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中國經(jīng)濟轉型趨勢與改革重點

我國未來5~10年經(jīng)濟轉型與改革三大趨勢。

走向消費大國趨勢:初步分析表明,只要消費需求能夠有效釋放出來,就有可能支撐未來10年7%左右的中速增長。為此,加快推進消費主導的經(jīng)濟轉型,既是短期政策的著力點,又是中長期發(fā)展的重點。

推進人口城鎮(zhèn)化趨勢:人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間是我國未來幾年發(fā)展的最大潛力,是我國全面建成小康社會、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

開放型服務業(yè)加快發(fā)展趨勢:我國經(jīng)濟結構調整的關鍵在于服務業(yè)的轉型升級,出路在于發(fā)展開放型服務業(yè)。

未來改革三大重點:一是以理順政府與市場關系為重點的改革,包括加快推進資源要素價格改革、推進金融體制改革、推進壟斷行業(yè)改革、以公益性為重點調整優(yōu)化國有資本配置;二是以協(xié)調利益關系為重點的改革,其中應把中等收入群體倍增作為協(xié)調利益關系的重大任務;三是以著力解決體制機制性腐敗為重點的改革攻堅。未來幾年,我國的市場化改革能不能取得重要突破,決定性因素在于政府的轉型改革。

⊙遲福林

把握我國未來5~10年經(jīng)濟轉型與改革的大趨勢,有三個問題很重要:首先,要對未來5~10年我國新的戰(zhàn)略機遇有客觀的估計。擴大內需,釋放13億人的消費需求,是最重要的戰(zhàn)略機遇。這既對我國走向公平可持續(xù)發(fā)展有著決定性的作用,又對世界經(jīng)濟再平衡有著至關重要的影響。其次,把握新的戰(zhàn)略機遇,核心是經(jīng)濟轉型的實質性進展。從投資主導型轉變?yōu)橄M拉動型、創(chuàng)新驅動型,既是經(jīng)濟轉型的重大課題,又是把握戰(zhàn)略機遇的關鍵所在。就是說,破題經(jīng)濟轉型,才能釋放發(fā)展?jié)摿?。再次,轉型與改革高度融合,改革不突破,經(jīng)濟轉型就難以破題。我國的改革又到了一個歷史性的關鍵點。

經(jīng)濟轉型的三大趨勢

未來幾年是我國經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期??偟呐袛嗍牵涸趦韧獍l(fā)展環(huán)境深刻變化的特定背景下,能否在轉型與改革上取得實質性突破,并由此實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的目標,決定著2020年我國能否實現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)略目標,決定著我國未來10年的經(jīng)濟社會發(fā)展前景。

1,走向消費大國的大趨勢

面對外部市場的變化,我們需要有個客觀估計,即外部市場尤其歐美市場的萎縮將是個中長期的趨勢。在這個大背景下,我國內需、尤其是13億人潛在的消費需求釋放是最重要的戰(zhàn)略機遇。我從2008年開始提出,我國需要從投資大國走向消費大國。到現(xiàn)在,我認為關鍵還是在于擴大內需、拉動消費,用10~15年的時間使我國成為一個消費大國。

(1)我國的內需規(guī)模究竟有多大?

總體估計,我國消費潛力巨大。初步測算表明,到2016年,我國消費需求規(guī)模有可能達到30萬億元人民幣;到2020年,我國可望釋放的潛在消費需求規(guī)模有可能達到45萬億~50萬億元人民幣??紤]到消費引致的投資需求,我國的內需總規(guī)模有可能接近百萬億元人民幣。

——消費規(guī)模增長潛力巨大。商務部公布的《國內貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預測,相比2010年,到2015年,全國社會消費品零售總額將從15.7萬億元上升到30萬億元,以年均增長3萬億的規(guī)模擴張。

——消費主體將不斷擴大。我國7億多農(nóng)村人口的消費潛力十分引人注目,被認為是世界經(jīng)濟版圖上少有的亮點。這個潛力的釋放,將對未來5~10年擴大內需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。

——投資需求潛力巨大。以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例,要實現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)增加值由目前占GDP的3%上升至2015年的5%、2020年8%的目標,需要大量的投資。按GDP年均7.5%增速、投資產(chǎn)出系數(shù)1.44計算,到2015年,我國文化產(chǎn)業(yè)需要投資2.22萬億,2020年需要投資5.01萬億。未來5年需要累計投資7.58萬億,未來10年需要累計投資20萬億左右。

(2)全社會的消費需求結構發(fā)生哪些重大變化?

總的概括是,進入發(fā)展型新階段,全社會消費需求結構發(fā)生重要變化。主要是:生存型消費需求減少,發(fā)展型消費需求增多;物質型消費需求減少,服務型消費需求增多;一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少,基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多。我國開始進入以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型新階段,消費結構升級和消費需求釋放是一個大趨勢。由此,我們需要適應這樣一個大趨勢推動消費主導的經(jīng)濟轉型。

(3)擴大內需能否支撐未來10年7%左右的中速增長?

——我國開始進入中速增長的新階段。我國經(jīng)濟正面臨增長明顯下滑的現(xiàn)實風險。在長達30余年9.9%的高速增長成為歷史后,未來10年經(jīng)濟增長前景如何,能否繼續(xù)保持7%左右的中速增長,已成為各方關注的焦點話題。

——消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升。初步測算表明,消費增速每提高1個百分點,經(jīng)濟將增長0.76個百分點。由此可以估算消費需求釋放不同情景下的經(jīng)濟增長前景:若2012~2020年城鄉(xiāng)居民消費年均實際增速為7.66%~8.92%,由此推算同期經(jīng)濟年均實際增速可能會達到7.07%~7.96%。這表明,隨著消費需求的有效釋放,未來10年實現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟增長是有條件、有可能的。

總的判斷是,我國巨大的消費潛力蘊含著新的經(jīng)濟增長動力。與其他國家不同,未來10年我國仍處于上升的通道,關鍵在于擁有巨大的消費潛力這個突出優(yōu)勢。初步的分析表明,只要消費需求能夠有效釋放出來,就有可能支撐未來10年7%左右的中速增長。為此,加快推進消費主導的經(jīng)濟轉型,既是短期政策的著力點,又是中長期發(fā)展的重點;既是發(fā)展面臨著的突出矛盾,又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。

2,推進人口城鎮(zhèn)化的大趨勢

總的來說,人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間是我國未來幾年發(fā)展的最大潛力。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出,“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量,因勢利導、趨利避害,積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

(1)我國城鎮(zhèn)化處在怎樣的發(fā)展階段?

——城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。一般來說,進入工業(yè)化中后期,城鎮(zhèn)化率在65%左右。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期,2012年城鎮(zhèn)化率為52.6%,而人口城鎮(zhèn)化率僅有35.2%。從現(xiàn)實情況來看,我國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化10~15個百分點,這種滯后同時也帶來了發(fā)展的空間。

——人口城鎮(zhèn)化空間巨大。2012年,我國的人口城鎮(zhèn)化率僅為35.2%,遠低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘,每年就有可能提高1.5~2個百分點。到2020年,人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近2011年世界平均水平;到2030年,有望進一步提高到65%~70%的峰值,基本實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。就是說,未來20年左右,我國的人口城鎮(zhèn)化率有望實現(xiàn)倍增。

(2)為什么說新型城鎮(zhèn)化是我國未來10年發(fā)展的最大潛力?

——城鎮(zhèn)化是推動服務業(yè)發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化對服務業(yè)發(fā)展提出現(xiàn)實需求。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中,人口集聚、生產(chǎn)方式的變革、居民生活水平的提高,都會帶來龐大的生活性服務需求;城市發(fā)展要素的配置,社會分工的細化,不同產(chǎn)業(yè)的銜接,也會帶來龐大的生產(chǎn)性服務需求。

——以人口城鎮(zhèn)化帶動中等收入群體的持續(xù)增加。由于工業(yè)收益與服務業(yè)收益遠高于農(nóng)業(yè)收益,發(fā)達國家歷史上中等收入群體的形成,主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟結構的轉型升級。從我國城鎮(zhèn)化的歷史來看,城市擴張和城鎮(zhèn)人口增長為中等收入群體的擴大創(chuàng)造了良好的條件。

(3)關鍵在于能不能推進人口城鎮(zhèn)化的轉型與改革。

從實踐分析來看,改革開放以來,我國基本走了一條以規(guī)模擴張為主要特點的城鎮(zhèn)化道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式在推動經(jīng)濟快速增長的同時,也付出了巨大的經(jīng)濟社會代價。進入發(fā)展型新階段,促進公平可持續(xù)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的根本目標。未來5~10年,加快推進城鎮(zhèn)化進程,提高城鎮(zhèn)化質量,重在推進人口城鎮(zhèn)化的轉型與發(fā)展,并在這個基礎上實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

未來5~8年,以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內需,以制度創(chuàng)新為重點釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力,是我國全面建成小康社會、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。總的建議是,用3年左右時間,在全國范圍內基本上使有條件的農(nóng)民工市民化;用5年左右時間,形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架;用8年左右時間,基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

3,開放型服務業(yè)加快發(fā)展的大趨勢

我國經(jīng)濟結構調整的關鍵在于服務業(yè)的轉型升級,出路在于發(fā)展開放型服務業(yè)。估計未來5~10年,我國的開放型服務業(yè)將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢。

(1)服務業(yè)增長空間巨大。

——2010年,服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重,世界平均水平達到70.9%。2011年我國服務業(yè)比重僅為43.4%,與世界平均水平差近30個百分點,比某些同等收入水平的發(fā)展中國家低10個百分點左右。應當說,未來幾年,我國的服務業(yè)有著巨大的增長空間。

——服務業(yè)處于加快發(fā)展的重要時期。從國際經(jīng)驗看,城鎮(zhèn)化率達到50%以后是服務業(yè)加快發(fā)展的重要時期。日本服務業(yè)是工業(yè)產(chǎn)值的3倍,德國是2.68倍,我國僅有0.98倍。應當說,我國進入工業(yè)化中后期,是服務業(yè)大發(fā)展的重要階段。

(2)服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

——服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率將明顯提升。未來5~8年,通過加快服務業(yè)發(fā)展,釋放服務型消費潛力,不僅能緩解當前的產(chǎn)能過剩,為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)提供條件,也為保持我國中速增長提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

——服務業(yè)將創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。大力發(fā)展服務業(yè)為城鎮(zhèn)化進程中轉移大量勞動力提供重要條件。目前,發(fā)達國家服務業(yè)比重和就業(yè)比重大多在70%~80%,而我國服務業(yè)比重僅有43%,就業(yè)比重只有36%,服務業(yè)發(fā)展的潛力很大。如果城鎮(zhèn)化在未來繼續(xù)保持較快速度,未來10年,服務業(yè)比重有望達到60%左右,服務業(yè)就業(yè)占比達到50%以上,由此將增加約1.2億個左右的就業(yè)崗位。

(3)服務業(yè)發(fā)展關鍵在于體制機制創(chuàng)新。

從總體上看,有利于服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境遠未形成,還面臨金融、土地、稅收、行政審批、價格等多種制度障礙。未來8年,基本形成服務型經(jīng)濟體系,關鍵是加快服務業(yè)的市場開放,加快服務業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。在銀行、證券、保險(放心保)、電信、郵政快遞等行業(yè)進一步放開市場準入,取消經(jīng)營范圍限制;在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)擴大開放試點的同時,調整服務業(yè)用地政策,創(chuàng)新服務業(yè)政策體系,最大限度地為服務業(yè)發(fā)展“松綁”。

 轉型直接依賴于重大改革的突破

我國改革正處于深水區(qū)和攻堅階段。與以往相比,改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有:轉型與改革交織融合,經(jīng)濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴于重大改革的突破。

未來幾年改革面臨三大選擇:經(jīng)濟轉型到了關節(jié)點,改革重在形成拉動消費支撐中速增長的體制機制;社會轉型處于臨界點,改革重在建立有效協(xié)調利益關系的體制機制;治理轉型到了關鍵點,改革重在建立有效治理腐敗的體制機制。

1,以理順政府與市場關系為重點的改革

抓住擴大內需的戰(zhàn)略機遇,釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力,關鍵在于以市場化改革為最大紅利,形成以拉動消費支撐7%左右中速增長的體制格局。

(1)以理順資源要素價格為重點,深化價格改革。當前,是加快推進資源要素價格改革的一個較好時機。建議1~2年內,全面推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革;加快完善煤電價格聯(lián)動機制;全面實行水電氣梯級價格制度;加快資源稅改革。2~3年內,建立完善的碳源碳匯監(jiān)測與調控機制,逐步擴大碳交易范圍,適時建立全國性碳交易市場體制;全面開展排污權交易。

(2)以利率、匯率市場化改革為重點推進金融體制改革。第一,加快推進利率市場化進程,實現(xiàn)各類市場主體平等使用金融資源。第二,加快匯率形成機制改革。第三,加快人民幣國際化進程。以多種形式推進人民幣國際化,尤其是擴大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用;拓展人民幣使用的地域范圍;推進在岸市場開放與離岸市場培育,穩(wěn)步推進資本項目開放。

(3)以放開市場、引入競爭為重點推進壟斷行業(yè)改革。建議未來2~3年內,在鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等領域,將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開。競爭性的領域對民間資本全面放開;自然壟斷的領域吸納民間資本廣泛參與。對城市公用事業(yè),盡快健全特許經(jīng)營制度,形成合理的價格形成機制,積極引導民間資本參與。對食鹽等政企分開滯后的領域,在加快政企分開、實行管辦分離的基礎上對民間資本放開。建議開征壟斷利潤調節(jié)稅。

(4)以公益性為重點調整優(yōu)化國有資本配置。這些年來,國有資本在做大總量上功不可沒,但隨著公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯,國有資本配置應當調整。

——從全局出發(fā),發(fā)揮國有資本的作用,關鍵在于國有資本的投資范圍和領域的戰(zhàn)略性調整。國有資本應當從一般競爭性領域退出,重點配置到義務教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領域。

——國有資本應當逐步提高收租分紅的比重。按照國際慣例,上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%~40%。相比而言,央企上繳紅利明顯偏低。對短期內難以退出一般競爭性領域的國有資本,逐步提高收租分紅比例,建立常態(tài)化的國有企業(yè)收租分紅機制,爭取“十二五”末期不低于30%。

——以國有資本的部分股權補充養(yǎng)老基金缺口。在公共產(chǎn)品短缺的背景下,國有資本在全局中發(fā)揮了作用,除了在國民經(jīng)濟重要領域保持控制地位以外,更重要的是在提供公共產(chǎn)品方面要有所作為,由此對國有資本的配置進行戰(zhàn)略性的調整。

(5)加快農(nóng)地物權化制度創(chuàng)新,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。農(nóng)民對土地的使用權是物權還是債權,到現(xiàn)在還有各種爭論。我一直主張,在嚴格農(nóng)地性質的前提下,承認農(nóng)民對土地的使用權是一種物權,受物權法的保護。在這個大前提下,農(nóng)村的土地流轉才有制度性保障。

2,以協(xié)調利益關系為重點的改革

以民富優(yōu)先為導向,以擴大中等收入群體為重點,以創(chuàng)新社會管理為關鍵,盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達機制、利益協(xié)調機制、利益共享機制。

(1)把中等收入群體倍增作為協(xié)調利益關系的重大任務。

——我國中等收入群體比重太低,不僅是制約消費的重要因素,也是影響社會轉型的關鍵性因素。

——推進城鎮(zhèn)化、加快收入分配改革,為擴大中等收入群體提供重要條件。如果能把每年中等收入群體占比提高2個百分點左右作為收入分配改革的目標,由此,到2020年中等收入群體占比有可能達到40%,中等收入群體從3億擴大到6億左右。實現(xiàn)這一目標,無論是對我國消費的拉動,還是加快社會轉型、化解社會矛盾、形成合理社會結構都是一個戰(zhàn)略性的選擇。在中等收入群體比重過低的情況下,社會結構不合理,社會風險很難解決。

(2)盡快破題收入分配改革。目前,我國已經(jīng)出臺了收入分配改革總體方案,確立了很好的原則,需要進一步具體破題。

——推動建立工資協(xié)商談判機制,形成勞動者報酬正常增長的保障機制。

——改革個人所得稅制,實質性降低工薪階層稅負。

——規(guī)范收入分配秩序,提高收入分配透明度。

(3)以制度統(tǒng)一為重點加快基本公共服務均等化進程。

在我看來,應當以制度統(tǒng)一為重點,推進基本公共服務均等化的總體進程。

——實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度對接。

——加大基本公共服務投入。

——改變負福利現(xiàn)象。比如,窮人和富人在醫(yī)療支付上都有一個個人支付的比例,雖然支付的比例相同,但個人支付占個人收入的比重有很大差異。因病致窮還沒有從根本上解決。

(4)按公共資源優(yōu)化配置的要求深化財稅體制改革。財稅體制改革涉及中央地方關系,具有多方面的重要意義??梢钥吹?,城鎮(zhèn)化過程中公共資源的優(yōu)化配置非常重要。我前一段時間去德國考察時了解到,德國60%的企業(yè)和80%的人口在中小城鎮(zhèn),不僅有其文化因素,更要看到其公共資源配置的因素。公共資源配置的不同以及區(qū)域的一些特點,是引起差別因素的主要方面。要加快中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,需要公共資源配置跟上發(fā)展的步伐。

——推進以直接稅為主的稅制轉型。

——加快調整財政支出結構,盡快形成公共財政基本格局。

——建立公共服務導向的中央地方財稅關系。

3,以著力解決體制機制性腐敗為重點的改革攻堅

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因更多的與增長方式相關聯(lián),更深層次的問題在于體制機制性腐敗??傮w判斷:一是治理轉型到了有效解決體制機制性腐敗的關鍵點;二是“把權力關進制度的籠子里”。我們的思路性建議是:加快政府向市場和社會放權,以權力公開透明為重點推進政治體制改革。通過3~5年的努力,實現(xiàn)權力運行規(guī)范化、公開化,走出一條權力約束權力與社會監(jiān)督權力有機結合、有效抑制腐敗的新路子。

未來幾年,我國的市場化改革能不能取得重要突破,決定性因素在于政府的轉型改革。如果政府轉型改革不徹底,政府和市場的關系就很難理順。所以說,政府轉型仍是全面改革的重點和關鍵。以推動政府合理放權、分權、限權為主線,盡快形成新階段行政體制改革的路線圖、時間表,對我國未來幾年的轉型與改革具有決定性影響。

(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)

[責任編輯:楊昀赟]
標簽: 中國經(jīng)濟   趨勢   重點   改革