTO，就是一個把積極參與和適當保留結合的絕好正面例子。20世紀90年代，國內(nèi)一片悲情，不料十年后，中國成了全球化的最大受益國之一。中國不但自己迎來了百年戰(zhàn)略機遇期，而且推進了世界經(jīng)濟的發(fā)展。